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重慶市黔江區統計局關于推行行政柔性執法工作方案的通知
黔江統計發〔2023〕38號
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重慶市黔江區統計局
關于推行行政柔性執法工作方案的通知
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機關各科室、隊：
為全面深入推進依法行政，充分發揮行政柔性執法的作用，研究制定了《重慶市黔江區統計局推行行政柔性執法工作方案》，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
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重慶市黔江區統計局?????
2023年6月13日??????
（此件公開發布）
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重慶市黔江區統計局
推行行政柔性執法工作方案
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為全面貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》精神，深入推進依法行政，加快法治政府建設進程，充分發揮行政柔性執法的作用。根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》，結合我局工作實際，制定了《重慶市黔江區統計局推行行政柔性執法工作方案》（以下簡稱《方案》）。
一、指導思想
以習近平法治思想為指導，全面貫徹落實《法治中國建設規劃（2020—2025年）》和區委全面依法治區委員會法治政府建設要求，不斷提升行政管理效能，提高部門服務群眾、服務企業、服務發展的能力，推進嚴格規范公正文明執法，維護社會公平正義，實現執法活動法律效果、政治效果、社會效果“三統一”。
二、基本原則
（一）合法合理原則。堅持“法無授權不可為，法定職責必須為”，嚴格以法律法規規章的規定為依據，從實際出發，尊重經濟社會發展規律，充分考慮行政相對人的主客觀條件，綜合權衡經濟與社會效益，避免給行政相對人增加不必要的負擔。統籌處理好管理與服務的關系，既不得以強調嚴格管理為由而忽視柔性執法作用的發揮，也不得以推行柔性執法為由而疏于或放棄監管職責。要依法全面履行行政管理職責，規范行政執法程序，完善行政裁量權基準，做到適用法律正確、程序正當合理、過錯與處罰相當，切實發揮行政柔性執法應有的效用。
（二）寬嚴相濟原則。充分考慮違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度等因素，做到該寬則寬、當嚴則嚴、寬嚴適度、罰當其過。堅持處罰與教育相結合、剛性手段與柔性手段并用，切實轉變執法理念，完善執法方式，積極探索創新包容審慎監管方式，防止和糾正“一刀切”執法、運動式執法、選擇性執法和報復性執法問題。
（三）主動便民原則。主動聚焦行政執法的重點、難點、熱點問題及行政相對人的需求，有針對性地提出柔性執法具體措施。柔性執法程序應當簡明高效，配套文書內容應當簡單清晰易懂，避免給行政相對人增加不必要的負擔，不得強制或變相強制行政相對人接受柔性執法。除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私外，實施柔性執法都應當依法公開，接受社會監督。
（四）循序漸進原則。要立足行政執法工作實際，抓住主要矛盾，加強風險評估，著力解決好重點、難點問題，積極穩妥有序推進柔性執法工作。
三、工作目標
（一）柔性執法理念基本確立。通過開展柔性執法工作，推動各相關科室（單位）及其行政執法人員進一步轉變執法理念，將以人為本、文明執法理念貫穿執法全過程。
（二）執法方式方法有明顯改變。在柔性執法理念的指導下，推行“以學促管”“學罰結合”管理新模式，對違法行為查處，積極采取指導、建議、提醒、勸告等非強制性方法，努力通過教育引導等方式，樹立良好執法形象。
（三）重點領域執法力度不斷加強。對違法當事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，應當依法予以行政處罰。對涉及關系群眾生命健康、切身利益的重點執法領域的違法行為，要加大執法力度，依法嚴厲查處；對風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回，以及利用自然災害、事故災難、公共衛生或社會安全突出事件實施的違法行為，不適用柔性執法；對違法行為涉嫌犯罪的，按照行政執法與刑事司法銜接工作制度規定，依法及時移送公安機關處理，構建更加和諧穩定的社會秩序。
（四）柔性執法制度體系初步形成。將柔性執法理念和執法手段納入規范化、法治化軌道，形成行之有效的行政執法體系。各相關科室（單位）應當結合行業執法工作實際，根據柔性執法需求，探索建立健全對行政相對人事前輔導、行政執法風險提示、行政監管勸誡、輕微違法警示、突出問題約談等體現監管特點的工作制度。
四、適用范圍
根據《重慶市規范行政處罰裁量權辦法》（重慶市人民政府令第355號）要求，確定《包容免罰清單》（附件），清單內容今后根據自然資源相關法律、行政法規和部門規章等最新規定，適時予以更新調整。
五、實施步驟
（一）部署推進階段。各相關科室（單位）要認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》《中華人民共和國行政處罰法》對柔性執法的相關要求，組織行政執法人員學習《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等法律法規，切實抓好《方案》的學習、宣傳和部署工作，統一思想認識，轉變固有觀念，消除思想顧慮，充分調動執法人員的積極性、主動性，推進柔性執法工作取得實效。
（二）組織實施階段。按照《方案》的要求，結合工作實際，有計劃有步驟地將柔性執法措施落實到具體的執法過程中。通過開展業務學習培訓、學習指導性案例等方式，提高執法人員柔性執法工作能力和水平，確保不走樣、不變形、有實效。各單位要做好《包容免罰清單》認領和具體實施。
六、工作要求
（一）加強組織領導。局建立以主要領導任組長，分管領導任副組長，各科室、局管各事業單位、統計所負責人為成員的領導小組，負責統籌推進我局柔性執法工作。
（二）及時對接反饋。各相關科室（單位）要立足工作職能，將柔性執法工作與各項業務工作緊密結合，要總結提煉1-2個行政柔性執法典型案例，適時宣傳報道，展示全市自然資源領域推行行政柔性執法工作的成效和經驗，推動行政柔性執法工作力度。
（三）強化監督力度。局領導小組要加強對柔性執法工作的監督檢查，定期通報各科室（單位）工作進展情況。完善考核評價機制，將推行行政柔性執法情況納入年度考核，作為領導班子和領導干部述法的具體內容，強化考核結果運用，倒逼各相關科室（單位）依法行政、規范執法。
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