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2026年重慶市黔江區人民政府工作報告
重慶市黔江區人民政府工作報告
——2026年2月4日在重慶市黔江區第五屆人民代表大會第七次會議上
重慶市黔江區人民政府區長 駱高燕
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2025年工作回顧
2025年是“十四五”規劃收官之年，也是我區建設渝鄂湘黔邊際區域中心城市的起勢之年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實市委六屆歷次全會、市委主要領導來黔調研指示精神，在市委、市政府及區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，錨定“攻堅突破”工作主題，緊扣“建中心、抓經濟”核心任務，認真落實“十大改革”部署，扎實推進“二十大攻堅項目”，大力發揚“革命+拼命”精神，全力搶機遇、抓項目、拼發展，經濟運行穩中向好、進中提質，中心城市建設精彩開局、全面起勢。
一年來，我們以思想大討論活動開局，全面凝聚“建中心、打翻身仗、重塑榮光”的強大共識，深入落實“示范帶頭、一抓到底”機制，實干爭先全面起勢。我們以重大項目為支撐，打贏春季“十大戰役”，高鐵順利通車，高鐵站前廣場、恐龍遺址公園閃亮呈現，固定資產投資增長20.3%，增速全市第一，城市煥新全面起勢。我們以優化營商環境為突破口，開展產業培育“五大行動”，地區生產總值431.1億元、增長6%，增速全市位次近14年最好，先后3個季度在全市“一把手”例會上交流發言，經濟躍升全面起勢。
一年來，主要做了以下工作。
（一）攻堅提升城市形象，新城提質強核，老城有機更新。
城市藍圖全新擘畫。錨定建設渝鄂湘黔邊際區域中心城市和中等規模現代化人民城市目標，謀劃部署“人怎么聚、業怎么興、城怎么建、社會怎么治理”4個方面16項專項行動。全面優化城市空間布局，完成高鐵站前片區、新城片區詳細規劃編制。堅持開門問策、集思廣益，高質量完成老城城市更新等14項方案征集設計。城建項目快速推進。全年實施項目49個，完成投資33.3億元、增長40.8%。扎實推動“三大工程”建設，舟白片區、正陽北部片區城中村改造項目通過國家部委“雙審”，實施丹峰奧苑等18個城鎮老舊小區改造項目，三臺書院更新項目開工建設，七坊七巷項目一期完成招標。推出一批品質樓盤，“春江雅頌”入選全市首批“好房子”項目，開工建設配售型保障性住房976套，更好滿足市民多元化住房需求。黔江河水體整治、河濱公園改造一期基本完成，一河兩岸將更加水清岸綠景美。城市治理更加有效。開展城市環境整治提升行動，推進城市導視、標識、家具三大系統建設，實施綠化亮化工程，新增城市綠地8.2萬平方米，提升西山轉盤、武陵大道等園林綠化品質1.4萬平方米。完成公交車線路優化、15條道路路燈改造，新建及改造排水管網38.5公里，啟動全區環衛設施更新，道路潔凈度93%以上。高效構建數字化治理體系，智能預案、感知設備關聯率100%，綜合問題處置率97%，城市精細化管理水平持續提升。
（二）攻堅提升工業能級，資源盤活增效，機制創新賦能。
重點產業擴能提級。合裕20萬噸再生綠鋁、富衡16萬噸再生銅等一批重大項目簽約落地，耀潤電子軟磁材料、未來算網一體化等新質項目加快建設。三磊玻纖、鋁晟新材料、正升食品等企業達產放量，煙廠易地技改項目建成投用，百億級工廠建設邁出堅實步伐。完成工業投資28.6億元、增長16.3%，規上工業總產值201.6億元、增長6.2%。挖潛增效成效明顯。全面清理閑置土地、廠房、產能，引進方寸觸控玻璃、智臻大數據等項目，盤活低效閑置項目8個、土地465畝、廠房12.5萬平方米。精準落實幫扶措施，協調解決企業資產辦證、融資降本、用工短缺等問題，支持12家企業完成技改，新建覆蓋28家企業的原水管網，助力企業降本增效。產業平臺創新提質。實施園區管理體制首創性改革，高新區管委會、區經濟信息委、區招商投資局一套班子運行，內設機構精簡50%，實現“審批不出園”“一章管審批”，審批效率提升60%以上。組建鋁材料等7大產業專班，實行“招建服”一體化管理，構建“1+4”工業政策矩陣，供應鏈金融、智慧物流等配套服務落地，產業生態持續優化。武陵山科創中心建成，市農科院武陵山分院掛牌，引進人才團隊10個，新培育科技型企業194家、高新技術企業23家，新認定專精特新企業11家，市級高新區通過驗收。
（三）攻堅提升文旅活力，場景業態煥新，特色優勢彰顯。恐龍IP強勢出圈。市政府舉辦黔江白堊紀恐龍化石搶救性發掘新聞發布會，召開“恐龍+文旅”融合發展學術交流會，西南地區唯一白堊紀恐龍化石群驚艷亮相。推出“黔多多”形象IP，創新將恐龍化石發掘現場轉化為文旅項目，恐龍遺址公園開園100天接待游客超十萬人次，賦能文旅突圍發展。招商引進國維集團，協議投資50億元打造黔江國際恐龍城。旅游場景煥新發展。濯水景區新增滑翔傘、水上摩托艇等體驗項目，十三寨景區迭代升級，水車坪太空艙配套項目建成，完善“城景通”接駁系統，上線“玩轉黔江”小程序，景區品質服務雙提升。按照4A級景區標準，提檔老城核心區，三臺書院獲評市級文物保護單位，升級三岔河夜景燈飾，精心打造長生橋美學市集、“踏歌武陵”演藝新空間，漫步老城成為文旅新場景，盡顯城市久違的熱鬧景象。文旅熱度持續攀升。成功創建國家級文化生態保護區。舉辦“從香江到黔江”交響音樂會、雞雜美食嘉年華暨廊橋音樂會、渝鄂湘黔青少年無人機大賽、“綠水青山”中國休閑運動挑戰賽等大型活動30余場。央視“味”你而來節目展播我區美食美景，構建全媒體宣傳矩陣，新媒體傳播力指數穩居全市前十。A級旅游景區購票291萬人次、門票及二銷收入4億元，分別增長50%、24.9%。
（四）攻堅提升農業效益，產業發展向新，鄉村振興加力。現代農業出新出彩。引資27.5億元，“四個工廠化”項目加快落地，蓬東工廠化養雞、馮家工廠化制菌項目建成，新華等工廠化養豬項目開工，全市首個智能化工廠化養蠶中試車間投用。加強農業品牌培育，黔江羊肚菌、黔江雞雜入選巴渝“土特產”名優百品。農業基礎不斷夯實。優化耕地林地空間，新建高標準農田2.1萬畝，糧食、蔬菜產量分別達24萬噸、30.5萬噸，出欄生豬71.4萬頭、肉牛3.1萬頭，收購蠶繭8.2萬擔，連續15年蠶繭產量全市第一。甘溪水庫開工建設，茶園水庫大壩封頂，陳家寨水庫等7個項目建成，11個農村供水保障工程投用，新增供水能力115萬立方米。新改建“四好農村路”150公里，安裝護欄271公里。和美鄉村建設加速。推動巴渝和美鄉村片區化建設，建成重點鎮1個、重點村10個，全區巴渝和美鄉村建成率65.1%。深化農村廁所、垃圾、污水“三大革命”，農村戶廁改造500戶，完成147個村生活污水治理。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，新識別防止返貧致貧監測對象162戶624人，精準落實幫扶措施，代表全市順利迎接國家綜合核查。
（五）攻堅提升營商環境，服務效能優化，投資信心提振。服務企業更加貼心。建立專員服務機制，全面覆蓋582家重點企業。按季召開招商引資暨優化營商環境大會、“投資黔江評黔江”和政銀企座談會，健全電視問政、企業測評等營商環境評價體系，收集辦理問題建議675個。推動解決紫杉生物林地確權、正陽新材料礦山資源出讓等663個問題，切實為企業紓困解難。涉企執法更有溫度。著力優化法治化營商環境，設立“企業寧靜日”，堅決杜絕趨利性執法，園區涉企檢查實行備案制，執法頻率與企業信用等級掛鉤，行政檢查規范率升至93.7%，涉企檢查、處罰案件分別下降27.7%、39.9%。開展行風文明建設，嚴查損害營商環境行為，立案查處46人。幫助企業解決司法執行難題，48件涉企“掛案”完成銷號。投資環境更趨優越。深化“一網通辦”“一窗綜辦”，辦事環節精簡63%、時限壓縮56%。嚴格執行異地評標、不見面開標，消除隱性壁壘問題50個。邀請12位市級金融專家成立金融顧問團，召開全市重點金融機構支持中心城市建設座談會，授信115億元、投放貸款61.4億元。全年簽約招商項目62個，合同額165.8億元、增長195%，到位資金40.2億元、增長37.9%，49個項目當年簽約當年開工。
（六）全力推動重點改革，開放協作深化，發展活力迸發。
重點改革蹄疾步穩。實施政府系統內設機構改革，推動流程重塑、效能提升。以分稅制為核心，推進高新區和鄉鎮財政體制改革，形成條條塊塊“抓收入、控支出”格局。攻堅推進國資國企改革，注銷企業11戶，圍繞城市、工業、文旅、農業四大板塊，重塑國企主業。培育渝東南首家產業類AA+評級國企，化債綜合排名位列A檔。全生命周期健康智管、鄉鎮履職事項清單數字化管理，入選數字重慶應用場景大賽“領跑者”榜單。開放協作成效明顯。策劃申報39個“雙圈”建設重大項目，經西部陸海新通道貨運量居全市同組16個Ⅱ類區縣第一。國道G319改線項目取得可研批復，公路運輸總周轉量增速全市第二。深化與中信集團、山東日照、重慶高新區、市科技局幫扶集團對口協同，落地榮水食品等幫扶項目70個。通過貿易撮合、關地合作，解決青蒿素、玻纖出口瓶頸問題，外貿進出口額1.9億元、增長10.3%。發展動力不斷積蓄。爭取國市資金66.7億元、增長32.5%。投資支撐作用持續提升，83個項目前期工作加速推進，73個項目開工建設，49個項目完工投用，完成固定資產投資105.2億元。召開武陵山電商資源對接大會，正陽星都薈核心商圈開業運營，新增消費場景5萬平方米，客流量超200萬人次。新開業運營品質酒店2家，新增床位900余張。新培育重慶老字號3個，“以舊換新”政策帶動銷售約4億元，消費活力不斷激發。
（七）全力增進民生福祉，公共服務提質，社會保障有力。
醫療能級有效提升。國家公立醫院改革與高質量發展示范項目順利通過驗收。首創全生命周期健康管理運營平臺，創新實施數字醫共體、家醫簽約服務改革。成功舉辦武陵山腫瘤大會、醫院管理大會，建成急診急救“六大中心”，新增國家級特色門診1個、市級重點專科8個。區中醫院整體搬遷，城區醫療資源布局優化。區疾控中心在渝東南率先創成三級機構。優質醫療資源持續下沉，基層診療率提升至60.3%。教育發展穩步提質。西村小學開工建設，新華中學和實驗中學改建等項目全面完工。引進高層次教育人才30人，培養骨干教師286人，培訓教師1.2萬人次。全面落實學前教育免保教費政策，創成全國義務教育優質均衡發展區。隆重舉辦黔江中學建校百年成果展，高考主要指標區域領先。區職教中心對口高考本科上線人數全市“九連冠”，重慶旅游職業學院遷建項目通過核準。民生保障可感可及。啟動全國文明城區創建，扎實開展“雙融行動”，干部帶頭下沉社區，解決群眾反映問題500余個。成功舉辦首屆武陵山人才節，提供就業崗位1萬余個，城鎮新增就業1.5萬人。人才公寓配租率提升33%，精準惠及更多青年人才。基本養老保險、醫療保險參保率分別穩定在97%、95%以上，發放各項救助金和補貼資金2.7億元，保障救助對象4.8萬人。實施殘疾人辦證“一站式”服務改革，我區運動員在全國殘特奧會上榮獲4金1銀1銅。開展養老服務提質行動，惠及老人3萬余人次。深化殯葬領域專項整治，平均收費下降20%。全面完成2024年區級重點民生實事“回頭看”問題整改。2025年10件區級重點民生實事實現預期目標，承接的10件市級重點民生實事全面完成。
（八）全力守住安全底線，風險化解有效，發展基礎夯實。
遺留問題攻堅化解。堅持“新官理舊賬”，全力化解各類歷史遺留問題。健全城建項目檔案管理機制，451個項目檔案完成移交，實現數字化管理。清理核查政務合同505份，妥善處置權利義務失衡合同。全面清理對外應收賬款368筆，分類施策、逐筆追償，追回資金4.4億元。生態防線持續筑牢。強化露天焚燒、餐飲油煙等管控，空氣質量優良天數356天、PM?.?平均濃度24.5微克/立方米，排名均居全市重點控制區第一。阿蓬江、中井河市控斷面水質穩定保持Ⅱ類及以上，城鄉集中式飲用水水源地水質達標率100%。嚴格落實林長制、河長制，完成營造林21.2萬畝，阿蓬江獲評重慶市美麗河湖優秀案例。平安建設不斷深化。扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，排查重大事故隱患619項，整改完成率99.5%。渝東南區域應急救援中心項目落地黔江，全年未發生較大及以上事故。大力推進信訪工作法治化，成功化解信訪積案29件。完成公安機構編制管理改革、區鄉兩級綜治中心規范化建設，群眾安全感達99.4%，位列全市第三。
過去一年，我們不斷加強政府自身建設，扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，大力推動群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作，從嚴從實抓好中央生態環保督察、市委巡視、經責審計等反饋問題整改。向區委報告“三重一大”事項91件，自覺接受人大、政協和社會各界監督，高質量辦理人大代表建議267件、政協委員提案306件。
國家安全、國防動員、民族宗教、外事僑臺、退役軍人、審計、統計、供銷、保密、史志、郵政、老區、機關事務等工作取得新進展，工會、青年、婦女、兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、科普、氣象、地震、檔案等事業實現新發展。
各位代表！過去一年，市委、市政府傾情支持黔江發展。市委六屆七次、八次全會明確支持黔江建設區域中心城市。市委主要領導來黔調研，并主持召開推動渝東南武陵山區高質量發展座談會，部署“以黔江打造區域性中心城市為牽引，構建區域協調發展新格局”，凸顯黔江在全市發展版圖中的重要坐標。市委、市政府正在制定支持黔江建設區域中心城市的政策，量身定制“一攬子”支持舉措，黔江已然迎來黃金發展機遇期，正闊步邁向高質量發展新征程。
過去一年，遇到的困難比預想大，經受的考驗比預料多。我們堅持攻堅突破、實干苦干，打贏了經濟“翻身仗”，中心城市建設全面起勢。成績實屬來之不易，最根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是市委、市政府堅強領導的結果，是區委率先垂范、區四大家協同發力、全區干部群眾奮力拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，表示崇高的敬意和由衷的感謝！
雖然各項工作取得進步，但我們也清醒認識到，對照2025年政府工作報告確定的目標，居民收入等指標沒有達到預期，一些任務未能如期完成，全區發展還面臨一些不容忽視的困難和挑戰。主要是：產業發展突破不夠，經濟穩定增長的基礎不牢。市場主體培育存在差距，“四上”企業凈增數量較少。部分項目資金籌集困難、建設進度未達預期，固定資產投資總量偏小。財政運行持續承壓，債務壓力依然較大，統籌發展與化債更為艱難。遺留問題復雜，化解難度較大。政府系統部分干部適應新形勢、掌握新本領、解決新問題能力不足。我們將直面問題、迎難而上，采取堅決有效措施，切實加以解決。
二、“十四五”時期發展回顧和“十五五”時期主要目標任務
回顧過去五年，我們扎實推進各項工作，積極應對錯綜復雜的宏觀環境，穩妥處置突如其來的新冠肺炎疫情，努力克服財政收支平衡壓力等多重困難，經濟社會發展穩中有進，為加快建設區域中心城市奠定了較好基礎。
——綜合實力穩步提升。“十四五”期間，地區生產總值、固定資產投資、規上工業總產值年均分別增長5.9%、12.6%、11.1%，新培育科技型企業697家、高新技術企業43家，新認定專精特新企業41家。2025年，人均地區生產總值達到8.7萬元，一般公共預算收入49億元，金融機構存貸款余額979.6億元，常住人口城鎮化率62%，相關指標區域領先。
——產業體系日趨完善。建成20萬噸玻纖、20萬噸再生鋁、20萬噸合金產能，煙廠易地技改項目完工投用，工業增加值突破100億元。培育醬園巷、正陽星都薈等消費新場景。“1個5A+7個4A”景區煥新發展，獲批國家文化和旅游產業融合發展示范區。特色糧油、高山果蔬、生態畜牧等穩步發展，培育市級以上農業品牌223個。
——城鄉發展協同推進。城市建成區面積持續拓展，城市人口增加到26.5萬人。新增保障性住房2616套，完成187個老舊小區改造。創建巴渝和美鄉村147個，在全市率先實現所有鄉鎮通三級公路，羅家堡水庫、瓦窯堡水庫等建成投用。農村黑臭水體動態清零，森林覆蓋率保持在65%以上，空氣質量優良天數保持在350天以上。
——改革開放縱深推進。高質量實施“三攻堅一盤活”改革，完成重點國企重塑性改革。高新區實現機構整合、一體化運行。渝廈高鐵重慶至黔江段正式通車，武陵山機場T2航站樓、黔石高速和過境高速建成投用。建成200萬噸鐵路貨場、集裝箱功能區。數字重慶建設基本能力總體形成。
——公共服務不斷提質。實施國家公立醫院改革與高質量發展示范項目，完成中心醫院、區中醫院搬遷，中心醫院腫瘤科成功申報國家臨床重點專科，區外來黔就醫人數占比達39.5%。新建學校7所，新增學位1.3萬個，高中教育水平保持區域領先，“兩院一校”辦學規模持續擴大，區外來黔就讀學生占比達27.4%。
——社會大局和諧穩定。成功應對新冠肺炎疫情、極端高溫干旱天氣等大戰大考。成功三捧“長安杯”，獲評全國市域社會治理現代化試點首批合格城市、全國民族團結進步示范區。保交樓、保交房項目全面銷號。在全市重點區縣中率先實現化債“脫紅”。未發生較大及以上生產安全事故。
同時，對照“十四五”規劃目標，地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額、常住居民人均可支配收入等主要經濟指標未能實現預期，在激烈區域競爭中呈現落后態勢。需要奮力追趕、補回欠賬，全力扭轉發展被動局面，在新一輪區域競爭中迎頭趕上。
“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是黔江經濟社會發展的追趕跨越期、中心城市建設的機遇期。根據黨的二十屆四中全會精神和市委六屆八次全會精神，按照區委五屆九次全會部署，我們編制了《重慶市黔江區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃》，提請大會審議。
“十五五”時期，我區經濟社會發展的主要目標是：堅持“三步走”戰略，攻堅三年成勢、決勝五年勝勢，基本建成渝鄂湘黔邊際區域中心城市。到2030年，地區生產總值達到700億元，常住人口城鎮化率達到72%，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。重點從五個方面努力：
——聚力提質擴容，提升中心城市能級。推動城市規模擴容。構建以正陽為主中心，老城和舟白為副中心，老城、舟白、正陽、青杠、馮家五大片區為支撐的城市空間格局。2030年城市建成區面積達30平方公里，城市人口突破33萬人，加快打造中等規模現代化城市。推動城市品質提升。開展“兩拆三改”行動，推動老城、舟白、正陽北部和東部片區城中村改造，一體推進好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，現代化人民城市特質全面彰顯。推動城市治理提效。開展城市管理進社區、物業服務提質、數智賦能和“雙融行動”，實施“大綜合一體化”綜合治理，統籌推進城市生命線數智管理，推動城市治理體系和治理能力現代化。
——聚力揚長補短，推動產業集鏈成群。實施工業倍增行動。大力發展玻纖、再生鋁銅等產業，打造百億級再生金屬材料產業集群。構建“1+3”食品及農產品加工產業體系，優化卷煙及配套產業鏈。加快發展生物醫藥、裝配式建筑、磁材料等產業，因地制宜發展新質生產力。實施服務業翻番行動。推動生產性服務業專業化、生活性服務業多樣化發展，促進產業提檔升級，激發消費市場活力。做實金融“五篇大文章”，提升金融服務實體經濟質效。實施農業躍升行動。推動農業工廠化發展，建成100萬頭生豬、3000萬羽肉蛋雞、10萬噸食用菌、20萬噸肉類屠宰加工產業鏈，推廣智能化工廠化養蠶技術。發展優質中藥材產業，培育黔江黑豬、羊肚菌、珠蘭花茶等特色農產品。
——聚力提質增效，建成公共服務高地。升級區域醫療中心。健全“以健康為中心”的全生命周期醫療服務體系，擴大公立醫院改革示范效應。區中醫院、區婦幼保健院創成三級醫院，以“八大中心”建設為抓手，提升區域醫療中心能級。區外來黔就醫占比提升至42.5%。打造區域教育高地。建成全國學前教育普及普惠區。優化城鄉教育資源配置，持續改善辦學條件。完成職教中心向“新型高職”轉型，重慶旅游職業學院遷建并升格為本科院校。區外來黔就學占比提升至30%。提升文旅集散功能。推動景區提質升級，培育城市旅游業態，擦亮“恐龍新城、煙火老城、魅力古鎮”三張名片。發揮綜合交通優勢，推出“高鐵快旅·漫游武陵”旅游線路，增強旅游集散功能。建設區域消費中心。打造正陽商業中心，升級大十字購物廣場，大力發展會展經濟、直播經濟，培育一批中高端酒店，打造“不夜黔江”品牌。
——聚力改革創新，打造綜合開放門戶。深化重點領域改革。開展市場主體培育專項行動，推動小微企業“鋪天蓋地”、規模企業“頂天立地”。深化“三攻堅一盤活”改革，打通資源變資產、資產變資金路徑。深化財政體制改革。扎實推進數字重慶建設，賦能城市現代化治理。強化區域協同發展。搶抓成渝地區雙城經濟圈等重大戰略機遇，提升西部陸海新通道重要節點功能。建成黔江至吉首高鐵，加快萬黔高鐵、黔遵昭和安恩黔鐵路，以及黔務、黔利高速公路前期工作。加大科技創新賦能。建設環大學創新創業生態圈，提升武陵山科創中心、市農科院武陵山分院成果轉化能力，實施“雙倍增”行動，加快創建國家級高新區。打造最優營商環境。健全“黔誠無憂”營商環境服務體系，降低要素成本，為企業提供全生命周期服務。圍繞“一主兩特”重點產業，開展精準招商，激發社會投資活力。
——聚力除險固安，建設平安美麗黔江。維護社會大局穩定。深入推進法治黔江建設，完善社會治安、安全生產風險防控體系。構建良好金融生態，增強防范化解金融風險能力。鑄牢中華民族共同體意識，促進民族團結進步。健全社會保障體系。完善扶弱救困、退役軍人服務等體系建設，提升社會保障水平。落實生育津補貼、彈性假期等生育政策，健全嬰幼兒照護體系，探索多元融合養老模式，打造全齡友好型城市。建設巴渝和美鄉村。實施嘉禾水庫工程，構建“三江兩引十庫多點”水安全保障體系，打造巴渝和美鄉村示范帶。落實常態化防止返貧致貧機制，牢牢守住不發生規模性返貧致貧底線。擦亮綠色生態本底。強化“九治”攻堅，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，鞏固提升國家生態文明建設示范區成果。
三、2026年工作安排
今年是“十五五”開局之年，是渝鄂湘黔邊際區域中心城市建設全面成勢的關鍵之年。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深化落實習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神和中央經濟工作會議精神，全面落實市委六屆歷次全會、市委經濟工作會議部署和推動渝東南武陵山區高質量發展座談會精神，嚴格按照區委五屆八次、九次全會和區委經濟工作會議要求，進一步全面深化改革，統籌推進人聚、業興、城建、社會治理，全力搶先機、拼發展、開新局，為奮力譜寫中國式現代化重慶篇章貢獻黔江力量。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%，規上工業增加值增長9%，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長7%，一般公共預算收入增長8%，全體居民人均可支配收入增長7%，在工作中要拉高標準、力求更好。單位生產總值能耗、主要污染排放等指標達到國家約束性要求。
實現上述目標，全區政府系統要開展“項目建設年”行動。堅持一切盯著項目看，樹牢謀項目就是謀未來，抓項目就是抓發展意識，突出大抓項目“勝負手”，以項目論英雄、以項目看能力、以項目見作風，以項目突破帶動發展躍升。堅持一切圍繞項目轉，做優項目“蓄水池”，細化建設“進度條”，建立“常年謀劃、動態更新、梯次推進”機制，破解征地拆遷和資金籌措兩大難題，全力保障重大項目建設。堅持一切扭住項目干，攻堅推動20個牽引性項目，聚力實施115個重點項目，掛圖作戰、督導問效，大抓項目、抓大項目，以最大力度推進項目落地、最快速度推動項目建設。
我們將緊扣“三步走”戰略，堅持一張藍圖繪到底，乘勢而上再攻堅，努力跑好“十五五”開局第一棒，奮力推動渝鄂湘黔邊際區域中心城市建設積厚成勢！
今年重點做好七方面工作。
（一）堅持創優生態、招新育強，推動渝東南現代化產業高地建設積厚成勢。迭代升級工業“五大行動”，堅持項目為王、質效優先，盤活存量、做大增量、提升能級，以工業強區牽引區域中心城市建設。
接續推動項目攻堅。圍繞簽約、開工、投產、達產、技改、升規六張清單，全力推動產業項目滾動實施。堅持產業鏈專班攻堅招商，工業招商項目合同額60億元，到位資金15億元。持續“挖潛增效”，盤活利用閑置土地749畝、閑置廠房19萬平方米。推動玻纖全產業鏈、20萬噸再生綠鋁等46個重大項目開工，工業投資增長15%。強化在建項目服務，推動16萬噸再生銅、觸控面板等20個項目竣工投產，工業產值達260億元、增長30%。深化“達產增效”行動，新增規上工業企業10家。
創優企業成長生態。深化“一企業一專員一檔案一方案”服務機制，依托數字化平臺實現企業訴求“收集、交辦、辦結、回訪”閉環管理。推動高新區產業扶持政策動態優化、分類推送、精準匹配，發揮政策引導作用。完善資產運營、產業基金、供應鏈金融、技術轉化等產業生態，優化物流、供水、供電、供氣等保障，搭建聯動服務平臺，助力企業降本增效。完善高新區配套功能，推進原水保障二期、標準化廠房、智慧物流樞紐等15個基礎設施項目，提升產業承載能力。
打造產業升級引擎。發揮武陵山科創中心作用，推動重科院、農科院武陵山分院協同發展，開展應用技術攻關，加快科技成果轉化，以科創賦能產業升級。深入實施“雙倍增”行動，新培育高新技術企業10家、科技型企業100家，新增專精特新企業5家，全社會研發投入增長10%。建立完善再生資源產業服務生態，打造“循環經濟產業園”。搶抓成渝國家“東數西算”樞紐節點機遇，爭取進入算力起步區規劃布局，大力發展數據標注、數據清洗等產業，引進培育數字經濟企業3家。實施數字化綠色化改造，鼓勵企業開展設備更新、生產流程優化與節能降碳改造，培育一批市級智能工廠、綠色工廠。
構建高效運行機制。深化拓展高新區管委會、區經濟信息委、區招商投資局“三位一體”機構改革成果，優化職能、人員與業務流程，強化績效管理，全面激發工業系統內生活力。迭代升級工業專班工作機制，實行重點事項全過程閉環管理。樹立“一站式”服務標桿，制定審批流程圖，深化“審批不出園”、并聯審批改革，縮短審批時間。優化“管委會+公司”模式，落實雙線運行機制，實現有效市場與有為政府有機結合。完成高新集團組建，獲得AA+主體信用評級。
（二）堅持城市煥新、鄉村和美，推動民族地區城鄉融合發展高地建設積厚成勢。接續實施城市“二十大攻堅項目”、農業“四個工廠化”項目，聚力推動城市煥新蝶變、人口集聚，鄉村產業振興、和美幸福。
打造魅力宜居城市。開展規劃提升行動，完成國土空間總體規劃實施評估。圍繞完善城市功能、提升城市形象，實施97個城市建設項目，年度計劃投資105.7億元。推動老煙廠傳統風貌區、石城歷史文化街區、三臺書院片區有機更新，實施老城尋根項目，保護傳統風貌，傳承歷史文脈。推動南溝片區、正陽北部片區城中村更新改造，優化城市空間，改善人居環境。推動原民族中學、東西客運站、大眾廣場等區域功能重塑，煥新發展活力。實施“增綠、添園、通暢”工程，建設山城綠道2.5公里，新增城市綠地8萬平方米，加快市民廣場、聽松嶺體育公園建設，完成黔江河水體整治、河濱公園優化提升，新增停車位2000個，提升城市魅力宜居水平。
深化城市綜合治理。深入開展城市體檢行動，著力破解“城市病”。加強地下綜合管廊建設，實施老舊管線和雨污系統改造，完成25座污水處理廠設施更新。推進住宅老舊電梯更新，實施12個片區老舊小區改造，深化城市管理進社區，開展物業服務提升行動，啟動南海城社區等完整社區創建，打造一批“好小區”“好社區”。提升城市數智化管理水平，實施城區照明設施智慧化改造，提高水電氣訊路橋隧數字化管理率，完成高層建筑消防物聯網感知設備建設，構建城市智慧治理新體系。優化城區環境治理，實施環衛園林市場化改革，實現“一把掃帚掃到底”，開展違法建筑、校園周邊環境、戶外廣告等專項整治，扮靚城市顏值，加力推動全國文明城區創建。
夯實農業農村基礎。完成第四次全國農業普查，全面摸清“三農”家底。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅持精準幫扶，確保不發生規模性返貧致貧。扛牢耕地保護和糧食安全政治責任，推進占補平衡改革，實施一批全域土地綜合整治項目，新建高標準農田5000畝。大力發展科技農業，推廣綠色高效栽培技術，實施糧食單產提升行動，穩定糧食播面72.7萬畝、產量23.6萬噸以上。強化城周保供蔬菜基地建設，蔬菜產量30萬噸以上。推進嘉禾水庫、城北水庫改擴建項目前期工作，加快甘溪水庫、黃橋水庫建設，建成茶園水庫。投用農村供水保障項目10個，讓更多群眾“喝好水”。
推進鄉村全面振興。加快農業工廠化步伐，年產2萬噸食用菌、9千噸苗芽菜項目投產，建成新華1萬頭母豬繁育場，加快推進20萬頭生豬養殖基地、300萬羽蛋雞場建設，實施3萬擔智能化工廠化養蠶項目。穩定烤煙、蠶桑等傳統產業規模，因地制宜發展中藥材、生態漁業、林下經濟等特色產業。擴大以工代賑政策覆蓋范圍，統籌做好外出務工和返鄉就業服務。深化農業農村改革，擴面實施第二輪土地承包到期后再延長30年試點，縱深推進生產、供銷、信用“三位一體”改革，盤活用好村集體“三資”。提升鄉村綜合治理效能，推動移風易俗與鄉村自治，深化農村廁所、垃圾、污水“三大革命”，持續開展村莊清潔行動，巴渝和美鄉村建成率80%以上。
（三）堅持優化供給、強化輻射，推動武陵山區公共服務高地建設積厚成勢。著力提升品質，打造醫療服務高地、教育質量高地、文旅集聚高地，發揮公共服務對區域中心城市建設的重要支撐作用。
打造醫療服務高地。拓展國家公立醫院改革與高質量發展示范項目成效，增強公立醫院發展動能。開展“三醫協同”試點，迭代全生命周期健康管理運營平臺，搭建SPD等新場景，以數字化賦能醫共體建設。深化與華西醫院、重醫附一院等戰略合作，加快國家臨床重點專科（腫瘤）建設，創建市級重點專科、專病中心，擴大中心醫院區域影響力。加快榮軍優撫醫院建設，啟動區婦幼保健院三級機構創建，區中醫院建成三級機構。完善人才引進政策，引進高層次衛生人才20名。提升公共衛生服務水平，改革家醫簽約運行機制，新增2個甲級基層醫療機構。
打造教育質量高地。牢固樹立教育質量意識，提升教學教研水平，探索多形式教共體，完善“小初高”一體化培養機制。引進高層次教育人才30人，新增名優教師20人，帶動提升教育質量。落實學前教育免費政策，加快創建全國學前教育普及普惠區，鞏固拓展全國義務教育優質均衡發展區創建成果，推動高中教育全面領先渝東南。優化教育資源供給，推進正陽高中和西村小學建設，完工武陵小學等改建項目。加快重慶旅游職業學院遷建，建成武陵山教師進修學院。
打造文旅集聚高地。全力打造恐龍新城，成立白堊紀恐龍研究中心，加快恐龍遺址公園等項目建設，系統開發黔江恐龍IP，推動恐龍主題向科普研學、文創產品等產業鏈延伸。生動呈現煙火老城，以武陵水岸為核心軸線，做優長生橋美學市集，修復“七坊七巷”，打造“秘境武陵”演藝空間。持續煥新魅力古鎮，招引培育新業態，打造水上運動基地，通過國家5A級旅游景區評定復核。提升城市大峽谷、小南海、神龜峽景區活力，謀劃申報世界地質公園，打造“8D魔幻武陵地質之旅”線路產品。實施“文旅+”行動，構建“黔江有禮”產品體系，做活“夜游”文章。開展“四季游”主題營銷活動，實施旅游服務提升行動，讓游客感受到“被寵”的情緒價值，提升旅游美譽度。
（四）堅持暢通路網、活躍消費，推動區域綜合開放樞紐建設積厚成勢。推動重大功能項目建設，持續放大交通優勢，升級開放平臺，形成通道帶物流、物流帶經貿、經貿帶產業發展格局。
織密立體交通網絡。圍繞構建區域交通物流綜合樞紐，開展15個重點儲備項目方案研究、24個重點項目前期工作，新開工國道G319改線等30個項目。啟動黔江至吉首高鐵建設，完工投用渝湘聯絡線東互通。開工建設濯水至水市、石家至鵝池等8個鄉鎮連接線提檔項目，新改建農村公路150公里。推動武陵山機場向旅游機場轉型，積極培育航空培訓、飛機維修等低空經濟業態。建設智慧公交系統，實施出租車更新換代，讓公共出行更加舒適便捷。
打造區域消費中心。實施提振消費專項行動，擴大優質商品和服務供給，激發消費新增量。引進知名商管團隊，推動正陽商業中心提檔升級，打造區域領航級商業綜合體。豐富大十字、舟白商圈業態，增強消費集聚力。增加品質酒店供給，提升民族風情城項目活力，引進渝東南首店、黔江首店10家，培育一批具有吸引力的消費載體。加大老字號培育力度，舉辦“黔江雞雜美食節”等節會活動，打造特色消費新場景。優化落實大規模設備更新和消費品以舊換新政策，全面激發大宗商品、夜間經濟、氛圍經濟、票根經濟等消費活力。
擴能發展開放經濟。積極融入成渝地區雙城經濟圈發展，深化再生金屬、繭絲綢、旅游等產業對接，落地一批市場化合作項目。放大西部陸海新通道優勢，發揮“通道+經貿+產業”聯動效應，貨運量增長15%。開通黔江至宜昌公路物流專線，建成渝東南智慧物流園。依托中信集團、山東日照、重慶高新區、市科技局幫扶集團資源優勢，深挖合作潛力，推動珠蘭花茶等產業項目落地。培育跨境電商、外貿綜合服務等新業態，擴大玻纖、繭絲綢等優勢產品出口，外貿進出口總額增長10%。
（五）堅持改革賦能、管理增效，激活高質量發展新動能。深入貫徹國市重大改革部署，打好爭資爭項“五張牌”，加大招商引資力度，解放思想、創新施策、聚力突破，帶動發展質效整體躍升。
推動關鍵領域改革。強化國企市場主體意識，堅持聚焦主業發展，提升經營效益和抗風險能力。建成國資數字監管平臺，嚴格國企數量、員工人數雙控，完善以效益為導向的考核激勵機制，實現員工收入能增能減。建設財政數字化平臺，深化“大財政”改革，提高年初預算水平，嚴控年中追加，優化高新區和鄉鎮財政體制，增強抓收入、控支出主動性。深化數字重慶建設，加快數字基礎設施布局，推動醫療教育、城市管理等領域核心業務數字化，打造集成式“民呼我為”與“141”貫通融合數字化改革場景，提升實戰實效能力。
提升項目管理水平。完善項目策劃儲備機制，形成政府投資、社會投資、投融資改革三張清單，動態建立3000億元項目庫，加快重點項目前期工作，推動更多項目從儲備向初設、落地轉化。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債和政府專項債等資金，增強項目建設保障能力。用好新型政策性金融工具，深化投融資體制改革，推動黔江河流域生態環境治理與產業融合發展（EOD）項目、黔江水安全保障與供水優化綜合開發（WOD）項目加速落地。堅持競爭擇優規范招投標活動，嚴格概預算審核、建設進度和質量安全管理，加強專業力量統籌，推行部門并聯“一站式”驗收，規范項目檔案管理，提升項目全過程管理水平。
建設一流營商環境。認真落實民營經濟促進法，護航民營經濟高質量發展。提高行政審批效率，深化“互聯網+政務服務”改革，實現線上全程網辦、線下全域通辦。借鑒上海等地先進經驗，迭代升級“黔誠無憂”營商環境品牌，打造市域營商環境標桿城市。優化政銀企溝通機制，解決企業融資難題。深化服務業行風文明建設，規范涉企行政執法，全力優化法治化營商環境。著力解決拖欠企業賬款問題，攻堅化解涉企遺留問題。優化工作機制，提升招商實效，全年到位資金45億元。
（六）堅持民生為大、普惠共享，提升民生保障服務水平。牢固樹立以人民為中心的發展思想，落實惠民政策，辦好利民實事，全力做好民生保障。
落實社會保障政策。實施居民增收專項行動，落實就業優先政策，實施“技能照亮前程”培訓行動。回引在外各類人才600人，發放創業擔保貸款1億元，城鎮新增就業1.3萬人。發揮“社保規劃師”引導作用，推動社保精準擴面，基本養老保險、醫療保險參保率分別穩定在97%、95%以上。加強低收入人口動態監測，推行社會救助“一件事聯辦”，穩步擴大低保等社會救助覆蓋面。加快高品質配售型保障性住房建設，滿足低收入家庭、工薪群體、各類人才住房需求。
加強特殊群體關愛。健全三級養老服務網絡，推動機構、社區、家庭三大養老場景深度融合，實施居家和社區基本養老服務提升行動，推動“養老”向“享老”轉變。落實育兒補貼政策，精準幫扶困境兒童，切實保護未成年人合法權益。落實殘疾人福利保障政策，提升殘疾人托養和照護水平。推動精神障礙社區康復服務下沉，讓康復之路更有溫度。落實退役軍人和隨軍家屬安置計劃，兌現撫恤優待政策。
實施文體惠民工程。推動民族博物館提檔升級，做好“三館一中心”免費開放，提升萬濤故居、三臺書院等文物活化利用水平。完成第四次全國文物普查，開展“文物里的黔江”“典籍里的黔江”研究，推動非遺進景區、進校園、進社區。充分發揮書法、作家、音樂等文藝協會橋梁作用，扶持精品創作，涵養積極健康的文化生態。舉辦傳統中國年、“綠水青山”中國休閑運動挑戰賽、小南海跑客季、全區職工運動會等文體活動30場，開展全民健身活動，加速打造運動之城。
（七）堅持除險固安、治理提效，維護社會大局平安穩定。深入貫徹總體國家安全觀，全力推進平安黔江、美麗黔江建設，全面提升安全治理效能。
守住金融風險底線。全面貫徹國市債務管控要求，堅持在發展中化債、在化債中發展，堅決遏制新增政府隱性債務和違規融資，統籌做好保信用、降成本，推動債務風險持續下降。按照市場化法治化原則，推進中小金融機構改革化險，壓降銀行業不良貸款率。常態化打擊非法金融活動，用好地方金融綜合智管平臺，推進防治協同貫通，牢牢守住不發生區域性金融風險底線。
提升本質安全水平。健全風險隱患監測預警機制，開展危舊樓房、燃氣管道、高樓消防等重點領域排查整治，堅決打贏安全生產治本攻堅三年行動收官戰。加快區域應急救援中心等項目建設，提升防災減災救災能力。落實“四個最嚴”要求，加強食品藥品安全監管。常態化推進掃黑除惡，嚴厲防范打擊電信網絡詐騙等犯罪，切實維護群眾生命財產安全。依法管理民族宗教事務，鞏固全國民族團結進步示范區創建成果。深入推進信訪工作法治化，全面排查化解矛盾糾紛，嚴防各類極端案件發生。
擦亮生態文明底色。扎實做好中央生態環保督察問題整改，穩步推進“無廢城市”建設，通過國家生態文明建設示范區復核。堅持一體化推進“九治”，嚴格生態環境分區管控、排污許可管理，加快入河排污口規范化建設，加強重點區域負氧離子監測，城區空氣質量優良天數保持350天以上，阿蓬江、中井河市控斷面水質保持Ⅱ類及以上，城鄉集中式飲用水水源地水質達標率100%。全面推行河長制、林長制，統籌推進長江十年禁漁工作，修復礦山8公頃，水土流失綜合治理20平方公里，深化集體林權制度改革，創建全市“林業大縣”。
各位代表！民生無小事，枝葉總關情。我們將聚焦群眾急難愁盼，接續辦好一批重點民生實事。前期，經征集篩選，形成河濱健身空間提檔升級項目二期、廉租房升級改造、配售型保障性住房建設、集中式飲用水源地生態整治、入河排污口規范化建設、新城交通優化、校園安防升級、肺結核預防能力提升、農村公路建設、創建老年友好型示范社區、正陽青杠片區供水管網提檔升級、高質量就業促進行動等12件區級重點民生實事候選項目，擬提請大會票決確定10件。我們將嚴格按照大會票決結果，并承接好市級重點民生實事，努力把關乎群眾福祉的大事小情辦好，讓大家日子越過越美好，心里越來越溫暖。
四、加強政府自身建設
建中心尚未成勢，爭領先更當加力。全區政府系統必須全面加強自身建設，講團結、崇實干、抓落實，淬煉絕對忠誠的政治品格，鍛造攻堅克難的過硬本領，弘揚求真務實的優良作風，奮力譜寫黔江高質量發展嶄新篇章。
（一）始終堅持黨的領導，筑牢政治忠誠。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學習貫徹習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。嚴格執行市委、市政府工作要求和區委工作安排，嚴格落實重大事項請示報告制度，強化區政府黨組在政府工作中的領導作用。
（二）始終堅持為民惠企，踐行初心使命。堅持以人民為中心的發展思想，扎實開展“雙融行動”，主動察民情、用心解民憂，規范落實民生政策，扎實辦好民生實事，解決群眾“關鍵小事”，同人民站在一起、想在一起、干在一起。真情實意服務各類市場主體，健全常態化靠前服務機制，堅決查處侵害企業合法權益行為，讓企業家放心投資、安心經營、舒心發展。
（三）始終堅持依法行政，優化法治環境。堅決維護憲法和法律權威，堅持運用法治思維和法治方式推進工作。依法接受人大監督，主動接受政協民主監督，自覺接受監察、司法、審計、社會、輿論等各方監督。嚴格執行新修訂的政府工作規則，嚴格遵循行政決策程序，嚴格規范公正文明執法，嚴格誠信履約、守信踐諾，推動法治政府建設邁上新臺階。
（四）始終堅持真抓實干，提升工作效能。樹牢拼發展就是拼作風意識，保持“革命+拼命”精神、放大“帶頭+帶動”效應、弘揚“苦干+實干”作風，做到定了就干、干就干成。落實黨建統領“885”工作體系，提升基層智治實戰能力。堅決整治形式主義、官僚主義，持續為基層松綁減負，讓廣大干部集中精力抓落實、心無旁騖促發展。
（五）始終堅持廉潔奉公，涵養清風正氣。堅定不移推進全面從嚴治黨，持續深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭，整治工程亂象，對項目腐敗零容忍。牢固樹立“過緊日子”思想，嚴格執行黨政機關厲行節約反對浪費條例。做實以案促改、以案促治，教育引導干部知敬畏、存戒懼、守底線，辦公事絕不能夾帶私心，確保每項工作、每個項目、每筆資金都經得起檢驗、曬得了陽光、對得住公心。
各位代表！信心凝聚力量，實干譜寫華章。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委堅強領導下，緊緊依靠全區各族人民，以只爭朝夕的勁頭、一往無前的姿態，一起干、勇敢闖、全力拼，奮力推動渝鄂湘黔邊際區域中心城市建設取得更大成效！
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