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2022年黔江區人民政府工作報告
重慶市黔江區人民政府工作報告
——2022年1月6日在重慶市黔江區第五屆人民代表大會第一次會議上
重慶市黔江區人民政府區長?? 周恩海
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、2021年及過去五年工作回顧
2021年是中國共產黨成立100周年，是全面建設社會主義現代化國家新征程的起步之年。一年來，我們深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，緊緊團結和依靠全區各族人民，統籌疫情防控和經濟社會發展，實現了“十四五”良好開局。預計全年地區生產總值增長8%，規上工業增加值增長7%，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長15%，一般公共預算收入增長0.9%，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長10%、11.5%。
一年來，主要做了以下七個方面的工作。
（一）脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。脫貧成果持續鞏固。整合涉農資金6.2億元，實施項目298個。幫助2.2萬名脫貧人口穩崗就業，消費幫扶1.1億元。動態清零“兩不愁三保障”問題。消除返貧致貧風險942人。鄉村振興有序推進。以太極鎮、金溪鎮等5個重點鄉鎮和馮家寨子等62個重點村（社區）示范帶動，分層分類推進鄉村振興。黑溪互通至馬黃路段、卡子隧道至馬喇場鎮段二級公路投用，新改建“四好農村路”200公里，村（居）民小組通暢率達98.5%。完成房屋整治及環境提升357戶、農村改廁600戶。對口幫扶銜接有效。到位資金7000余萬元，幫扶項目38個，交流培訓干部500余人次，來黔支醫支教100余人。
（二）產業發展與科技賦能有機融合。農業高效發展。生產糧食23.4萬噸、蔬菜26.1萬噸，產煙6.9萬擔、產繭7萬擔，出欄生豬75萬頭，六九畜牧建成國家級生豬核心育種場。“黔江羊肚菌”“黔江桑蠶繭”榮獲國家農產品地理標志認證。工業提質增效。工業投資增長70%，戰略性新興產業產值占比提高0.7個百分點。三磊玻纖一期二線啟動建設，煙廠易地技改加速推進，海通絲綢和耀潤電子建成投產。獲批渝東南首個市級高新區，神斧錦泰建成市級數字化車間，萬人發明專利擁有量渝東南領先，新培育科技型企業48家、高新技術企業15家、規上工業企業7家。服務業擴能升級。實現電商交易總額60億元。“普惠金融到村”全覆蓋。累計發放知識價值信用貸款2.2億元。濯水景區品牌影響力進入全國40強，成為全市唯一上榜“100強”的景區。獲評首批市級全域旅游示范區。
（三）對外開放與區域協作相互促進。開放基礎逐步夯實。渝懷鐵路開行動車，黔石高速公路全線通車，渝湘高鐵重慶至黔江段加快建設，黔江東南環線高速公路工程形象進度達78.5%，黔江武陵山機場改擴建項目基本完工。80萬噸鐵路散堆貨場建成運營。新增進出口備案企業6家，進出口總額增長26%，成功申報全市首批自由貿易試驗區聯動創新區。新簽約招商項目47個，到位資金24億元。區域協作走深走實。積極融入成渝地區雙城經濟圈建設，分別與廣安、南充開展交通基礎設施一體化、蠶桑絲綢產業戰略合作。搶抓“一區兩群”協調發展戰略機遇，掛牌成立“重慶高新區·黔江產業合作示范園”，實現橫向生態轉移收入3.2億元。
（四）城市功能與品質完善提升。規劃布局持續優化。完成國土空間總體規劃編制，劃定城鎮開發邊界67平方公里、城鎮建設用地50平方公里。高鐵片區、南溝片區等詳規基本成型。功能設施不斷完善。迎賓大道、正舟路全面升級。舟白隧道整治等27個功能項目、峽谷美地等10個公租房提升項目建成投用，絲綢大廈等25個老舊小區改造項目有序推進。新開工商品房49.8萬平方米，銷售商品房40萬平方米。新增停車位9311個。新建天然氣管網751公里、5G基站450個、新能源充電樁100余個，改造電網100余公里。城市管理更加精細。推進城市“三化”，深化城市“三管”。“馬路辦公”解決問題1萬余個。嚴控城市違法建筑，完成高層建筑可燃雨棚、突出外墻防護網等專項整治。數字城管高效運行，辦結案件1.7萬件，結案率94.8%。
（五）污染防治與生態修復齊抓共管。污染防治成效明顯。整治規范用氣企業297家，淘汰老舊機動車593輛，城區空氣質量優良天數353天。交通路東段等8個雨污管網投用。城市居民小區、公共機構垃圾分類實現全覆蓋。城鄉醫療廢物集中處置率、農村生活垃圾有效治理率達100%。生態修復不斷強化。三級河長巡河1.1萬余次，整治水污染問題385個，成為全市唯一競得2021年全國水系連通及水美鄉村建設項目試點區，獲國家支持資金1.5億元。治理水土流失33平方公里，修復礦山6個，完成營造林33萬畝，森林覆蓋率達65%。
（六）民生保障與社會事業穩步發展。社會保障持續增強。15件重點民生實事完成年度任務。城鎮新增就業1.4萬人，轉移農村勞動力12.7萬人，發放創業擔保貸款1.3億元。教育水平穩步提升。武陵中小學如期開學，職教中心入駐新校區。新增學位1.2萬個，各類在校學生突破12萬人。教師隊伍建設和信息化水平不斷提升，普通高考綜合指標渝東南領先。嚴格落實義務教育“雙減”要求，學科類校外培訓機構實現清零。醫療衛生體系不斷健全。中心醫院成為重慶大學附屬醫院，民族醫院創三級醫院接受評審驗收，武陵山公共衛生應急醫院等項目有序推進，建成3個緊密型醫聯體和4個片區衛生服務中心。國家衛生區通過復審，新增國家級衛生鄉鎮5個。文體事業蓬勃發展。成功舉辦2021中國原生民歌節，民族文化藝術館建成國家一級館。輸送的運動員李大銀摘得第十四屆全運會舉重項目金牌，市六運會獲金牌數居渝東南、渝東北首位。
（七）風險防范與社會治理有力有效。疫情防控精準有力。成功處置市外來黔旅居疫情，有效應對區域疫情波及風險，累計接種新冠疫苗94.2萬劑次。重大風險防范有效。嚴防政府隱性債務風險，積極控增量、化存量、優結構，守住了信用安全底線。有序化解民營企業債務風險，銀行業不良貸款余額和不良貸款率“雙下降”。社會治理全面加強。完成第七次全國人口普查和村（社區）換屆。常態化推進掃黑除惡專項斗爭，實施“全民反詐”專項行動，全區“八類案件”持續減少。推進信訪“治重化積”專項工作，群眾來信來訪和到市進京非訪集訪實現“四下降”。未發生較大及以上安全事故。
同時，國防動員、人民防空、外事僑臺、國家安全、民族宗教、退役軍人、審計、統計、供銷、保密、史志、應急、消防、郵政、老區、機關事務、鄉鎮街道等工作取得新成效，工會、青年、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、科普、氣象、地震、檔案等事業實現新發展。
各位代表！過去一年，在全區干部群眾的共同努力下，四屆區人民政府各項工作順利收官。回顧過去五年，面對錯綜復雜的宏觀形勢和突如其來的新冠疫情，面對政府債務保信用、資源環境嚴約束、財政收支緊平衡、遺留問題難化解等壓力，在區委的堅強領導下，我們革故鼎新、負重前行，經濟社會發展總體保持渝東南領先地位，為渝東南區域中心城市建設奠定了堅實基礎。
——五年來，我們保持發展定力，綜合實力逐步增強。人均GDP從4萬元提高到5萬元，全體常住居民人均可支配收入從1.8萬元提高到2.9萬元。一般公共預算收入26.3億元、保費收入12.5億元、存貸款余額700.7億元、市場主體數量5萬余戶，均居渝東南第一。城市建成區面積27.6平方公里，新增外來人口4.3萬余人，城鎮化率高出渝東南平均水平9.4個百分點。
——五年來，我們著力產業升級，集聚能力不斷提升。產業體系持續完善，玻璃纖維等新材料、光伏風電等新能源、繭絲綢等消費品產業初具規模，獲批全國產城融合示范區。連續14年獲“全國生豬調出大縣”獎勵、連續11年蠶繭產量居全市第一，培育市級及以上農業品牌214個，獲評“中國蠶桑之鄉”“中國獼猴桃之鄉”“中國脆紅李之鄉”。建成武陵山現代糧食物流中心和渝東南成品油儲備中心，大十字購物廣場成為渝東南規模最大的智慧商圈，獲評全國電子商務進農村示范區，創成國家5A級景區，構建“1個5A+7個4A”景區方陣。
——五年來，我們樹牢底線意識，三大攻堅戰成效明顯。65個貧困村全部銷號，4.5萬貧困人口全部脫貧，建成全市最大的李家溪易地扶貧搬遷集中安置點，成為武陵山區首批脫貧摘帽區縣和首批全國脫貧攻堅交流基地。中央定點幫扶單位、東西部協作單位、市級幫扶部門傾情幫扶，累計到位幫扶資金5.4億元。投用污水處理廠13座、雨污管網128公里、垃圾中轉站15個。成功創建國家生態文明建設示范區。重大風險總體可控，群眾安全感指數連續4年在98%以上，成為全市唯一三度蟬聯全國平安建設最高獎“長安杯”區縣。
——五年來，我們聚焦品質提升，城鄉面貌顯著變化。治擁治堵取得新進展，新黔大道、舟白復線隧道、北部環線等一批重要基礎設施建成投用，新增停車位2.5萬余個。城市功能不斷優化，新增城市給排水管網70余公里，新建城市公園4座、公廁30座、通訊基站5500余個，城市隧道群亮化提質，碧桂園等一批品質樓盤、紅星美凱龍等一批知名商貿品牌入駐黔江。農村人居環境持續改善，新改建“四好農村路”2364公里，投用中型水庫2座、農村供水工程4553處，改造農村危房1900戶。成功創建國家衛生區，獲評“中國最具魅力宜居宜業宜游城市”。
——五年來，我們深化改革開放，發展活力加速釋放。178項重點改革任務落地見效，營商環境綜合評價渝東南領先。黔江武陵山機場航線從8條增至14條，高速公路里程從99公里提高到125公里，鐵路里程從62公里提高到148公里。黔江海關和進口商品授權分銷中心投用，“佰裕佳”注冊為國際商標，進出口總額增速連續三年領先渝東南。建成國家級“雙創”平臺5家、重慶OTC掛牌企業46家、科技型企業398家、高新技術企業42家，均居渝東南首位。
——五年來，我們堅持以人為本，社會事業全面進步。滾動實施民生實事85件。民生支出占一般公共預算支出比重保持在75%以上。累計城鎮新增就業10萬余人，城鄉養老保險、醫療保險參保率穩定在95%以上。教育教學整體水平保持渝東南領先，區外來黔就學人數占比達21.4%，成功創建全國義務教育發展基本均衡區。建成國家級醫學特色專科1個、市級醫療質量控制中心渝東南分中心7個、市級醫學特色專科和重點學科23個，區外來黔就醫人數占比達32.1%。創立全市首個國家級文學品牌“中國土家族文學獎”。獲評“全國雙擁模范城”“全國民族團結進步創建示范區”。
——五年來，我們強化自身建設，行政效能持續提升。全面加強政府系統黨的建設，推動“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育常態化制度化，政治判斷力、政治領悟力、政治執行力不斷提升。堅決貫徹區委部署，主動接受區人大、區政協監督。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，帶頭落實過“緊日子”要求。堅持依法行政，“七五”普法順利完成。全區政治生態風清氣正，干事創業氛圍濃厚。
各位代表！過去五年成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、掌舵領航的結果，是市委、市政府和區委正確領導、科學決策的結果，是區人大、區政協有效監督、全力支持的結果，是對口幫扶單位用情用力、無私支援的結果，是全區各族人民齊心協力、共同奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向全區各族人民，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向離退休老同志，向駐黔部隊、武警官兵、政法干警和消防指戰員，向市級各部門和中央、市駐黔單位，向在黔投資興業的企業和對口幫扶黔江的單位，向來黔工作的廣大干部，向關心支持黔江改革發展的社會各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
五年拼搏奮進成效顯著，五年實踐經驗彌足珍貴。一是必須堅持黨的領導。只有堅持以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導，堅決聽從習近平總書記指揮，堅決貫徹黨中央決策部署，認真落實市委和區委工作要求，事業才有保證，發展才有希望。二是必須堅持高質量發展。只有完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以經濟建設為中心，始終把發展作為“第一要務”，積極推動質量變革、效率變革、動力變革，才能破解發展不平衡不充分問題。三是必須堅持協作協同。只有“從全局謀劃一域、以一域服務全局”，唱好“雙城記”，奏好“協作曲”，發揮比較優勢，才能在區域競爭中突出重圍、開創新局。四是必須堅持改善民生。只有堅持以人民為中心的發展思想，不斷改善民生，讓發展更有“溫度”、民生更有“厚度”，才能匯聚起推動事業發展的強大合力。五是必須堅持拼搏實干。只有不斷加強能力和作風建設，持續強化“比”的意識、“拼”的精神、“爭”的勁頭，才能在奮進新時代的征程中實現更快發展、取得更大成就。
各位代表！成績催人奮進，問題不容忽視。我們清醒認識到，前進道路上還面臨一些困難和挑戰，主要是：高質量發展基礎不牢，集聚輻射能力還有差距，財政運行壓力較大，干部能力對照高質量發展要求仍有欠缺。對此，我們一定高度重視，采取有效舉措加以解決，決不回避矛盾問題，決不延誤發展機遇，決不辜負人民期望。
二、今后五年工作的總體要求
新一屆政府任期的五年，是黔江高質量發展的戰略機遇期、經濟轉型升級的窗口期、中心城市建設的關鍵期、區域激烈競爭的突圍期。區人民政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，全面落實五屆市委歷次全會、區第五次黨代會精神和市委、區委工作要求，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，走生態優先型、文旅融合型、區域協同型、城鄉互動型高質量發展路子，加快建設渝東南區域中心城市和武陵山區綜合交通樞紐，高水平打造“中國峽谷城·武陵會客廳”，奮力開啟黔江社會主義現代化建設新征程。
這五年，我們的工作目標是：以打造“中國峽谷城·武陵會客廳”為引領，做實區域中心城市建設和鄉村振興“兩翼”支撐，提升宜居宜業宜游“三宜”水平，推動文旅美城、集散興城、工業強城、開放活城“四城”建設邁上更高臺階，打造革命老區、民族地區、邊區、山區、脫貧地區“五區”高質量發展樣板。地區生產總值年均增長7%以上，規上工業增加值年均增長8%以上，固定資產投資年均增長9.5%以上，社會消費品零售總額年均增長8%以上，全體居民人均可支配收入4.5萬元以上。
實現上述目標，必須從以下五個方面著力：
一是堅持開放協同。強化開放意識，擴大視野格局，放眼全國市場，在發展大局中找準方位，立足黔江實際，集聚資源要素，謀劃產業發展，辦好自己的事，做好利他的事，攜手渝東南兄弟區縣“融群”“進圈”“入局”，努力成為渝東南武陵山區城鎮群高質量發展牽引城市和成渝地區雙城經濟圈重要節點城市。
二是銳意改革創新。堅持問題導向，著力鍛長板、補短板、破瓶頸。聚焦產業發展、平臺建設等重點領域和關鍵環節，啟迪新思維、探索新模式、激發新活力，向項目要成效，向招商要實效，向預算要績效，向國企要質效，以改革創新引領高質量發展。
三是突出目標集聚。發揮比較優勢，堅持“有所為有所不為”，制定“機會清單”，選準重點產業，定了就干、干就干成、久久為功。分清輕重緩急，聚焦國市部署、區委要求和人民群眾急難愁盼，全力以赴辦實辦好。堅持“三性”標準，建立“負面清單”，堅決做到不該上的項目一個不上、不該花的錢一分不花。
四是強化人才引領。加強干部培養歷練，提升專業素養，增強謀劃發展、破解難題的能力。完善體制機制，優化人才服務保障，匯聚各類優秀人才，努力做到人盡其才、才盡其用。加強政策集成引領，調動全社會創新創業積極性，激發市場主體活力。
五是激勵創先爭優。建立真抓實干激勵機制，為想干事、能干事者建平臺。對標區域中心城市定位，全力沖刺全市先進、渝東南第一。樹好考核導向，強化結果運用，切實為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。大力營造創先爭優文化，讓爭先進位成為全區干部的思想自覺與行動自覺。
重點抓好以下七個方面的任務。
（一）著力貫徹落實重大決策部署。積極融入成渝地區雙城經濟圈建設。建成投用渝湘高鐵重慶至黔江段，開工建設渝湘高鐵黔江至吉首段。力爭開工黔萬高鐵和黔務、黔利高速公路。加快爭取廣墊忠黔鐵路、黔永高速公路項目落地。打造武陵山區重要航空門戶和旅游中轉港，形成20條以上城市航線網，旅客吞吐量達到100萬人次。深度參與成渝地區優勢產業協作，推動與廣安、南充等地合作走深走實，探索建設飛地產業園。深入踐行全市“一區兩群”協調發展。深化與重慶高新區對口協同，精準開展科技、人才、技術、產業、公共服務等領域對接，高標準建設“重慶高新區·黔江產業合作示范園”，高新技術企業達到100家、科技研發服務機構達到120家，爭創國家級高新區。全面落實區第五次黨代會部署要求。圍繞“五度”目標，聚焦“四城”建設，著力在“點上聚焦突破、面上持續發力”上下功夫，高水平打造“中國峽谷城·武陵會客廳”。
（二）著力全面推進鄉村振興。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。加強對易返貧致貧重點人群動態監測和及時幫扶，堅決守住不發生規模性返貧底線，做好易地扶貧搬遷“后半篇”文章，讓脫貧基礎更加穩固、脫貧成效更可持續。大力發展現代山地特色高效農業，充分發揮農村“三變”改革、“三社”融合支撐作用，構建以“糧油桑豬”為主導、“煙果漁菌”為特色的產業體系，走好規模化、品牌化、標準化、生態化路子，打造200億山地特色高效農業。培育新型經營主體，大力發展農村電商，加強農業品牌建設，新增全國名特優新農產品5個、“三品一標”認證農產品100個。強化農業科技、裝備和人才支撐，推動智慧農業建設。大力實施鄉村建設行動。完善提升實用性村莊規劃，加快城鄉基礎設施一體化、區鎮村三級公共服務一體化建設，打造數字鄉村。深入實施農村人居環境整治提升行動，建設宜居家園、涵養山水田園、打造幸福樂園，建成宜居村莊50個。建成干田堡至水市、沙壩至三塘、六道拐至新華、白石至黃溪等鄉鎮三級公路，新改建“四好農村路”1000公里，實現“1小時黔江”。基層醫療衛生機構標準化率達到100%。提升鄉村人才支撐。創立鄉村振興學院。完善人才下鄉激勵機制和政策體系，引導各類人才投身鄉村振興，培養農村實用人才1萬人以上，建成市級以上農業“星創天地”5個。
（三）著力推動產業轉型升級。做強特色工業。堅持智能化、高端化、融合化、綠色化發展方向，改造提升傳統產業，培育發展戰略性新興產業和專精特新中小企業，深化數字經濟與實體經濟融合發展。聚焦卷煙及配套、消費品工業、新材料、生物醫藥、新能源“五大產業”，建立“鏈長制”，培育“鏈主企業”，著力延鏈、補鏈、強鏈、固鏈，打造120億元級卷煙及配套、100億元級消費品、100億元級新材料、50億元級生物醫藥、30億元級新能源產業集群，實現工業總產值400億元以上。做優現代服務業。建成新城核心商圈，升級老城智慧商圈，搶占綠色和科技金融制高點，謀劃設立航空口岸、鐵路口岸，建成渝東南區域消費中心、金融中心和口岸發展中心，服務業增加值占GDP比重穩定在50%左右。實施經濟證券化水平提升行動，培育上市公司3家以上，重慶OTC掛牌企業60家以上。做實產業園區。加強產業服務平臺、招商平臺建設，強化用地、金融、人才、物流、信息、水電氣等各類要素保障，加快構建具有區域輻射帶動力的特色產業發展集聚區。
（四）著力提升城市集聚能力。完善城市宜居宜業宜游功能，擦亮“中國峽谷城·武陵會客廳”品牌。優化城市空間布局。提升老城品質，完善新城功能，完成行政中心整體搬遷，中心城區建成區面積30平方公里、人口30萬人以上。提升教育、醫療、旅游集散功能。實施“名師名校”工程，加強與市內外名校交流合作，著力提升新城教育水平。建成一所全市排名前十的高級中學，義務教育、高中教育水平全面領先渝東南。大力支持中高職院校發展，建成一所本科層次院校，籌建中醫康養職業學院、大數據職業學院。外來就學人數占比26%以上，建成渝東南教育中心。深化與市屬醫院結對幫扶，完善公共衛生體系，壯大醫療人才隊伍，提升優質醫療資源供給能力。建成投用中心醫院正陽院區、武陵山公共衛生應急醫院，構建“3+4”優質醫療衛生資源供給體系，外來就醫人數占比40%以上，建成市級區域醫療中心。創建城市大峽谷國家5A級景區，精心打造金山蓋國際旅游康養度假區，創成國家全域旅游示范區、國家級文化產業和旅游產業融合發展示范區、渝東南文旅融合發展先行區，文化旅游業增加值占GDP比重 15%以上。
（五）著力保障和改善社會民生。堅持以人民為中心的發展思想，深化為民辦實事行動，持續提升人民群眾“三感”。推進共同富裕。準確把握人民群眾新要求新期待，共享發展成果，城鎮和農村常住居民人均可支配收入比縮小至2.4:1。落實民生政策。推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶取得新進展，保障困難群體基本生活，支持婦女兒童、殘疾人、慈善等事業發展，提升退役軍人服務保障質量。積極應對人口老齡化，落實全面放開三孩政策及配套措施。加強精神文明建設。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，全面提升市民素質和社會文明程度。實施文化惠民工程，廣泛開展全民健身行動，建設完善“五館一院”。強化安全保障。鑄牢生態安全屏障，全面深化河長制、林長制，加強生態保護修復，構筑“一屏三帶三區多綠核”生態安全格局。提高公共安全保障能力，堅決遏制較大及以上安全事故發生。深入推進“八五”普法，全面完成市域社會治理現代化試點工作。常態化開展掃黑除惡專項斗爭，集中打擊電信網絡詐騙等新型犯罪。毫不松懈抓好常態化疫情防控，增強防災減災救災能力。力爭四捧“長安杯”。
（六）著力改革創新體制機制。牢固樹立效率效益意識，深化體制機制改革，全面提升行政效能。創新政策機制。強化政策引導撬動，設立產業引導基金，優化產業扶持政策、招商引資政策，實行“后補貼”機制，政策兌現與企業貢獻掛鉤。優化資源配置，讓政策、資金更多向善干事、干成事者傾斜。創新管理機制。推行財政資金競爭性分配機制，優先保障綜合效益高的項目。改革工業園區運行體制，提升產業發展主戰場能力。改進政府投資項目管理制度，強化全過程管理，提高建設效率。深化“放管服”改革，打造優質高效政務環境。創新考評機制。加大招商效能、國企經營效益考核力度，加強財政資金使用績效評估。嚴格考評結果與干部任用、經費保障掛鉤，更好發揮考核導向作用。
（七）著力加強隊伍能力建設。強化戰斗堡壘作用。堅持責任傳導與激勵并重，加強政府系統班子和隊伍建設，全面提升“七種能力”，打造敢擔當、善作為、講貢獻的工作團隊，全力確保中央、市委和區委部署要求落地生根、開花結果。激發干部內生動力。聚焦產業發展、項目建設、招商引資、風險防范等重點工作，設立“英雄榜”“先鋒榜”“金鏈條”，讓揭榜掛帥、上榜出彩成為新常態。激發各類人才活力。加強市場主體培育，著力擴大創業者隊伍。實施企業家成長計劃，著力培育一批優秀企業家。優化人才服務機制，加大高層次專業化人才招引力度。
三、2022年工作安排
今年，是新一屆區人民政府的開局之年，是“十四五”承上啟下的關鍵之年，做好今年工作意義重大。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經濟工作會議、市委五屆十一次全會、市委經濟工作會議、區第五次黨代會和區委經濟工作會議精神，堅持穩字當頭、穩中求進，以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局和諧穩定。
全區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，規上工業增加值增長8%以上，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，一般公共預算收入增長6%以上，全體居民人均可支配收入增長9.5%以上，全面完成市上下達的節能減排降碳任務。重點抓好以下八個方面的工作。
（一）實施鄉村振興，扎實抓好“三農”工作。鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實過渡期“四個不摘”要求，鞏固提升“兩不愁三保障”質量，抓好易地搬遷后續扶持，堅決防止規模性返貧。強化就業、消費、智力幫扶，確保已脫貧人口就業2萬人以上，消費幫扶1.2億元以上。加強扶貧項目資產運營管理，規范收益分配使用。拓寬脫貧人口增收渠道，確保農村居民人均可支配收入增速高于全市平均水平。推進美麗鄉村建設。統籌抓好鄉村振興與新型城鎮化建設，持續優化村莊規劃，加強村莊風貌改造。著力補齊農村基礎設施短板。投用羅家堡水庫，開工建設茶園水庫，啟動關里水庫前期工作。完工水系連通及水美鄉村試點項目，開工太極河流綜合治理項目。建成望嶺至太極二級公路，開工麻田至馬喇、胡家壩至五里等三級公路，新改建“四好農村路”150公里，安裝生命護欄100公里。扎實開展農村人居環境整治，持續推進農村改廁、生活垃圾和污水治理，新建宜居鄉村30個。深化長江流域“十年禁漁”行動。提升農業發展質效。嚴格落實“米袋子”“菜籃子”責任制，加快農田“宜機化”改造，新增高標準農田4萬畝，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，實現糧食產量23.5萬噸，蔬菜產量27萬噸，出欄生豬80萬頭，保障糧食安全和重要農產品有效供給。生產烤煙8萬擔，產繭7萬擔，提速發展肉（奶）牛、無抗生豬等特優畜牧產業。做響“山韻黔江”公用品牌，打造市級及以上農產品品牌20個。推進國家生豬技術創新中心黔江分中心建設，打造生豬種業高地，抓好黔江黑豬、川南黃牛等地方品種資源保護。優化扶持政策，加強農業項目質效評估，提高補貼補助精準度。推動農業產業化、園區化、集約化發展，力爭實現農產品加工業產值80億元以上。
（二）加快產業集聚，扎實抓好工業強城。加快重點產業集鏈成群。抓緊抓實煙草產業，加快煙廠易地技改項目建設。做強新材料產業，投產三磊玻纖一期二線，著力引進下游配套企業。做優生物醫藥產業，引進醫藥及醫療器械加工企業，推動科瑞南海、衡生藥用膠囊等企業擴能。加快中醫藥相關學科建設，培育中藥材種植基地。做好消費品工業，促進蓬江食品與山東國美酒業合作項目落地投產，助力黔江雞雜等全產業鏈發展。搶抓新能源產業，啟動麒麟風電場項目建設，完成黎黃片區風電場項目前期工作。推進新型基礎設施建設，新建5G基站300個以上，建成新能源公共充電設施200個以上。加快高新區建設。發揮高新區“主陣地”作用，理順管理運行體制機制，提升市場化管理服務水平，打造規范透明、高效集成的專業化服務平臺。啟動黔江高新區研發中心建設，采取“政府+企業”出資模式，推動產學研用深度融合。推動華錄數據湖、光控特斯聯項目落地。實施市級高新區“以認促建”三年行動計劃，培育引進專業研發機構和科技服務機構95家以上，研發投入強度3.2%以上，實現產值670億元以上。
（三）壯大現代服務業，扎實抓好文旅美城。提質發展文化旅游業。提升濯水景區品質，推進金山蓋國際旅游康養度假區、正陽圣境森林康養項目建設，推動城市大峽谷5A級景區創建工作。聚焦文旅融合，著力做新業態、做優服務、做響品牌、做大市場。辦好“中國·黔江跑客節”“中國第一鵲橋會”“國際友人走進黔江”等節會賽事活動。力爭A級景區實現售票75萬人次以上、增長15%以上。實施體育場館智慧化升級改造，啟動新城文體產業園建設。深度開發西蘭卡普、土陶等文創產品，持續推動非遺進景區。開展全民健身、流動文化進基層等各類活動600場次以上。文化旅游業增加值占GDP比重9%以上，創成武陵山區（渝東南）土家族苗族文化生態保護實驗區。創新發展商貿服務業。深化“巴渝新消費”八大行動，加快發展智慧商圈，培育新消費場景，推動線上線下融合、“文商旅”跨界發展。高水平舉辦“不夜生活節”活動和區域性特色展會，推動夜間經濟、會展經濟繁榮發展。增強商業供給能力，推進三磊會展中心功能調整，打造新城商業綜合體，培育中央公園“十字金街”，提質老城智慧商圈。引進星級酒店2家，培育限額以上商貿企業20家以上。大力發展現代物流業。加快建設武陵山區商貿物流中心和對外開放高地，啟動450萬噸鐵路集裝箱貨場建設，開工渝東南智慧商貿物流園和鐵路物流中心項目，加快打造區域快遞物流分撥中心。完善區鎮村三級物流配送體系，提檔升級鄉鎮電商服務站點，電商交易總額增長15%以上。
（四）緊扣中心功能，扎實抓好集散興城。圍繞“三宜”目標，增強中心集散功能。提升對外通道功能。加快建設渝湘高鐵重慶至黔江段，啟動高鐵站房及配套工程建設。建成黔江東南環線高速公路，完工黔江武陵山機場改擴建項目。推進渝湘高鐵黔江至吉首段、黔萬高鐵、廣墊忠黔鐵路、黔務高速公路、黔利高速公路、黔江武陵山機場跑道延伸等項目前期工作。促進教育高質量發展。實施教育發展“突破年”行動。推動學前教育公益普惠發展，公辦幼兒園在園幼兒占比達52%以上。認真落實“雙減”要求，加強師德師風建設，推行教師“區管校聘”機制，推動義務教育優質均衡發展。支持黔江中學名校建設，推進普通高中多樣化發展。啟動鄉村振興學院建設，創建產教融合發展示范區。發展在線教育、老年教育、家庭教育，辦好特殊教育。建成新華中學教學樓、人民小學綜合樓等項目。推進城南中心校遷建、武陵中學學生宿舍建設等工程。強化衛生健康服務能力。推進中心醫院與重慶大學深度合作，支持民族醫院創成三級綜合醫院。深化與武漢科技大學交流合作，聯合建立CAR-T細胞重點實驗室、生物治療中心和博士后工作站。引進博士、高級職稱學科帶頭人10人以上。建成武陵山公共衛生應急醫院，整體搬遷中心醫院，推進疾病預防控制體系現代化項目建設，開工城南醫養結合中心、太極衛生院遷建等項目。加強就業和社會保障。抓好重點群體就業，實現城鎮新增就業1.5萬人以上，轉移農村勞動力就業10萬人次以上，發放創業擔保貸款1.5億元以上。做好民族宗教工作。提升退役軍人服務保障和“雙擁”工作水平，加快烈士陵園、武警執勤第五支隊機關遷建項目建設。強化養老服務保障，加快石會老年養護院建設，投用鄉鎮養老服務中心6個。
（五）厚植發展潛力，扎實抓好開放活城。強化招商引資。優化招商體制，實行“招接建管服”全流程招商服務，著力推進精準招商、專業招商、平臺招商、以商招商。聚焦“3+2”主導產業體系，建立產業引導基金。集中資源推動招商項目成果轉化，簽約項目40個以上，實現到位資金25億元以上。推動創新創業。深化“雙創”行動，加大政策支持力度。支持科研院所、企事業單位打造“雙創”平臺，力爭培育市級以上平臺2個。發揮區內中高職人才基地作用，壯大創新創業人才隊伍，持續優化“雙創”生態圈。實施市場主體“增量提質”計劃，新發展市場主體5000家以上、“四上企業”80家以上，新增高新技術企業10家以上、科技型企業40家以上。提升經濟證券化水平，助力鄉村基上市。加大對外貿易。推動自由貿易試驗區聯動創新區建設，打造農產品出口基地2個，培育AEO認證企業1家，引進培育外貿進出口企業5家以上，進出口總額增長15%以上。
（六）堅持建管并重，扎實抓好城市提升。加強規劃引領。統籌劃定“三線”，推進中心城區“南向拓產城、東西控生態、北中優生活”。高質量編制高鐵片區、城市大峽谷片區等重點區域規劃，進一步完善城市功能。啟動行政中心整體搬遷工作。保持“兩違”整治高壓態勢，集中清理整治閑置土地，提升城市可持續發展空間。實施城市更新。啟動黔江大橋南橋頭、下壩加油站等路口改造，建成陽光花園機械停車場，新增城區停車位4000個以上。推進何家榜片區（二期）棚戶區改造，啟動煙廠宿舍等9個老舊小區改造項目，新配租公租房800套，新改建公廁7座。投用桃子壩片區污水管網、城西片區雨污分流、新老城區污水管網連通等項目。新建電力管網300公里以上、燃氣管道530公里以上。開工桐坪路東段延伸道路工程。創新城市管理。深化城市“三管”“馬路辦公”“門前三包”，加大城市治擁治堵力度，全域推進“路平工程”，深入開展河道整治、亂停亂放、超限超速、戶外廣告等專項治理，持續開展“生命通道”清障行動，優化調整新老城區公交線路，嚴控主次干道市容秩序，規范臨時經營攤點。加快智慧城市建設，推進城市綜合治理“一網統管”、城市運行安全“一屏通覽”、融合智慧調度“一鍵聯動”。優化生態環境。認真踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，著力保護和開發好生態資源，加強“清新清涼”生態優勢宣傳，促進生態價值轉化，提升生態碳匯能力，實現橫向生態轉移支付1億元以上。加強重點流域水環境綜合治理，確保轄區流域水功能穩定達標。抓好工業廢氣治理和柴油貨車管控，城區空氣質量優良天數穩定在350天左右。投用生活垃圾焚燒發電項目，穩步推進“無廢城市”建設，全面完成環保督察反饋問題整改。統籌山水林田湖草系統治理，加強濕地保護修復，新增綠化面積10萬平方米以上，綜合治理水土流失面積25平方公里以上。
（七）全面深化改革，扎實抓好機制創新。全面深化重點領域改革。深化項目管理改革，搭建信息化平臺，建立項目管理績效評價機制。深化財政管理改革，全面推行預算管理一體化，加強資金運行全過程動態監控，提高財政資金績效。加快國企市場化轉型，提升經營水平和籌融資能力，推行職業經理人制度，實行薪酬與業績掛鉤。深化綠色金融改革，助力金融服務實體經濟發展。成立“三品”工作委員會，加快品種品質品牌創建。深化農業農村綜合改革，推動農村“三變”鄉鎮全域試點，開展農村土地“三權分置”，推進“三社”深度融合發展。持續優化營商環境。優化法治環境，加強社會信用體系建設，治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。優化政務環境，推進政務服務事項通辦改革，提升“渝快辦”效能，深化“全渝通辦”“跨省通辦”，豐富“一卡通一碼通”應用場景。優化政商環境，建立常態化政企溝通聯系機制，增強政策制定實施的透明度和可預期性，構建親清政商關系。深化“放管服”改革，堅決落實國、市減稅降費政策，切實降低企業經營成本。
（八）強化底線思維，扎實抓好風險防范。推進常態化疫情防控。堅持“外防輸入、內防反彈”，優化完善應急指揮救治體系。抓實重點人員、重點場所、重點領域、重要時段防控，持續推進新冠疫苗接種工作，筑牢全民免疫屏障。加強經濟金融領域風險防控。堅決兜牢“三保”底線，從嚴從緊管好財政支出。持續防控債務風險，堅決遏增量、有序化存量。持續做好民營企業信用風險防范化解，依法打擊非法金融活動，堅決守住不發生區域性金融風險底線。加快社會領域風險防控。推動掃黑除惡長效常治，依法打擊各類違法犯罪活動，深入開展“掃黃打非”“全民反詐”等專項行動，完善社會治安防控體系，完工“三所一隊”一期主體工程。深化領導干部接訪下訪群眾工作，扎實開展重點領域遺留問題化解，健全完善社會穩定風險評估制度。深入實施安全生產專項整治三年行動，著力提升防災減災救災能力，堅決遏制較大及以上安全事故發生。
四、全面加強政府自身建設
（一）講政治顧大局。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把“兩個確立”的政治成果轉化為“兩個維護”的政治自覺。全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，深刻汲取鄧恢林、楊宏偉案件教訓。嚴格落實意識形態工作責任制。鞏固拓展黨史學習教育成果，傳承弘揚偉大建黨精神，涵養對黨忠誠的政治品格，營造風清氣正的政治生態，以實際行動兌現市委“三個確保”政治承諾。
（二）講法治善作為。深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實法治政府建設實施綱要，堅持在法治軌道上加強政府治理體系和治理能力建設。自覺接受人大監督、政協監督、監察監督、司法監督，主動接受社會和輿論監督。健全重大決策事前論證和事后評價機制，提高決策科學化、民主化、法治化水平。堅持依法行政，全面實行政府權責清單制度，推進嚴格規范公正文明執法。深化政務公開，強化政務誠信建設，努力使政府治理各方面制度更加健全、更加完善。
（三）講執行重質效。緊扣“七種能力”建設要求，加強干部隊伍思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，提高干部解決實際問題能力。加強調查研究，注重按規律和實際謀事干事，防止簡單化、亂作為。發揚斗爭精神，做到直面矛盾不回避、敢于擔當不推諉、勇往直前不畏難。堅持“謀定而后動”，突出問題導向和結果導向，加強跟蹤問效，確保謀一件是一件、干一件成一件。
（四）講廉潔守底線。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，深化整治形式主義、官僚主義，持續為基層松綁減負。嚴肅財經紀律，落實好過“緊日子”要求。聚焦重點領域、重要部門、關鍵崗位、發生在群眾身邊的腐敗和損害群眾利益問題，持之以恒正風肅紀反腐。加強廉政教育，深化拓展“以案四說”“以案四改”，健全一體推進不敢腐、不能腐、不想腐有效機制。
各位代表！新時代賦予新使命，新起點激勵新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，凝心聚力謀發展，心無旁騖抓落實，高質量建設渝東南區域中心城市和武陵山區綜合交通樞紐，高水平打造“中國峽谷城·武陵會客廳”，以優異的成績迎接黨的二十大和市第六次黨代會勝利召開。
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