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中共重慶市黔江區委關于制定黔江區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議
中共重慶市黔江區委
關于制定黔江區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議
（2025年12月6日中國共產黨重慶市黔江區第五屆委員會
第九次全體會議通過）
中國共產黨重慶市黔江區第五屆委員會第九次全體會議深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，認真落實市委六屆八次全會要求，緊密結合實際，就制定黔江區國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。
一、“十五五”時期是基本建成渝鄂湘黔邊際區域中心城市的關鍵時期
1. “十四五”時期黔江區經濟社會發展取得新成就。“十四五”時期是黔江發展史上具有里程碑意義的五年，市委主要領導四次親臨黔江調研指導，賦予建設渝鄂湘黔邊際區域中心城市的重要定位和歷史使命，為黔江現代化建設指明了奮斗目標、注入了強大動力。五年來，區委深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨中央決策部署，認真落實市委工作要求，經受住世紀疫情嚴重沖擊，全區呈現經濟穩步增長、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面。綜合實力持續增強。2025年（預計，下同）地區生產總值實現417億元，人均地區生產總值達到8.4萬元，三次產業結構由13.1:35.2:51.7調整為9.5:35:55.5。一般公共預算收入、重慶OTC掛牌企業、科技型企業總數穩居渝東南第一。產業體系不斷完善。規上工業總產值突破200億元、年均增長13%。20萬噸再生鋁產能、20萬噸玻纖、100億產值煙廠易地技改等重大項目完工投用，成功創建渝東南首個市級高新區；蠶繭產量連續15年全市第一，被認定為國內唯一的蠶桑生物產業基地，“1312”工廠化種養殖項目加快布局。城鄉面貌持續改善。高質量完成高鐵站前廣場、恐龍遺址公園等“十大戰役”，成功打造三磊會展不夜商街，持續鞏固國家衛生區成果。城市人口增加到26.5萬人，城市建成區面積拓展到23平方公里。濯水景區成功創建國家5A級旅游景區，建成投用恐龍遺址公園（一期），“黔江?白堊紀之城”新品牌成功打響。生態文明建設扎實推進。農村黑臭水體整治清零，城區空氣質量優良天數年均保持350天以上，森林覆蓋率穩定在65%以上，成功創建國家生態文明建設示范區。改革開放縱深推進。縱深推進“三攻堅一盤活”改革，國企再改革精簡子企業22家。創新“示范帶頭、一抓到底”工作體系。首創“一單位一任務書、一人一清單”精準化評價激勵機制。以核心業務數字化驅動機關內設機構改革，實現流程重塑與效能提升。舟白街道履職事項清單被中央編辦確定為打樣清單。以數字醫共體驅動區域醫共體建設，醫改經驗2025年獲新華社《國內動態清樣》刊載，“獻血一件事”成功入選“數字重慶建設典型案例”。渝廈高鐵重慶至黔江段、渝懷鐵路二線和黔恩、黔石、黔江過境高速建成通車，黔江正式進入高鐵時代，武陵山機場T2航站樓建成投用，西部陸海新通道黔江班列常態化運行。民生福祉穩步增進。國家公立醫院改革與高質量發展示范項目圓滿完成驗收，全生命周期健康管理運營中心建設得到市委主要領導肯定，國、市級臨床重點?？圃黾又?9個，區外來黔就醫占比提升至39.45%。普通高考特殊資格線上線人數、上線率區域領先，高職分類考試本科上線人數實現全市“九連冠”，區外來黔就讀學生占比提升至27.4%。累計實現城鎮新增就業超8萬人，脫貧攻堅成果持續鞏固，城鄉居民收入差距進一步縮小。社會大局和諧穩定。創新推進“雙融”行動，深化信訪問題源頭治理三年攻堅等專項行動，實現涉黔涉穩重大敏感案事件“九個零發生”，連續10年未發生較大以上安全生產事故，連續23年保持地質災害“零傷亡”，群眾安全感指數連續6年超99%，“長安杯”成果持續鞏固。
回首走過的歷程，黔江發展在艱難困苦中負重前行，于攻堅克難中再啟新程。區委五屆七次全會旗幟鮮明把區域中心城市建設作為全區經濟社會發展的總目標總任務總牽引總抓手，以“五大支撐”為重要載體，推動中心城市建設一年起勢、精彩開局，社會各界對區委、區政府的評價發生明顯轉變，全區上下信心決心極大提振、思想共識高度統一。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，在于市委一以貫之重視、支持黔江發展，也是全區廣大干部群眾團結一心、共同奮斗的結果。全區上下要切實將市委的信任重托轉化為干事創業強大動力，扛起帶動渝東南及武陵山地區高質量發展的重大使命，沉心靜氣、真抓實干，奮力譜寫“十五五”時期高質量發展新篇章。
2. “十五五”時期是黔江建設區域中心城市跨越趕超、全面勝勢的關鍵階段?！笆逦濉睍r期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎、全面發力的關鍵時期。黔江將迎來建區30周年、提出“寧愿苦干、不愿苦熬”奮斗精神30周年、國家級貧困縣脫貧摘帽10周年，進入經濟失速、發展落后的追趕期，區域發展領頭羊的重振期，中心城市建設的關鍵期。要以歷史主動精神積極識變應變求變，錨定中等規?，F代化人民城市目標，書寫好“人怎么聚”“業怎么興”“城怎么建”“社會怎么治理”四篇大文章，推動區域中心城市建設取得重大突破，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。
3. “十五五”時期我區經濟社會發展面臨的機遇和挑戰。世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革加速突破，大國博弈更加復雜激烈。我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。重慶也迎來新時代西部大開發重要戰略支點全面賦能、內陸開放綜合樞紐集成打造、成渝地區雙城經濟圈建設納入國家區域重大戰略等6大機遇，為重慶未來發展帶來前所未有的戰略牽引力、政策推動力和發展支撐力。綜合研判，“十五五”時期，我區發展機遇更具可塑性、挑戰更具復雜性。從機遇看，黔江在全市大局中的戰略位勢全面提升，是渝東南唯一納入《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》的區縣、全市唯一的區域中心城市、渝東南唯一的城市化地區，高鐵開通后拉動效應持續釋放，世界級恐龍文旅品牌價值加持，煙廠易地技改等重大產業項目建成投產，新老城提質加速建設等重大機遇，為黔江今后發展帶來前所未有戰略機遇和政策空間。從挑戰看，黔江區域中心城市首位度和帶動力不足，經濟總量爭當頭羊面臨激烈競爭，債務風險防控壓力大，招商引資吸引力不足，通道牌、老區牌、民族牌打得不夠，穩就業促增收壓力加大，人口結構變化對經濟發展和社會治理提出新課題，生態環保、民生保障、安全生產、風險防控等領域仍存在短板弱項。對這些問題，必須高度重視，切實加以解決。
在縱深推進中國式現代化大場景中，各地千帆競發、百舸爭流，黔江發展不進則退、慢進也是退。全區廣大干部群眾在新時代要發揚“寧愿苦干、不愿苦熬”奮斗精神，以革命加拼命的勁頭，以苦干加巧干的作風，以更大力度、更高質量、更快速度推進區域中心城市建設。
二、“十五五”時期我區經濟社會發展的指導思想、奮斗目標
4. “十五五”時期我區經濟社會發展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，全面落實市委六屆歷次全會部署和市委主要領導調研黔江系列指示要求，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展和民族地區共同富裕邁出堅實步伐，立足大武陵、保護大生態、構建大交通、發展大產業、做強大文旅，加快建設渝鄂湘黔邊際區域中心城市，成為帶動區域發展動能強勁的新增長極，帶動渝東南及武陵山區高質量發展，確?；緦崿F社會主義現代化取得決定性進展。
5. “十五五”時期我區經濟社會發展必須遵循的原則
——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，確?！翱倳浻刑柫睢Ⅻh中央有部署，重慶見行動，黔江抓落實”。
——堅持人民至上。深入踐行“中國式現代化，民生為大”理念，尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。
——堅持高質量發展。以新發展理念引領發展，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，促進消費和投資、供給和需求良性互動，加快培育新動能，大力發展新質生產力，促進經濟結構優化升級，做優增量、盤活存量，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。
——堅持全面深化改革。以經濟體制改革為牽引，注重系統集成，守正創新加快構建高水平社會主義市場經濟體制，持續增強發展動力和社會活力。堅持改革無處不在、無時不有，持續深化重點領域改革，擴大高水平開放，著力提升改革效能、放大改革效應，形成具有黔江辨識度的重大改革舉措，勇當武陵山區全面深化改革排頭兵。
——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，推動資源要素配置依據市場規則、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。
——堅持統籌發展和安全。貫徹總體國家安全觀，在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維、極限思維，深化多跨協同、整體智治，有效防范化解政治安全、經濟金融、網絡輿情、社會民生、平安穩定等各類風險，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發展格局，持續鞏固“長安杯”成果。
6. “十五五”時期我區經濟社會發展的戰略定位。緊扣建設渝鄂湘黔邊際區域中心城市總體定位，扛牢在渝東南片區帶頭發展、帶動發展重任，持續打造更多具有片區領先、全市進位、全市乃至全國影響力的標志性成果，提升城市首位度、品牌知名度、公共服務輻射度，打造渝東南現代化產業高地、武陵山區公共服務高地、渝鄂湘黔邊際區域交通物流綜合樞紐、民族地區城鄉融合發展高地。
——渝東南現代化產業高地。全力融入全市“33618”現代制造業集群體系，補齊生產性服務業短板，推動制造業成鏈成群。堅持科技賦能，持續加大研發經費投入強度，推動制造業生產流程再造、產品價值重構，助力產業向價值鏈高端持續攀升。強化高新區制造業主戰場、城鎮化主陣地地位，加快建成千億級高新區，全力創建國家級高新區。壯大數字經濟、高鐵經濟、康養經濟、低空經濟，培育現代產業發展新動能，構建現代化產業體系。
——武陵山區公共服務高地。鞏固提升綜合服務優勢，充分發揮片區管理機構及金融服務機構功能，依托渝東南僅有的兩所高職院校，唯一的三甲醫院、區域應急醫院等服務載體，做大規模、做優服務、做強品牌，打造有影響力的高品質醫教高地、區域性應急救援基地。強化旅游集散功能，放大白堊紀恐龍、城市大峽谷等特色資源引領功能，打造知名恐龍文化旅游目的地和武陵山旅游集散中心，為中心城市建設集聚人、服務人、留住人。
——渝鄂湘黔邊際區域交通物流綜合樞紐。發揮高鐵“大動脈”、高速“連接網”和機場“快車道”綜合立體交通優勢，形成陸空并濟的疊加優勢，全面提升通道能級，建設正陽物流園集疏運體系。發揮好海關、航空物流樞紐港、鐵路貨場集裝箱功能區、自貿聯動創新區、跨境金融平臺等區域性功能開放平臺作用，建設渝東南鐵路物流、航空物流、公路物流、郵政快遞區域分撥中心，打造武陵山區重要客貨中轉港，持續擴大外向型經濟優勢。
——民族地區城鄉融合發展高地。將民族文化融入城鄉建設，著力打造具有全國影響力、中西部辨識度的民族工作品牌，持續鞏固全國民族團結進步示范區創建成果。錨定中等規?，F代化人民城市目標，加快推進“煙火老城”和“高鐵新城”建設，提升城市能級和承載力。堅持以城帶鄉、以工促農，深化“小縣大城”“強鎮帶村”“強村富民”貫通聯動改革，發展山地特色效益農業和工廠化設施農業，縮小城鄉居民收入和生活水平差距。
7. “十五五”時期我區經濟社會發展的主要目標
錨定2030年基本實現社會主義現代化取得決定性進展宏偉目標，著眼服務周邊300余萬人，基本建成渝鄂湘黔邊際區域中心城市，加快呈現全區高質量發展、高水平開放、高品質生活、高效能治理的生動圖景，走出一條山區民族地區強區富民的新路子。
——經濟區域首位度更穩?！笆逦濉逼陂g，產業結構持續優化，新興支柱產業培育壯大，國家級高新區創建邁出堅實步伐，民營經濟活力更加旺盛，消費對經濟社會發展拉動作用進一步增強，確保經濟增速在渝東南各區縣處于領先地位，經濟總量在區域經濟中的占比逐年提高。
——樞紐節點能級更高。開放平臺更加夯實、開放通道更加暢通、開放主體更加有活力，力爭黔江至吉首高速鐵路建成投用、黔江至萬州高速鐵路開工，謀劃推動安恩黔等一批交通項目，多式聯運體系更加健全，構建起“東進、西行、北上、南下”對外通道大格局，申創保稅物流中心（B型），力爭西部陸海新通道貨運量保持較高速增長，武陵山機場旅客吞吐量穩步提高。
——城鄉融合成效更實。到2030年城市建成區面積達到30平方公里，城市人口突破33萬人，城市對人口吸引集聚能力大幅增強，常住人口城鎮化率與全市差距進一步縮小，新老城建設取得顯著變化。農業綜合生產能力和質量效益全面提升，糧食產量持續穩定，農業實現全環節增值，農產品品牌影響力進一步擴大，城鄉要素雙向高效流動制度機制更加健全，城鄉居民收入比縮小至2.1:1。
——品質生活成色更足。民生事業加快發展，優質公共服務供給不斷增強，“15分鐘高品質生活服務圈”全面推進，城鄉公共服務優質化均等化走在周邊區域前列，區外來黔就醫、就學、消費人口占比進一步提高。就業創業服務體系更加健全，脫貧攻堅成果進一步鞏固，常住居民人均可支配收入增速不低于GDP增速，共同富裕更加可感可及。成功創建全國文明城區，治理體系和治理能力現代化取得新成效，人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感持續提高。
——美麗黔江底色更靚。生態優先、綠色發展理念深入人心，大氣和水環境質量持續改善，主要污染物排放總量持續減少，生態系統穩定性進一步提升，國市控制斷面水質穩定在Ⅱ類及以上，森林覆蓋率保持穩定，細顆粒物濃度達到市級考核要求，渝東南重要生態屏障全面筑牢。綠色發展和綠色生活水平明顯提升，碳達峰目標如期實現，單位地區生產總值能耗下降完成市級下達目標。
在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年，區域綜合實力顯著增強，現代化城市特質全面提升，區域中心城市功能全面躍升，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，與全國、全市人民一道基本實現社會主義現代化。
三、培育發展新質生產力，構建現代化產業體系
堅持智能化、綠色化、融合化方向，激活新質生產力核心要素，以供應鏈、產業鏈建設為抓手，加快傳統產業轉型升級，發展壯大戰略性新興產業和未來產業，構建現代化產業體系，做強做優工業主引擎，加速實現工業產值千億級跨越。
8.迭代升級現代制造業集群。實施工業強基工程，開展“一主兩特”產業鏈高質量發展行動。培育百億級再生金屬材料產業，承接市內外電解鋁、再生銅產能，構建輻射周邊區域廢舊金屬回收體系，建設“城市礦山”示范基地。積極爭取納入明月湖科創園特色園區體系，壯大合金材料產業，鞏固發展硅、錳合金，鼓勵發展多晶硅、單晶硅及硅鋁合金、鋁鎂合金等材料，引進鋁銅精深加工龍頭企業，培育汽車、摩托車及航天等下游領域應用，打造重慶市汽摩零配件合金材料核心基地，融入全市智能網聯新能源汽車產業。積極發展合成材料產業，重點發展玻纖復合材料，壯大磁材料、特種玻璃等產業，打造全市重要的玻纖及復合材料產業集群。深入實施食品及農產品加工“頭羊計劃”和產品質量提升工程，壯大肉制品加工、鮮菜火鍋食材、蠶桑生物制品等產業，建成百億級鮮菜火鍋食材產業園和百億級農產品加工示范園區。做強生物醫藥產業，建設武陵山生物醫藥產業基地，大力發展中藥材精深加工，培育發展醫療器械及醫用耗材制造業，開發高附加值蠶桑、羊肚菌等生物制品。加快建設卷煙及配套產業基地，開發中高端煙草制品，打造煙葉初加工、卷煙制造、卷煙及配套材料全產業鏈。招引落地裝配式建筑企業，打造渝東南裝配式建筑基地。
9. 培育壯大新興產業和未來產業。大力發展數字經濟，實施“人工智能+”行動，探索“產業大腦+未來工廠”牽引“四側”協同、促進“四鏈”融合新路徑，打造武陵山數字經濟產業園。推動傳統產業數字化升級和技改提升，構建“數字化車間—智能工廠—未來工廠”梯度培育體系。培育發展數字文化創意產業。聯合毗鄰地區開發頁巖氣、風能等清潔能源，打造全市重要清潔能源基地。對接全市算力中心發展需求，利用渝東南區域新能源資源稟賦，大力引進優質“算力+電力”協同項目，建設邊緣計算設施，打造全市電算一體化分中心。發展數據標注產業，建設渝東南數據標注產業園。深化央地合作和對口協同，推進重點關聯產業備份。規劃建設低空經濟產業園，完善通用航空起降設施，開展國家低空空域管理改革試點，拓展“低空+”多元應用場景，培育壯大低空旅游、低空物流、低空制造等業態，建設市級低空經濟先行試驗區。
10. 推進制造業和生產性服務業融合發展。推進研發設計、檢測認證、供應鏈管理等服務要素嵌入制造業核心環節，建設金融服務、現代物流、商務服務等生產性服務業集聚區和特色“星級”樓宇。培育工業設計、時尚設計、工程勘察設計等“設計+”新業態。發展軟件及信息技術服務、檢驗檢測服務等新興服務業。引導更多新型金融機構落地黔江，建設具有區域輻射力的金融機構組織體系、服務體系、市場體系，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融與數字金融“五篇大文章”，打造區域金融服務高地。開展互聯網金融糾紛批量立案、快審快結模式全市試點。完善正陽智慧物流園區基礎設施，大力發展跨境物流、冷鏈物流、快遞物流，壯大航空物流，引進國內頭部物流企業入駐，積極培育第三方、第四方物流平臺。
11. 建設區域科技創新中心。融入成渝中線科創走廊和全市“416”科技創新布局，培育科產城人文深度融合的創新生態，推進創新鏈、產業鏈、資金鏈和人才鏈深度融合，打造高能聚合的科技成果轉化樞紐。提質建設市級高新區，加快創建渝東南首個國家級高新區，協同渝東南區縣創建國家級經濟技術開發區。聯動市級科研院所、高校建設武陵山產業技術研究院，培育發展研究院經濟。設立重慶市農業科學院武陵山分院，指導渝東南農業科技創新和轉化。實施科技賦能創新工程，大力培育創新主體，構建“科技型企業—高新技術企業—科技領軍企業”梯度培育體系，實施高新技術企業、科技型企業“雙倍增”行動，培育一批專精特新“小巨人”企業。強化創新成果轉化，深化“智慧攻關”“成果快轉”“科企智服”等一件事場景應用。建設環大學創新創業生態圈，優化人才激勵使用、服務保障和考核評價體系，建立區域人力資源信息庫，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道，常態化舉辦武陵山人才節，加快引進戰略領軍人才和高層次急需人才。
四、優化公共服務供給，建設武陵山區公共服務高地
堅持“中國式現代化，民生為大”，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，全面提升公共服務水平，打造輻射渝東南、服務武陵山區的區域公共服務高地。
12. 加快提升區域醫療中心能級。加快補齊托育、婦幼、老年及慢性病服務短板，推動“家庭醫生”簽約深化落實，健全覆蓋群眾全生命周期衛生健康服務體系。完善公共衛生服務體系，推進區域疾控中心建設，建立區域傳染病監測預警中心，強化公共衛生能力。加快將中心醫院重癥醫學科、普外科、消化內科建成國家級臨床重點?？?。加快推進區中醫院、婦幼保健院創建三級醫院，建成全國中醫示范區、市級中醫區域醫療中心和市級區域婦幼保健中心。推動民族醫院創建三甲醫院，引導和規范民營醫療機構健康發展。深化“區聘鄉用、鄉聘村用”機制，提升基層診療能力。推動智慧醫療轉型，加快構建高效智慧醫療服務體系。持續深化數字醫共體建設，推動構建分級診療格局取得新成效。加強心理健康和精神衛生服務。實施高層次人才“引智工程”，加強全科醫生、薄弱學科和緊缺專業人才、公共衛生醫師、“西學中”人才等培養培訓，發展壯大護士、康復人才隊伍。鞏固國家衛生區創建成果，提升愛國衛生運動成效。
13. 打造渝鄂湘黔邊際區域教育高地。深入實施新時代立德樹人工程，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。深入實施基礎教育擴優提質工程，優化中小學和幼兒園布局，構建民族特色幼教體系。逐步擴大免費教育范圍，加強義務教育學校標準化建設，縮小城鄉、區域、校際、群體差距，建成全國義務教育優質均衡發展區。深化推進縣域普通高中振興行動計劃，推進高中教育優質特色發展，建成正陽高中，推動黔江中學沖刺“全市前十強”，打造高中教育創新基地。用好重慶八中等教育資源，共享優質師資力量和教學成果。建設武陵山區職業教育重鎮，推動黔江職教中心創建國家級雙優中職學校，重點打造材料、醫藥等領域“市域產教聯合體”。實施“塔尖人才招引工程”，重點補充高中培優、職業教育“雙師型”等緊缺人才。大力發展高等教育，加快實施重慶旅游職業學院遷建、重慶經貿職業學院改擴建等項目，促進重慶旅游職業學院與市內高校合并升本，推動高等教育結構從“高職為主”向“本專協同”升級。創建武陵山教師進修學院。辦好特殊教育、專門教育。引導和規范民辦教育高質量發展。實施教育數字化建設工程，賦能數字教育轉型。加強終身教育公共服務，推進學習型黔江建設。
14. 健全多層次社會保障體系。落實基本養老保險全國統籌制度，健全城鄉居民養老保險繳費籌資和待遇水平提升機制，穩步提升社會保障水平。優化藥品集采、醫保支付和結余資金使用。建立健全職業傷害保險制度，做好企業職工應保盡保和靈活就業人員等各類重點群體的參保工作，實現養老、工傷、失業保險全覆蓋。推進新時代醫療保障工作，健全重特大疾病醫療保險和救助制度。突出自愿、彈性原則，穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡，全力推進社保卡“一卡通”改革，延伸社?？▓鼍皯妙I域。完善扶弱救困體系，加快發展社會福利、慈善事業，健全殘疾人關愛服務體系和設施。完善最低生活保障制度，落實特困人員救助供養和臨時救助政策。落實婦女、兒童發展規劃，完善留守和流動兒童排查機制，保障婦女兒童合法權益。加強軍人軍屬榮譽激勵和權益保障，完善退役軍人服務保障體系。深化殯葬領域改革，健全基本殯葬服務制度。
15. 促進人口高質量發展。以“一老一小”為重點完善人口服務體系，促進人口結構優化和長期均衡發展。落實生育津補貼、彈性假期等生育政策和激勵措施，提升優生優育服務水平，營造生育友好氛圍，積極創建兒童友好型城市。健全嬰幼兒照護服務體系，穩步增加普惠托育服務供給，探索在義務教育階段有條件的學校開展校內托管服務。強化老齡健康管理和服務，健全區、鄉、村三級養老服務網絡，加大養老機構建設和改造力度，提升失能老年人照護服務能力，加強公共設施適老化和無障礙改造，增設認知障礙老年人照護專區。探索多元化養老模式，實施居家和社區基本養老服務提升行動，推進農村“集中+鄰里”互助養老試點，打造城區“一刻鐘”便民養老服務圈。積極發展養老產業，依托醫療資源、生態資源探索醫養、康養、護養等相結合養老模式。加快發展銀發經濟，持續辦好老年大學，增進老年人福祉，鼓勵開發家庭同游旅游產品，組織開展各類適合老年人的體育賽事活動。
16. 打造新時代文化體育強區。全面踐行社會主義核心價值觀，深化“春風滿巴渝”社會風氣提升行動，開展“感動黔江人物”評選活動，加快創建全國文明城區。開展“寧愿苦干、不愿苦熬”奮斗精神歷程回顧、理論研究。營造良好文化生態，推進公共文化服務設施提檔升級，保護性改造三臺書院、民族博物館、石城社區等場所，恢復范公祠、柳孝臺等歷史文化古跡，開展老城墻“尋根工程”，實施鄉鎮（街道）文化站標準化改造，持續拓展公共文化服務空間。依托“數字重慶”平臺，推動區圖書館、文化館數字化改造。舉辦“武陵山民俗文化節”等文化活動，高質量編排大型原創民族音樂劇，推動重慶市民族歌舞團改革，積極培育文化惠民品牌。實施文化保護傳承利用工程，推動非遺保護中心建設，深入挖掘紅色文化遺產，實現“保護+利用”良性循環。深入推進體育強區建設，實施體育場地設施惠民工程，優化高質量體育設施供給，加快新城體育運動公園建設，實現健身設施城鄉全覆蓋。圍繞匹克球、跳繩、槳板、龍舟、足球、馬拉松等體育賽事，發展賽事經濟，建設渝東南文體產業集聚高地。廣泛開展全民健身運動，鼓勵各級各類體育設施向公眾免費或低收費開放，豐富群眾性體育賽事活動，常態化舉辦好老年運動會、職工運動會、學生運動會、綜合運動會，打造具有黔江特色的賽事活動品牌。
五、融入區域發展戰略，打造邊際區域交通物流綜合樞紐
深化拓展“融圈借道”，加快打造西部陸海新通道重要節點城市，積極融入鏈接歐亞大陸經濟走廊戰略樞紐布局，加快外向型經濟發展，著力構建“立足渝東南、輻射武陵山區、融入成渝地區雙城經濟圈、服務國內國際雙循環”的開放格局。
17. 全面融入服務成渝地區雙城經濟圈建設。融入成渝地區智能網聯新能源汽車、新材料、裝備制造等萬億級產業集群，積極參與分工協作，加快集聚一批重點企業和項目。加快融入川渝能源保障一體化建設，積極爭取落地一批“氫走廊”“電走廊”配套項目。支持本地龍頭企業加入成渝地區“產業協同創新聯盟”，積極組織參加成渝產學研交流合作活動?？椕苓B接成渝地區交通網絡，打造成渝地區雙城經濟圈東進南下“橋頭堡”。搶抓國家戰略腹地建設機遇，主動承接國家產業梯度轉移，大力爭取關鍵裝備和零部件生產基地布局。強化戰略物資儲備，開展找礦突破戰略行動，加強鋁土礦、頁巖氣、螢石、重晶石等戰略性礦產資源勘探開發。高效承接落實“川渝通辦”等跨省通辦事項。積極融入巴蜀文化旅游走廊，深化景區規劃對接、線路互通、景區聯動，加強與自貢恐龍資源開發協作。
18. 暢通對外開放大通道。圍繞構建“四高六鐵”鐵路網，力爭建成投用黔江至吉首高速鐵路，力爭開工建設黔萬高鐵，加快推進黔張常高鐵、黔恩鐵路、黔遵鐵路、廣忠黔鐵路等項目前期工作，推動鐵路網由“丁”字型逐步向“米”字型轉變。完善“一環八射”高速公路網，力爭開工建設黔江經彭水至務川、黔江至利川等高速公路，加快推進黔江至永順、涪陵、來鳳等高速公路前期工作。積極融入成渝世界級機場群，持續優化機場航線布局，推進支線機場轉型，抓好旅游航線開發。推動西部陸海新通道與長江黃金水道、航空高效聯動，借道建設“無水港”，構建“通道+樞紐+網絡+平臺”現代物流運行體系。
19. 夯實對外開放平臺功能。復制推廣重慶自貿試驗區改革事項，推動自貿區聯動創新區建設，創建內外貿一體化發展先行區。鞏固提升黔江高新區、智慧物流園區、冷鏈物流中心等平臺優勢，發揮好海關、航空物流樞紐港、鐵路貨場集裝箱功能區等區域性功能性開放平臺作用，打造智慧倉儲物流產業園。推動海關特殊監管區建設，積極申報保稅物流中心（B型）。積極爭取在舟白布局設立臨空臨鐵經濟區，加快推進航空物流園區建設，建設高鐵快運物流基地，打造渝鄂湘黔邊際區域空鐵雙輪驅動對外開放樣板。增強高新區承接產業轉移能力，建設承接東部沿海、重慶主城產業轉移的重要開放平臺和出口貿易加工基地。培育外向型經濟孵化平臺，鼓勵黔江區屬國企與市級外貿綜合服務平臺開展深度合作。
20. 提升開放型經濟能級。深度融入共建“一帶一路”建設，持續擴大外貿對象國范圍、拓展多元化市場。積極發展跨境電商、外貿綜合服務等新業態，持續擴大外向型經濟優勢。完善黔江海關“通關一體化”和“單一窗口”報關系統，積極對接中國（重慶）跨境電子商務綜合試驗區，加快構建跨境電商一站式服務平臺，積極引進國內知名跨境電子商務平臺，打造渝鄂湘黔邊際區域跨境商品展示體驗交易中心。擴大農產品國際貿易，打造渝東南農產品進出口中心、市級農產品出口示范基地，實現“買武陵、賣全球”。加強西部陸海新通道沿線地區合作，建設西部陸海新通道渝東南公共運營平臺，加強與東盟、東南亞國家交流，吸引外資外貿落地黔江。積極承接區域集裝箱業務，常態化開行至欽州港的集裝箱班列，推動開設專列和特色班列。
21. 深化邊際區域合作。擔當中心職責使命，積極推動建立有關市級部門與渝東南各區縣共同參與的渝東南武陵山區城鎮群協調發展機制。推動渝鄂湘黔邊際區域一體謀劃、融合發展，持續交流互鑒、拓展合作領域。建立渝鄂湘黔邊際區域人才交流合作機制。加強與武陵山文旅聯盟成員合作，聯動湖北恩施州、湖南張家界市和湘西州、貴州銅仁市等地，共同推介旅游產品，實現旅游資源共享、線路共享、客源共享。加強醫療、教育、養老等公共服務資源跨省統籌，推動優質資源共建共享。建立邊際區域應急救援協同聯動機制，集中應急救援力量和物資共同應對自然災害。建立與毗鄰地區垃圾分類處理設施共享互用、垃圾協同治理機制，推動生活垃圾跨區域協同處理。持續深化與恩施州生態環境執法交流聯動，共同推進長江流域生態環境保護。共同推進渝湘高鐵（黔江至吉首段）等跨區域重大交通項目建設。
六、推動新城擴容提質、老城更新提質，全面提升區域中心城市能級
踐行人民城市理念，以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市為目標，深入推進以人為本的新型城鎮化建設，加快提高城市品質，接續打造常住人口50萬人、服務周邊300萬人的中等規?，F代化人民城市。
22. 協調推進新老城區發展。優化城市功能布局，構建“一主兩副五片區”城市空間結構，推動青杠、馮家片區更好融入城市，實現各片區協調互補發展。推動新城區功能引領、做優增量、集聚人口、塑造形象，完善新城行政中心、武陵山機場、高鐵站場等重點區域服務配套設施，加快推進市民廣場、聽松嶺公園、新城會展中心等重點項目建設，有序推進企事業單位向新城區搬遷，鼓勵老城區居民到新城就業安家，高水平打造“高鐵新城”。推動老城區疏解人口、更新功能、盤活存量、提升品質，統籌“留改拆增”，點線面結合推進小區街區片區城市更新，開展“兩拆三改”行動，推動南溝、老縣委大院等片區綜合改造提升，盤活利用老城區煙廠地塊，高質量實施黔江河整治提升項目，打造“煙火老城”。優化完善“兩環、四縱、五橫”城市骨架路網體系，實施桐坪隧道項目，實現新老城區高效聯通。
23. 加速城市人口集聚。實施農業轉移人口市民化行動，進一步深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶限制，依法保護農民合法權益。健全常住地提供基本公共服務制度，完善常住人口基本公共服務全覆蓋政策。探索農民跨區縣轉移新模式，吸引周邊地區人口跨區域向黔江集聚。實施高品質公共服務和高品質環境吸引力行動，發展優質高中教育，有序退出近郊鄉鎮初中，提升醫療中心能級，提高區外來黔就學、就醫人員比重。實施在外黔江人回家行動，建立黔江籍在外企業家資源庫，開展“鄉情回引”就業對接活動，吸引企業家返鄉投資創業。實施就業創業行動，健全青年就業創業政策支持體系，打造武陵山區青年發展型城市。提升服裝紡織、家具玩具、電子產品等產業吸納從業人員能力，推動生活性服務業多樣化發展，擴大城市就業容量。
24. 提升城市功能品質。全面開展新老城區城市體檢，積極探索推進房屋全生命周期安全管理，推動高層建筑、危舊房、自建房全量落圖納管。提升城市規劃水平，高質量編制老城片區、高鐵片區、行政中心片區、舟白片區等詳細規劃，持續優化城市天際線、建筑色彩、建筑形態和公共空間，打造標志性城市地標。分類施策推進“久供未建、久建未完”項目處置，加快盤活存量房存量地。推動構建房地產發展新模式，一體推進好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，加快配售型保障性住房建設，擴大保障性租賃住房供給，持續改善居民居住條件。加強生態修復與城市修補，推進“增綠添園”工程，補齊公園、水體、綠道等基礎設施短板，構建“山環水繞、江峽相擁”城市生態格局，創建國家生態園林城市。完善城市交通網絡，優化步行和騎行系統，多渠道新增城市停車位，提升居民出行便利性。補齊社區養老服務設施、學校、文體設施、無障礙設施等短板，建設“15分鐘高品質生活服務圈”。
25. 提升城市治理效能。實施城市管理進社區、物業服務質量提升、數智賦能行動，推動城市治理體系和治理能力現代化。打造規建運管治一體化綜合場景，構建“體檢診斷—項目策動—建設更新—運營發展—協同治理”城市工作數字化閉環新模式。強化新型基礎設施支撐，實現城區、重點鄉鎮及產業園區5G全覆蓋，適度超前布局6G設施。堅持數智賦能和大綜合一體化“雙輪驅動”，突出城市綜合治理體制機制，深化AI、物聯網、大數據等技術在城市管理領域的實戰應用，推動城市運行“一網統管”、事件處置“一體聯動”，實現規劃、建設、運行、治理數據全線貫通。一體推進城市生命線數智治理，推進城市信息模型（CIM）平臺建設，實施智慧化市政基礎設施建設改造，建設地下管線數字孿生平臺。加快推動城鎮污水處理“廠網一體”改革及建設試點。大力推動服務管理向基層延伸，打造城市治理進社區的全覆蓋和綜合性服務場景，實現服務精準覆蓋“最后一公里”“小事不出社區”。實行“城管+網格”“城管+社區”“城管+部門”聯動，切實提高城市問題有效處置率。構建城市治理問計于民、問需于民、問效于民機制。
七、大力穩投資促消費，釋放經濟社會發展內需潛力
堅持擴大內需戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，推動供需兩端協同發力、良性循環，全面提升城市知名度、消費集聚度、商業繁榮度和投資活躍度。
26. 抓實抓好穩就業促增收。強化就業優先政策導向，推動“穩崗擴崗”，支持勞動密集型產業吸納和穩定就業。實施城鄉居民增收計劃，健全就業增收體制機制，完善重點群體就業支持體系，加快公共就業智慧化信息系統建設，拓展渠道搭建職業指導、職業培訓、就業見習、創業實踐平臺。做好農村低收入人口、退役軍人、農村勞動力、就業困難人員等重點群體就業增收，接續推進農民工就近就業專項行動，在政府投資重點工程和農業農村基礎設施領域大力推廣以工代賑，鼓勵發展電商經濟、直播經濟、智慧農業拓寬農村居民收入來源。完善重點行業、重點群體、緊缺工種專項培訓體系，實施好家政、托育、護工等技能培育項目，集中打造一批特色勞務品牌。迭代升級區級零工市場服務場所，打造鄉鎮零工驛站示范點。支持創業帶動就業，鼓勵多渠道靈活就業，引導地攤經濟等新就業形態規范發展。加強靈活就業人員公共服務和權益保障。促進勞動報酬合理增長，鼓勵企業加強科研人員、技術工人等薪酬激勵，培育壯大中等收入群體。
27. 打造區域消費中心。推動商貿發展，提檔升級大十字核心商圈，打造舟白臨空副商圈，規劃建設高鐵商業綜合體，利用新城會展中心打造城市消費新地標。完善三岔河休閑美食長廊商業服務功能，打造濯水古鎮非遺美食城品牌，推動民族風情城美食街擴容升級，重塑解放路精品商業街，高品質、差異化打造七坊七巷特色商業街區。培育一批中高端酒店，建設品牌酒店集群。擴大多層次消費供給，積極發展直播經濟、票根經濟和“谷子經濟”，促進“人工智能+消費”。壯大專業市場，培育農產品一級批發市場，建設中藥材交易市場，優化家居建材市場，統籌規劃建設汽車后市場、渝東南再生資源回收利用基地。大力發展夜間經濟，豐富“夜味”“夜賞”“夜娛”“夜購”“夜游”等新業態，創建國家級夜間文化和旅游消費集聚區。培育發展會展經濟，推動正陽新城打造大型專業展、大型演出及商務會議主要承接地，積極爭取全市旅發大會等全市重大會議活動來黔舉辦。深化節展賽會引流，提升“外來消費”能級。深入實施提振消費專項行動，用好用足國家促消費政策，大力推動汽車報廢更新、家電、家裝廚衛消費品以舊換新。完善促消費制度機制，加大直達消費者的普惠政策力度，落實帶薪錯峰休假。落實綜合整治“內卷式”競爭措施，依法依規治理企業低價無序競爭。
28. 積極擴大有效投資。穩定重點領域基本盤，積極承接國家重大戰略實施和重點領域安全能力基本項目建設。聚焦交通、水利、能源、城市建設、農業農村等重點基礎設施領域，加快推動319國道正陽至城西段改建工程、嘉禾水庫、全域土地綜合整治、城中村改造等項目，穩定全區投資基本盤。完善項目策劃、向上爭資、項目建設等工作機制，形成政府投資、社會投資、投融資改革三張清單，謀劃一批“兩新”“兩重”項目，積極爭取超長期特別國債。落實創新制勝產業投資行動，發揮產業發展母基金撬動作用，實施引領性科技項目，著力推進高增長高活力高回報產業項目。積極開展專項債券與基礎設施領域不動產投資信托基金項目儲備，實施黔江區水安全保障與供水優化綜合開發（WOD）項目，多渠道盤活存量資產。激發民間投資活力，落實支持民間投資政策措施，引導民間資本更多參與政府主導的重大項目建設和運營。精準實施一批教育、就業、醫療、社會保障等民生領域補短板項目，擴大消費基礎設施和消費服務功能提升投資。鼓勵企業加大設備更新和技術改造投資，促進傳統產業升級。深化投資審批制度改革，優化項目審批流程，營造良好投資環境。
八、深化體制機制改革，激發高質量發展動力活力
堅持將全面深化改革作為根本動力，堅持以經濟體制改革為重點全面協調推進各方面改革，形成更多首創性、差別化標志性成果，推動高質量發展行穩致遠。
29. 深化國資國企改革。深化國企“重塑、減量、強管、增效”行動，鞏固拓展“三攻堅一盤活”改革突破成果。創新“資源變資產變資金”轉化路徑，搭建區域性資源整合與交易平臺，實現資產有效運營和持續變現，盤活存量價值，增強內生動力。推動國有企業主業回歸和戰略性重組，堅決退出不具備競爭優勢的非主營業務和低效無效資產。建立國企戰略使命評價和考核評價體系，強化以凈資產收益率、資產負債率等為核心的經濟增加值考核導向，明確制造業、服務業等重點企業營收、利潤、產值、稅收等量化目標，引導企業成為自主經營、自負盈虧、自擔風險的市場主體。提升國企撬動社會資本能力，放大國資功能。圍繞全區重點產業發展方向和重大基礎設施建設，通過“國資引導、社會資本參與、專業機構運作”方式，吸引更多金融資本和產業資本。健全風險防范化解長效機制和處理閉環機制，實施國資數字穿透式監管，建立全區統一的國資國企在線監管平臺，探索數據共享與應用，切實防止國有資產流失，確保國有資本保值增值。深化“畝均論英雄”改革，推動工業經濟高質量發展。
30. 營造一流營商環境。聚焦“服務提優”，提升“黔誠無憂”營商環境服務體系，打造營商環境市級標桿城市。創新政務服務模式，強化承接協同，深化“一件事一次辦”改革，推動高效辦成“一件事”落地落實，加強涉企事項一站式服務。加大推廣“渝快政”“渝快辦”服務平臺，用好“渝悅·易企辦”，健全完善“企業吹哨·部門報到”聯系服務民營企業等機制。探索政務服務“周末不打烊”，優化“辦不成事窗口”兜底服務。深化《電視問政》《今日關注》等欄目。深度融入全國統一大市場建設，消除要素獲取、資質認證、招標投標、政府采購等方面壁壘。完善民營企業服務體系和要素保障政策，強化金融、土地、人才要素保障。全面構建親清政商關系，多措并舉強化與民營企業的常態化溝通互動，健全“一企業一專員”制度、營商環境市場主體評價機制、營商環境投訴辦理工作機制，暢通政企交流溝通渠道。健全民營企業家健康成長機制，落實新時代渝商培養計劃，推進“黔商歸黔”“萬企興萬村”行動，切實解決民營企業發展堵點、卡點。加快培育市場主體，實施中小企業培育行動，支持中小微企業向專業化、精細化、特色化發展。全力推進市場主體升規入統，穩定壯大在庫規上企業，推動市場主體做強、做優、做多、做全。
31. 深化重點領域改革攻堅。承接落實重慶市要素市場化配置綜合改革試點任務，推進電力要素綜合改革，深化金融市場改革，降低電力、燃氣、融資等生產要素成本。進一步深化“放管服”改革，提升公共資源交易數字化水平。加快現代金融機構和市場體系建設，更好發揮政府產業基金引領撬動作用，完善私募股權、創業投資機構品牌領軍企業引育機制，持續實施企業上市“千里馬”行動。持續深化政務服務“一網通辦”，積極宣傳推廣“渝快碼”利企便民場景應用，深入推進行政審批制度改革，提升服務企業群眾效能。加快推進融媒體中心改革，提高宣傳的傳播力、影響力和接受度。
32. 加大招商引資力度。聚焦玻纖、鋁、生物醫藥、食品及農產品加工等主導產業實行精準招商。開展以商招商、場景招商、資源招商，推動“招引一個企業、培育一個集群、形成一個產業”。搶抓國家戰略腹地建設機遇，錨定長三角、粵港澳、京津冀等重點區域，引進布局一批低空經濟、數字經濟、新材料應用等產業轉移項目。圍繞新產業、新經濟，因地制宜探索招商引資新路徑、新模式，進一步發揮好高新集團資產運營、產業投資、園區建設等作用。依托智博會、西洽會等國家級會展平臺，展示黔江優勢資源和發展環境，幫助企業推銷產品、搶占市場。實施招商項目洽談、招引、簽約、落地標準化改革，建立招商工作全過程登記備案制度。
33. 構建以數字財政為牽引的大財政治理機制。健全黨委領導財政工作體制機制，構建覆蓋全面、運行高效、權責清晰、風險可控的現代財政治理體系。實施財政、國資、債務一體化監管，全量統籌政府性債務管理，規范各類政策性資金、國有資源資產管理，建立統籌調配機制，集中財力辦大事。深化財稅體制改革，拓展地方財源、增加自主財力，深化區級分稅機制，強化鄉鎮街道財力保障與發展活力。加強全面預算績效管理，建立健全涉財事項“首站報告、提級監督、終站審核”的全鏈條管理制度，依托數字化實行穿透式監管，強化財會監督協同，全面提升資金效益和治理效能。加強公共服務績效管理，構建以績效為核心的資金管理機制。
九、推進農業農村現代化，打造民族地區城鄉融合發展高地
立足武陵山區生態資源稟賦，堅持工廠化、特色化、規模化、品牌化發展方向，升級“主導+特色”產業體系，健全城鄉融合發展體制機制，建設宜居宜業和美鄉村，一體推進農業增效益、農村增活力、農民增收入，提升農業農村現代化水平。
34. 加快建設農業強區。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，持續完善數量、質量、生態“三位一體”耕地保護體系，迭代實施高標準農田改造提升行動，實施糧油單產提升行動，提升農業生產機械化水平，確保糧食產量穩定提升。統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，做大做強現代農業。培育有帶動力的“鏈主型”企業，做好“土特產”文章，打造100萬頭生豬、3000萬羽肉蛋雞、10萬噸食用菌、20萬噸肉類屠宰加工全產業鏈。強化農業科技和裝備支撐，推進老舊農機報廢更新，優化農機裝備結構。實施工廠化、集約化、規?；N養殖，推動“養雞、養豬、制菌、養蠶”工廠化發展，創新“產業大腦+未來農場”發展模式，積極爭取布局全市蠶桑產業大腦。爭創國家現代農業產業園。實施農業生產和農產品“三品一標”提升行動，培育黔江黑豬等地理標志產品。完善農業經營體系，培育高素質“新農人”，擴面推進農業生產社會化服務，構建為農服務新體系。探索現代農業、休閑旅游、田園社區融合發展方式，持續完善農村電商服務體系。
35. 建設巴渝和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，深入實施鄉村建設行動，提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。統籌完善鄉村水、電、路、氣、訊基礎設施“五網”，提速建設數字鄉村，推動全區基礎設施一體化規劃建設管護。加強干線公路提級改造，優化布局形成“一環八射多聯線”國省道公路網，推進“四好農村路”提質升級。建設現代水網，積極開展漁灘水庫、嘉禾水庫等大中型水庫前期工作，實施小南海飲用水源替代工程，加快構建“三江兩引十庫多點”水安全保障總體布局，建立“一主多副”城鄉供水體系，提升農村地區飲水安全保障質量。加速天然氣管網向鄉鎮延伸。提速建設數字鄉村。推動優質教育、醫療資源下沉，爭取全市“縣鄉村公共服務一體化”試點，補齊農村公共服務短板。推動城市管理資源和服務向鄉鎮延伸，實施鎮容鎮貌整治提升行動，因地制宜建設打造一批美麗小城鎮。深入開展農村人居環境整治提升，持續推進“廁所革命”，打造沿阿蓬江巴渝和美鄉村示范帶。推廣“積分制”“清單制”，持續完善“小院家”數智平臺，推動自治、法治、德治、智治“四治融合”。
36. 推動城鄉融合發展。構建“一心一軸三片”的總體空間格局，推動產業向鎮鄉下沉、與鄉村聯動，以城帶鄉大力培育拓展新市場新渠道新業態，加快破解城鄉二元結構矛盾。優化區劃管理服務，科學優化鄉級行政區劃設置。創新“強鎮帶村”體制機制，強化黃溪、濯水、小南海、石會、馬喇、阿蓬江、太極等重點鎮支點作用，培育發展特色鄉鎮，支持鄉鎮搭建城鄉產業協同平臺，布局特色化綜合服務設施，增強服務周邊能力。有序開展全域土地綜合整治，穩妥有序推進低效用地再開發試點，落實城鄉建設用地增減掛鉤，構建城鄉統一的建設用地市場。建設渝東南農村產權流轉交易中心。鞏固農村基本經營制度，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，探索宅基地“三權”分置流轉模式。深化“強村富民”綜合改革，完善鄉村振興投入機制，積極探索新型農村集體經濟發展模式，帶動農民持續穩定增收。深化生產、供銷、信用“三位一體”改革，提升為農服務的覆蓋面、精準度和有效性。持續實施“四進三回”行動，實施“鄉村CEO”計劃、農產品加工“千人計劃”，壯大農村各類專業人才和實用人才隊伍。提高強農惠農富農政策效能，健全完善財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的鄉村振興多元投入格局。
37. 鞏固拓展脫貧攻堅成果。加強“兩類群體”動態監測幫扶，用好“社會·渝悅·防貧”應用，“一戶一策”、分層分類開展開發式幫扶與兜底保障式幫扶，守住不發生規模性返貧底線。推廣“企業+合作社+農戶”利益聯結模式，確保低收入人口融入產業鏈。優化就業幫扶車間扶持政策，提升公益性崗位開發一件事效能。加大易地扶貧搬遷后續扶持力度，強化扶貧項目資產運營管理。持續推進農村低收入群體等重點對象危房改造。加強農村“三資”監管，優化集體經濟收益分配，推進集體經濟改革，推行差異化分紅機制，激發群眾內生動力。深化對口幫扶協作，持續抓好與中信集團、山東日照、市科技局幫扶集團、重慶高新區的對口協作。
十、提升文化旅游品質，打造武陵山區旅游集散中心
立足“著力塑造大武陵生態民俗文旅金名片”融合發展定位，強化資源整合與品牌升級，深化商文旅體健融合創新，深度挖掘白堊紀恐龍文化資源，高水平打造“恐龍新城、煙火老城、魅力古鎮”三張名片，培育城市旅游業態，拓展康養度假消費，全面增強旅游集散功能，推動文化旅游業成為重要支柱產業。
38. 打造特色文旅產品與品牌。積極拓展“大武陵”民俗生態資源價值實現通道，重點構建以“三張名片”為引領的多元化產品體系。以正陽白堊紀恐龍化石群為核心，成立白堊紀恐龍研究中心，打造具有國際影響力的恐龍文化旅游目的地，建設恐龍遺址公園、科技館、博物館、主題酒店和文化創意產業園等，打造恐龍文化生態旅游度假區，構建“科研+科普+研學+旅游”四位一體開發格局，聯動周邊區縣申報世界地質公園。運用AR、全息投影等技術復原古生物場景，打造沉浸式體驗。提檔升級老城核心區，提升“一河兩岸”景觀，打造美學市集、推出沉浸式演藝和城市夜游項目。推動濯水景區從觀光向綜合度假轉型。推出蒲花暗河沉浸式體驗項目。常態化舉辦“綠水青山”休閑運動挑戰賽，打造高質量戶外運動目的地。強化后河古戲、石雞坨土陶等非遺與旅游的深度融合，打造活態體驗場景。全面推進“文旅+百業”和“百業+文旅”跨界融合，豐富文旅產品供給，大力發展夜間旅游、低空旅游、賽事旅游、演藝旅游、康養旅游、研學旅游、自駕營地等新業態，推動黔江雞雜等美食品牌與旅游深度融合，打造特色消費場景。
39. 構建區域旅游集散與交通網絡。聯動渝鄂湘黔周邊城市，深化武陵山旅游聯盟協作，推出“高鐵快旅·漫游武陵”系列旅游線路。通過高鐵串聯武陵山區3小時旅游通勤區，配套高鐵、景區、酒店優惠套票，做優“2.5天微度假”產品。積極參與高鐵聯盟，聯合市內其他區縣共創品牌、共推線路，全面融入巴蜀文化旅游走廊。強化與高鐵沿線景區合作，開發“周末游”“親子游”“康養療愈”等主題線路。加快完善區域旅游集散服務功能，推動武陵山區旅游資源、旅游產品有效整合，以黔江為中心無縫鏈接重慶－武隆－黔江－鳳凰－張家界“黃金旅游線路”，打造“1小時武陵山旅游圈”。完善綜合交通樞紐功能，充分發揮“機場鐵路高速”的樞紐優勢，推動交通與旅游深度融合。提升黔江旅游集散中心的功能，完善區內旅游景區交通集散體系，實現與主要景區、交通樞紐間的“快進慢游、無縫換乘”。
40. 推動產業融合與能級提升。鞏固國家文化產業和旅游產業融合發展示范區創建成果，持續擦亮武陵山區土家族苗族文化生態保護區金名片，豐富文化旅游產品供給。深化文旅融合，持續推動非遺、文化場館等文化資源與旅游景區深度融合，支持文藝作品創作和展演，講好黔江故事。做好“文旅+體育”，依托品牌賽事吸引客流、拉動消費。依托匹克球場地資源，建成賽訓一體匹克球運動基地，打造匹克球運動之城。積極申辦高水平賽事，對接市級重大展會活動設立渝東南（黔江）分會場，辦好鵲橋會、雞雜美食節、小南海跑客節等節慶活動。做好“文旅+商貿”，培育具有區域影響力的消費品牌，推動線上線下融合發展，推動文旅資源向消費價值轉化。做好“文旅+農業”，推動鄉村旅游提質增效，打造土家十三寨、云上水市、五里人家等鄉村旅游示范點，促進鄉村振興。挖掘紅色文化旅游資源，打造萬濤故居、濯水紅軍渡、水車坪長征文化公園等精品紅色景點。
41. 創新營銷宣傳方式。強化旅游主題形象包裝與宣傳，構建“立體傳播”體系，將黔江特色文旅資源納入全市乃至全國的旅游推廣活動。以恐龍主題公園、城市峽谷、武陵水岸、濯水、阿蓬江、小南海為亮點的黔江旅游城市整體形象，創新推出一系列宣傳營銷活動。進一步完善旅游宣傳促銷機制，持續加大旅游市場推廣力度，用好網絡宣傳營銷新渠道，搶抓網絡流量爆點，擴大宣傳覆蓋面，塑造鮮明目的地、集散地形象，形成國內客源地市場轟動效應。以節慶賽事活動引流聚客，策劃包裝并持續舉辦黔江主題形象宣傳節慶活動。依托川渝合作、東西協作機制，聯合開展“高鐵帶我吃雞雜”等主題營銷，開拓中遠程客源市場，增強區域旅游吸引力。聯合川渝沿線城市群文化旅游宣傳資源，共同推進本地人“川渝互游”、外地人“川渝同游”。
十一、筑牢渝東南生態屏障，建設山清水秀美麗黔江
深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴守生態底線，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，維護生物多樣性，加強生態治理和修復，強化“九治”統籌，加快經濟社會發展全面綠色轉型，不斷拓展“兩山”轉化通道，高水平打造美麗重慶建設先行區。
42. 加強生態系統保護修復。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌推進重要生態系統保護和修復重大工程。嚴守生態保護紅線，加強生態環境分區管控，加強同國土空間規劃銜接，協同優化產業布局。以森林、濕地生態系統和生物多樣性保護為核心，構建“一屏三帶三區多綠核”的生態格局。全面推行林長制，落實森林生態保護補償制度，科學開展大規模國土綠化行動，提升重要生態功能區林地質量，推進阿蓬江、諸佛江和郁江及支流兩岸生態涵養林帶建設。加大阿蓬江國家級濕地公園保護力度，改善阿蓬江全流段、馬鞍水庫、新井水庫等水體水生態環境，加強新城生態水體保護。加強生物多樣性保護，嚴格落實長江流域重點水域“十年禁漁”。加強歷史遺留、關閉礦山的礦山地質環境恢復治理及土地復墾，實施水土流失和石漠化綜合治理。確?？諝赓|量優良天數、森林覆蓋率等環境指標穩中向好。
43. 持續推進污染防治攻堅。實行最嚴格的環境保護制度，深入打好污染防治攻堅戰。打好碧水保衛戰，實施入河排污口專項整治，加強城市和鄉鎮集中式飲用水水源地整治，完成鄉鎮級水源保護區規范化建設。加快補齊城鄉污水收集和處理設施短板，建設“污水零直排區”，持續開展城鎮生活污水治理，加強污水處理廠運行監管。打好藍天保衛戰，深入實施空氣質量改善行動，進一步降低PM2.5平均濃度，中度以上污染天數比率下降比例達到市級考核要求。打好凈土保衛戰，全面開展土壤質量調查與監測，建立地下水環境質量管控體系，持續開展農用地土壤重金屬污染排查整治，因地制宜推廣化肥農藥減量技術，加大土壤污染治理技術推廣力度，加強污染地塊風險管控，確保不發生較大及以上突發環境污染事件。強化固體廢物和新污染物治理，持續推進新污染物治理行動，探索工業固廢分類治理與風險管控，推進生活垃圾“全焚燒、零填埋”和廚余垃圾資源化利用，提質“無廢城市”建設。
44. 加快綠色低碳轉型發展。加快傳統產業“智改數轉綠色化”轉型步伐，深入實施節能降碳改造。發展壯大綠色低碳產業，推動超低能耗建筑、低碳建筑規?；l展。實施重點用能單位節能降碳行動，打造山區庫區制造業綠色低碳發展樣板。加強低碳試點示范建設，推進正陽工業園區零碳園區建設。實施重點領域碳達峰行動計劃，合理提高新建、改擴建項目資源環境準入門檻，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。建立碳排放總量和強度雙控制度，采取有力措施確保單位地區生產總值二氧化碳排放持續下降。做好綠色金融和氣候投融資的有效銜接，健全“碳惠通”溫室氣體自愿減排交易機制。推進“千鄉萬村馭風行動”和分布式光伏建設，有序推進風光資源開發，打造清潔能源發展示范帶。實施全面節約戰略，推動各類資源節約集約利用。
45. 加快形成綠色生產生活方式。積極倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，增強全民節約意識、環保意識、生態意識。推進城市垃圾資源化利用、環衛作業新能源化、綠色照明全覆蓋，構建城市綠色低碳管理體系。加強生態環境保護宣傳教育，加快形成全民生態自覺。落實促進綠色低碳發展的財稅、金融、環保等政策，推動快遞、外賣行業“減塑”，積極擴大新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材等綠色消費。倡導公共交通、步行、自行車等綠色出行方式。積極踐行“光盤行動”，堅決制止餐飲浪費行為。提高垃圾分類和資源化利用水平，促進循環經濟發展。
十二、完善社會治理體系，建設更高水平平安法治黔江
堅定不移貫徹落實總體國家安全觀，牢固樹立安全發展理念，把安全發展貫穿城市發展全過程，著力提高重點領域抵御防范風險能力，提升區域本質安全水平，建設更高水平的平安黔江法治黔江。
46. 加強維護國家安全體系和能力建設。把捍衛政治安全擺在首位，突出保障事關國家長治久安、經濟健康穩定、人民安居樂業的重大安全。深入抓好政治安全風險隱患排查化解，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，扎實開展反邪教斗爭，依法處置宗教非法活動。加強網絡安全保障體系和能力建設，深入推進“清朗”“凈網”專項行動，做好網絡意識形態工作。貫徹落實一體化國家戰略體系和能力建設要求，加強數據、人工智能、生物、生態、低空等新興領域國家安全基本能力建設。加強國家安全教育，深化國防動員體系和后備力量建設。提高防范化解重點領域風險能力，統籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，嚴防系統性風險。
47. 加強大平安體系建設。完善“全災種大安全”應急管理體系，健全直達基層的分段分級分類分層預警響應機制，建成全天候城市運行安全保障體系。開展阿蓬江等重點河道治理，實施病險水庫加固，構建“措施完備、標準合理、安全可靠”防洪減災體系。建立集數據收集、分析計算、監測預警、信息發布、指揮協調于一體的安全綜合信息平臺。嚴格落實安全生產責任制，務實開展安全生產治本攻堅三年行動，有效防范遏制各類安全事故。完善針對高層建筑和獨居老人、留守兒童等特殊群體的防火物聯網感知設備建設。加強氣象災害風險管理水平、氣象災害預警信息發布能力建設。健全重大突發公共事件處置保障體系，推動渝東南區域綜合性應急救援中心、應急裝備物資儲備中心建設。強化糧食安全保障，提升糧食倉儲物流能力，創建國家糧食物流產業園。嚴格落實食品藥品安全“四個最嚴”要求，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系。加強社會治安整體防控體系和能力現代化建設，常態化開展掃黑除惡，持續深化“全民反詐”打擊電信網絡詐騙全鏈條治理，加大公安基礎設施建設和智能化升級改造，推進綜治中心規范化建設。加強校園安全管理，學習“渝檢護‘未’”先進經驗，強化未成年人違法犯罪預防和治理。
48. 建設更高水平法治黔江。加強法治政府建設，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，積極推動市級法治政府建設示范創建。全面落實法治政府建設實施方案，把政府工作納入法治軌道，嚴格按照法定權限履行職責。全面實行政府權責清單制度，規范統一運行程序和事項要素。嚴格落實重大行政決策程序，堅持科學決策、民主決策、依法決策，不斷提高行政決策的公信力。推進行政復議體制改革，加強行政復議規范化、信息化、專業化建設。完善民事訴訟制度體系，健全民事訴訟繁簡分流制度，優化司法確認程序，切實提高司法公信力。深化司法體制綜合配套改革，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。更好履行環資案件集中管轄職能，發揮法治對渝東南綠色生態屏障的保障作用。加快推進渝東南司法鑒定中心建設，延長法律服務鏈條，提升區域中心城市法律服務能力。
49. 推進社會治理現代化。深化新時代“楓橋經驗”重慶實踐黔江行動，迭代升級干部生活在群眾中、群眾生活在組織中“雙融”工作機制，持續鞏固“長安杯”成果。完善凝聚服務群眾工作機制，改進各類社會群體服務管理，健全社會心理服務體系和危機干預機制。完善矛盾糾紛多元化解機制，健全人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”機制，加快行業商（協）會商事調解中心建設，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。建立信訪工作聯席會議機制，健全信訪工作法治化流程，完善重大決策應評盡評工作機制。推進鄉鎮（街道）履行職責事項清單和“141”基層智治體系深度融合，推動履職事項清單向鄉鎮端、社區端、網格端再延伸，實現到崗到人、實時化管理、精準化評價。強化AI賦能，提升基層智治黨建統領、風險管控、矛盾糾紛化解、助企興業、為民服務體系能力，打造城市基層治理共同體，構建“人人有責、人人盡責、人人享有”的共建共治共享基層格局。推動“民呼我為”平臺和“141”基層智治體系、區綜治中心貫通融合，實現問題歸集整合，健全評價體系，實現基層治理精準閉環。
50. 推動民族團結進步。常態化開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，深入開展民族團結進步“細胞工程”示范創建，聯動渝鄂湘黔邊際區域，塑造“渝見石榴紅”民族交往交流交融品牌樣板，打造民族團結和諧示范地。聯合周邊區縣舉辦武陵山民族文化節、少數民族傳統體育運動會等品牌活動，打造“邊界走廊”民族團結示范帶。豐富少數民族特色文化體系，組建武陵山文藝創作聯盟，高質量編排全國少數民族文藝匯演節目，推出一批彰顯共同體意識的歌舞劇。開展和美村寨建設行動，率先打造具有民族特色、生態宜居、智慧治理的現代化村寨。全面落實有關民族優惠政策，推進民族團結進步事業發展。深化殯葬移風易俗，樹立文明新風。
十三、加強黨建統領，匯聚實現“十五五”規劃的強大合力
堅持黨的全面領導，聚焦黨的政治建設、領導能力、組織建設、全面從嚴治黨等方面，以系統性黨建舉措把牢政治方向、凈化政治生態，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，為全面實現“十五五”規劃目標提供堅強政治保證。
51. 持續加強黨的政治建設。體系化學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，建立健全黨的創新理論常態化教育培訓和實踐鍛煉機制，鞏固拓展主題教育、學習教育成果。加快實施哲學社會科學創新工程，健全“四個以學”長效機制。健全習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署閉環落實機制。迭代完善習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神貫徹落實情況“回頭看”制度，完善閉環責任、閉環推進和監督問責三項機制，加強重點工作跟蹤評估問效。持續修復凈化政治生態，深化落實市委“十項舉措”，健全破立并舉長效機制，持續完善政治生態分析研判辦法和標準體系，持續深化肅清流毒影響工作。
52. 持續提升黨的領導能力。完善抓黨建帶全局工作體系，深化落實黨建統領“885”工作體系，不斷提升“八張報表”整體牽引力、“八張問題清單”問題管控力，更好發揮“五項機制”作用。健全黨的全面領導制度，完善黨委定期聽取人大、政府、政協、法院、檢察院等黨組工作情況匯報機制，優化黨委議事協調機構職能，迭代黨委科學決策、民主決策、依法決策提升機制，健全落實民主集中制具體制度，深化全過程人民民主黔江實踐，做優“渝事好商量—同心‘黔’行”品牌，完善大統戰工作格局。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織紐帶作用。完善黨外代表人士選管用機制。把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，迭代升級黨對重大工作的領導體制機制，健全經濟領域重大戰略決策、經濟運行季度分析機制，推動黨委定期研究重大改革事項、推進重大改革工作，提高突發熱點敏感事件輿論導控和應急處突能力，完善重點民生實事滾動推進機制。深化區領導“示范帶頭、一抓到底”工作體系，堅持區四大家主要領導及區委副書記、紀委書記、區政府常務副區長領戰“七大專班”，迭代區領導“六個一”機制，滾動制定年度“四張清單”，優化“一單位一任務書、一人一清單”精準化評價激勵機制，持續營造比學趕幫超濃厚氛圍。深入實施“雙融”行動，推動“讓群眾生活在組織中，讓干部生活在群眾中”落細落實，打造成為矛盾糾紛化解、群眾性精神文明創建、社會工作體系完善、黨員干部作風淬煉等于一體的黨建綜合品牌。
53. 持續深化全面從嚴治黨。馳而不息糾治“四風”頑疾，完善作風建設分層分類推進機制，加強地域性、行業性、階段性“四風”突出問題分析研判，持續整治損害營商環境腐敗和作風問題，深化整治亂作為、不作為、不敢為、不善為問題，督促黨員干部牢固樹立和踐行正確政績觀。全面提升“一表通”應用貫通實戰能力，推深做實為基層減負賦能“下評上”機制。全面深化政治巡察，持之以恒一體推進“三不腐”，一以貫之反對和懲治腐敗，深化整治金融、國企、工程建設和招標投標等領域腐敗，深化以案促改促治，完善全周期全鏈條腐敗治理工作體系。全域深化清廉重慶建設，用好廉政風險防控手冊，結合加強新時代廉潔文化建設，推動清廉細胞向各級機關、企事業單位的內設機構、基層站所及村（社區）等最小顆粒延伸覆蓋，促進清廉理念在干部群眾心中扎根。
54. 確?！笆逦濉币巹澞繕巳蝿章涞綄嵦?。建立以發展規劃為統領、空間規劃為基礎、專項規劃和區域規劃為支撐，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。堅決貫徹黨中央、市委精神和區委決策部署，落實本建議確定的指導思想、目標任務、重大舉措，確保各類規劃在發展目標、空間布局、重大項目等方面協調一致。綱要提出的約束性指標和公共服務領域相關內容，要進一步細化分解各年度任務目標，認真抓好貫徹落實?？茖W引導市場行為，對提出的預期性指標和產業發展等任務，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，主要依靠市場主體的自主行為實現。
實現“十五五”規劃目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全區廣大干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，同心同德、頑強奮斗，加快建設渝鄂湘黔邊際區域中心城市，為奮力譜寫中國式現代化重慶篇章、基本實現社會主義現代化取得決定性進展貢獻更大力量！
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