部 門
鄉 鎮
2017年黔江區人民政府工作報告
重慶市黔江區人民政府工作報告
——2017年1月6日在重慶市黔江區第四屆人民代表大會第一次會議上
重慶市黔江區人民政府區長??徐??江
?
各位代表：
我代表重慶市黔江區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、2016年及過去五年工作回顧
過去一年，我們以習近平總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神為基本遵循，在市委、市政府和區委堅強領導下，團結依靠全區各族人民，切實踐行新發展理念，發展基礎更加堅實，經濟運行穩中有進，“三大戰略”全面實施，民生福祉持續改善，實現了“十三五”良好開局。初步預計，地區生產總值達到222.5億元，比上年增長10%；固定資產投資完成302億元，增長13%；規上工業增加值達到94億元，增長9%；社會消費品零售總額實現92.2億元，增長14.5%；一般公共預算收入完成21.5億元，同口徑增長6.6%；城鄉常住居民人均可支配收入分別達到27260元和10000元，增長10.5%和13%。
（一）決戰決勝脫貧攻堅，農業農村發展成效顯著。投資4.1億元實施脫貧項目675個，新完成35個貧困村整村脫貧，減少貧困人口5738戶22256人，全面達到“戶脫貧、村銷號、區摘帽”驗收標準，脫貧攻堅工作得到中央領導肯定和廣大干部群眾認可。創新推出扶貧濟困醫療救助機制、扶貧小額貸款“五分工作法”、易地扶貧搬遷“四個統籌”、扶貧資金“大數據”信息司法監管機制等精準扶貧精準脫貧新模式、新方法。實施“5211”結對幫扶，扶持4879戶貧困戶發展致富產業，實施醫療救助3620戶、教育資助1615戶、民政兜底5160人，開展就業培訓6989人次，完成易地扶貧搬遷7638人?！敖鹑诜鲐毷痉秴^”建設取得成效，設立580萬元的扶貧小額貸款風險金、500萬元的涉農企業“增信貸”基金，發放扶貧小額貸款3860余萬元。穩量提質發展三大傳統產業，連續6年產繭總量全市第一，連續9年獲“全國生豬調出大縣”稱號，重慶69原種豬場建成國家生豬核心育種場，收購煙葉10.3萬擔。做大做強現代特色效益農業，新發展優質水果基地1萬畝、中藥材基地1.1萬畝，種植蔬菜25.4萬畝。加快構建新型農業經營體系，新增市級農業產業化龍頭企業4家、農民專業合作社124家、家庭農場174家。
（二）強力推進“兩城同創”，城鄉面貌煥然一新。以“兩城同創”為載體推進“城市靚區”戰略，創建國家衛生區以815.2分一次性通過國家暗訪，群眾滿意率達97.1%；創建全國文明城區工作取得階段性成效。新城新增城市人口3萬人，全區常住人口城鎮化率提高到47%。完成城市建設及環境綜合整治投資105億元，城鄉隧道群亮化改造，老城交通路網整治，汽車南站東站和迎賓大道綜合整治，新城正舟路拓寬工程如期完工；高速公路西互通、南互通及北互通改造，新城污水處理廠竣工投用；南青大道、新城及工業園區路網工程、老城北部環線黨校段項目加快建設。建立全民參與“兩城同創”共建機制，新增停車位8340個，依法規范、取締“騎門攤”8000余家，扣押非法營運三輪車912臺，拆除違建亭棚12萬平方米，清除衛生死角2萬余處，清理各類垃圾10萬余噸，“五小”門店衛生狀況基本達標，老城所有廢舊物資回收站點實現集中經營，城區背街小巷實現美化、亮化，有效解決游攤游販以路為市、北門趕集、汽車南站與菜市場混雜等歷史難題。整改96個環境突出問題，黔江河下壩斷面黑臭水體基本消除，城區空氣質量優良天數達到348天。同步推進24個集鎮建設管理，完成集鎮改造項目50個，“臟亂差”現象得到有效整治，集鎮面貌大為改觀。完成土地利用總體規劃中期修改評估，中心城區“兩核五組團”控規實現整合，完成老城總體城市設計及新城三個重點片區詳細城市設計，鎮村規劃編制實現全覆蓋。
（三）突出重點景區建設和宣傳營銷，旅游發展全面提速。大力推進“旅游大區”戰略，實施旅游項目72個、完工35個，黔江榮膺“中國清新清涼峽谷城”稱號，列入首批市級全域旅游示范區縣創建單位。濯水景區創5A取得積極進展，游客副接待中心、景觀大道等項目主體完工，風雨廊橋延伸工程等項目加快推進。芭拉胡景區一期工程基本完工，成功創建國家4A級旅游景區。阿蓬江“一江兩岸”休閑農業與鄉村旅游示范帶建設初見成效，入選“重慶醉美鄉村好去處”，愛莉絲婚慶植物園等六大主題園開園迎客。點上鄉村旅游競相發展，小南海板夾溪十三寨旅游形象彰顯，云上水市、大美三塘蓋等鄉村旅游品牌初步形成。成功申報阿蓬江國家濕地公園，黔江國家森林公園獲“中國森林氧吧”稱號，小南海景區被評為重慶游客最喜愛的景區。成功舉辦“中國旅游日”重慶分會場活動和首屆中國武陵山國際民俗文化旅游節系列活動，國際溪釣大賽和中國跑客節正在成為活動品牌。濯水古鎮成為中國電影家協會、北京電影學院創作實訓基地，《輔警威龍》《蜜月》等電影在我區全景拍攝?！吧衩匕爬攘Π⑴罱甭糜涡蜗蟪躏@，黔江旅游資源價值得到廣泛認可，旅游發展強大聲勢已經形成。全年旅游組團達50.9萬人次，接待游客829萬人次、增長24.1%；旅游綜合收入34億元、增長27.6%。
（四）創新“園中園”發展模式，工業骨干產業向集群化發展。深入推進“工業強區”戰略，起步建設材料、紡織、環保“三大產業園”，材料和紡織產業園規劃通過專家評審，環保產業園簽訂整體建設框架協議。京宏源鋁業40臺合金槽、11臺鑄軋及冷軋投運，年產30萬噸無堿玻纖項目開工建設，西南地區最大鉻鐵生產基地落戶黔江，初步構建起以鋁材料、玻纖材料、鎂合金為主的材料產業園。年產300萬件羊絨制品、3000萬件雨具等項目投產，紡織產業集群初具規模。工業固廢處理、垃圾焚燒發電項目啟動建設，環保產業園起步發展。衡生藥用膠囊項目一期工程全面投產，二期工程開工建設。繼續實施“123”重點工業企業扶優扶強計劃，新培育“123”重點工業企業5家、規上工業企業6家。工業用電量增長38.9%，用氣量增長65.1%。完成電力投資5.3億元，創歷史新高，3座110千伏輸變電工程、5座110千伏變電站增容改造工程完工投用。渝東南天然氣儲備調峰輸配送中心實現試運行，天然氣“鄉鄉通”工程濯水鎮實現通氣點火。
（五）深入推進改革開放，發展新動能正在形成。供給側結構性改革成效明顯，關閉煤礦7家、煙花爆竹企業1家；一批“僵尸企業”和空殼公司平穩出清；商品房庫存下降20.2%；落實全市“涉企30條政策”，為企業減負2.3億元；積極爭取專項建設基金，設立中小企業貸款政府風險補償金、轉貸應急周轉金，創新開展“助保貸、銀政通、銀財?！焙娃D貸應急業務，幫助40家企業獲得銀行低成本貸款15.5億元、36家企業獲得銀行續貸支持5.7億元。深化國資國企改革，嚴格國企對外投資擔保管理和資金計劃管理，在全市區縣率先建立外派和內設相結合的監事會工作制度，完成烏江實業集團、盛黔污水處理廠等企業產（股）權改革。強化政府性債務管控，置換和償還9%以上高成本債務44.9億元，新增融資綜合成本控制在6%以內，減少成本支出3.6億元，國企債務增長率降到10%以下。統籌整合財政專項資金40億元，財政資金使用效益顯著提高。新增各類市場主體9637戶，增速全市第一。黔江海關和出入境檢驗檢疫局建設進展順利，實現進出口貿易總額2500萬美元。簽約招商引資項目111個，到位資金150.4億元。部署實施創新驅動發展戰略，設立首期規模500萬元的創業種子投資基金，新培育科技型企業31家、高新技術企業3家、眾創空間3家，建成1家市級院士專家工作站，成功創建首批2016—2020年度全國科普示范區。
（六）持續推進基礎設施建設，發展后勁進一步增強。黔張常鐵路、渝懷復線鐵路等項目建設進展順利，重慶至黔江高速鐵路完成預可研編制，黔畢昭、黔恩、廣（安）忠（縣）黔（江）等鐵路項目進入國市規劃。黔石高速公路、黔江過境高速公路開工建設。武陵山機場改擴建項目初設獲批，新開通至西安、海口航線。黔江北零換乘樞紐開展可研編制，1.2萬平方米鐵路客運站初設獲批，黔江南450萬噸鐵路樞紐貨場完成方案設計。實施80公里通鄉干線公路改造工程，完成農村公路通暢通達工程770公里。羅家堡水庫、瓦窯堡水庫等項目順利推進，滲壩分洪隧洞和小南海干渠中塘滑坡段改線隧洞完工投用，鵝池分洪隧洞實現貫通。建成舟白水廠和正陽水廠。完成6.4萬農村人口飲水安全鞏固提升工程。完成退耕還林6.5萬畝。建設城市污水管網36.8公里，9個鄉鎮污水處理廠實現移交營運。實施85個行政村環境連片整治。創建市級生態鄉鎮3個、生態村54個。
（七）大力發展現代服務業，新經濟新業態加快成長。全區服務業增加值達到82.5億元、增長11.4%，占地區生產總值比重提高到37.1%。獲批創建全國電子商務進農村綜合示范區，引進京東、阿里巴巴、豬八戒等知名電商品牌企業，渝東南電商產業微企孵化園建成開園，全區電商站點服務覆蓋率超過80%，實現網絡零售額20億元、增長23%。大什字廣場智慧商圈啟動建設。引進吉之匯等知名品牌，萬達廣場達成入駐意向。汽摩機電交易市場、鑫眾磊國際建材城、渝東南冷鏈物流中心、工程機械交易市場、武陵山國際商貿城一期建成投用，紅星美凱龍購物中心加快建設，武陵山城市生活性倉儲物流配送中心開工建設。民族風情城特色美食街開街營業。金融業繼續保持較快發展，增加值占地區生產總值比重達6.9%。全市首家專注扶貧網絡小貸公司——中和農信獲批籌建，重慶69原種豬場在上海股轉中心E板掛牌。
（八）著力保障和改善民生，社會建設取得顯著成效。完成25件重點民生實事年度任務。順應市民對優質教育資源的期盼，引進南開中學、人和街小學等5所重慶主城名校來黔江合作辦學。順利通過義務教育基本均衡發展國家督導認定。高考一本上硬線人數首破千人大關。重慶旅游職業學院上劃市級管理。中心醫院正陽院區門急診樓等項目主體完工，兒童醫院開診運行。啟動民族醫院創“三甲”工作?；鶎俞t療衛生機構實現遠程醫療全覆蓋。城鎮新增就業1.9萬人，城鎮登記失業率控制在3.4%以內。城鄉最低生活保障線標準分別提高9.5%和30.4%，臨時救助4115戶次，救助供養特困人員2322人。新城安置區全面建成，安置遺留問題得到解決?！逗钐烀鞯膲簟窐s獲中國電視金鷹獎提名獎，原創大型歌舞詩《云上太陽》赴法國巴黎訪問演出，民族音樂歌舞詩劇《云水謠》成功上演。城市小區健身器材實現全覆蓋。全面完成村（居）委會換屆。司法體制改革和公安改革有效推進，鄉鎮派出所實現全覆蓋，刑事、治安案件發案率繼續下降，群眾安全感指數達97.6%，比全市平均水平高2.4個百分點。有效化解一批矛盾糾紛和重點信訪事項。實施地質災害治理工程11個。安全生產完成市上下達的控制目標，連續9年獲評全市安全生產優秀區縣。
（九）切實轉變作風提升效能，政府自身建設得到加強。扎實開展“兩學一做”學習教育，促進政府效能顯著提升。辦理人大代表建議和政協委員提案226件，有效解決一批群眾關注的重點難點問題。聘請法律、旅游、規劃顧問，行政決策機制進一步健全。完成黨政機關公務用車制度改革。基本實現網上行政審批和建設領域并聯審批，一般性行政審批提速1/3以上。公布區鄉兩級行政權力清單，權力運行更加透明。重拳整治工程建設領域招投標亂象，健全招投標、政府采購等管理制度30余項，強化標后監管，工程建設市場秩序更加規范。建立政府合同管理制度，完成規范性文件合法性審查備案工作。重大政策落實跟蹤審計、財政預決算審計、經濟責任審計和政府投資審計得到全面加強。落實全面從嚴治黨主體責任，加大政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作力度，聚焦監督問責，行政處分87人。
與此同時，國防動員、人民防空、“雙擁”工作扎實推進，外事僑臺、國家安全、民族宗教、統計、質監、保密、應急、消防、郵政、食藥監、機關事務管理等工作取得新成效，青年、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、科普、氣象、地震、檔案、地方志等事業取得新進步。
過去一年，全區各條戰線干部群眾大力弘揚“寧愿苦干、不愿苦熬”的黔江精神，頂烈日、冒酷暑抓“兩城同創”，跋山涉水、進村入戶抓脫貧攻堅，在推進經濟社會發展中不畏艱難、不計得失，甘當“拼命三郎”，涌現出許多感人事跡和先進人物，充分展現了黔江各族人民新的精神風貌和戰斗水平，匯成了推動黔江實現更大發展的磅礴力量！
各位代表！回顧過去五年，我區發展成就令人矚目，較好完成區三屆人大一次會議確定的主要目標任務。一是綜合經濟實力大幅提升。主要經濟指標基本實現五年翻一番。地區生產總值年均增長11.5%。累計完成固定資產投資1193億元，是前五年的4.5倍。獲批創建全國首批產城融合示范區、農村產業融合發展試點示范區。正陽工業園區成為渝東南首個百億級特色工業園區。新增3個國家4A級旅游景區，獲批創建全國休閑農業與鄉村旅游示范區（縣），旅游業增加值占地區生產總值比重提高到5.2%。建成投用一批區域性專業市場，社會消費品零售總額年均增長14.9%。新增22家金融機構，金融業成為新的支柱產業。二是城鄉面貌發生顯著變化。新一輪城鄉總體規劃獲市政府批準，獲批創建全國數字城市建設示范區。中心城區骨架全面展開，城市建成區面積和人口分別增加6平方公里、5萬人，達到26平方公里、25萬人。武陵水岸濱河休閑走廊打造成靚麗的城市客廳。新城道路骨架網絡基本成型，機場路片區、桐坪片區、火車站片區等重點區域城市形象初步顯現。森林覆蓋率提高到56.8%。阿蓬江水質達到Ⅲ類標準，黔江河水質明顯改善，城鄉集中式飲用水源水質全部達標。3個鎮躋身國家級重點鎮，濯水鎮入選中國歷史文化名鎮和首批中國特色小鎮。建成96個農民新村、692個特色院落。三是基礎設施更加完善。武陵山機場航線增至8條，黔恩高速公路建成通車，新開工建設2條鐵路和2條高速公路，武陵山區綜合交通樞紐已具雛形。城區公交實現全覆蓋。區內所有通鄉干線公路全部翻新改造，實現鄉鎮通暢、行政村通暢、撤并村通暢、村民小組通達、行政村通客車率“5個100%”目標。群眾交通出行更加便捷高效，基本實現1小時鄉鎮、1小時周邊、2小時到達通航城市。建成太極水庫、老窖溪水庫、阿蓬江防洪治理、小南海干渠整治等一批重點水利工程，重點水利項目全域布局基本完成，累計解決21.8萬農村人口飲水安全問題。全面完成農網改造，烏電實現與國家電網220千伏聯網。完成利川至黔江日供30萬方天然氣管道擴建。鄉鎮集鎮4G網絡、行政村光纖網絡實現全覆蓋。四是改革開放持續深化。全面推行部門預決算公開，預算單位所有資金納入國庫集中支付管理，完成鄉鎮新一輪財政體制調整。建成渝東南首個國家級科技企業孵化器。榮獲“全國文化體制改革工作先進地區”稱號。職教中心建成國家改革發展示范校。交易地票1.4萬畝，農村產權抵押貸款達到20.2億元，城鄉資源要素流動更為順暢。獲聯合國氣候組織邀請介紹低碳發展經驗。開放發展取得歷史性突破，黔江海關和出入境檢驗檢疫局落地建設，一批文化產品走出國門巡演。五是民生福祉不斷改善。實現新一輪65個貧困村、10980戶貧困戶、42021名貧困人口脫貧，脫貧攻堅取得歷史性勝利。城鄉常住居民人均可支配收入增速持續保持全市前列。實現社保制度全覆蓋和人人基本享有社保目標。城區新增中小學3所，高考各項核心指標持續領先渝東南，成功創建全國首批農村職業教育與成人教育示范區。建成渝東南唯一一家“三甲”醫院。榮獲全國社會治安綜合治理最高獎項“長安杯”和全國“六五”普法先進區稱號。經過五年努力，黔江加快發展勢頭已經形成，全區上下呈現出風清氣正、干群一心、共謀發展的生動局面，必將激勵我們在全面建成小康社會、開啟美麗黔江建設新征程上砥礪前行！
各位代表！過去五年取得的成績，是市委、市政府堅強領導和深切關懷的結果，是區委統攬全局、科學決策和區人大、區政協監督支持的結果，是全區各族人民齊心協力、頑強拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向全區各族人民，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向離退休老同志，向駐黔部隊、武警官兵和政法干警，向市級各部門和中央、市在黔單位，以及關心支持黔江發展的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
我們也清醒看到，受卷煙生產計劃大幅下調、部分企業生產經營困難等因素影響，去年規上工業增加值、一般公共預算收入預期增長目標未能實現。同時，當前我區經濟社會發展中還存在不少困難和問題，政府工作還存在一些不足。主要是：經濟結構不優，新動能不足，經濟增長面臨諸多挑戰；社會投資占比不大，政府投資效率不高；財政收支矛盾突出，政府性債務管控壓力較大，轄區銀行不良貸款率有上升趨向；新型城鎮化水平相對偏低，公共服務體系不夠完善，中心城市集聚輻射能力不強；民間借貸領域存在潛在風險，房地產領域矛盾在累積，社會穩定壓力增大；少數政府工作人員思想觀念、工作作風、精神狀態、能力本領不能較好適應新常態新要求。我們要切實增強憂患意識和擔當意識，下更大力氣解決好這些問題。
二、今后五年奮斗目標和2017年重點工作
區第四次黨代會確立了“建成渝東南中心城市、武陵山區重要經濟中心和綜合交通樞紐，開啟美麗黔江建設新征程”的宏偉目標，作出了“緊扣一條發展主線、強力實施三大戰略、務實推進六大重點”的總體部署，為今后五年發展繪就了藍圖、指明了方向。今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神、視察重慶重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局要求，堅持以人民為中心的發展思想，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持生態優先，加快綠色發展，大力實施“工業強區、旅游大區、城市靚區”三大戰略，進一步深化改革、擴大開放，加快培育發展新動力，推動經濟增量增效提質，保障和改善民生，促進社會公平正義，創新社會治理體系，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，建成渝東南中心城市、武陵山區重要經濟中心和綜合交通樞紐，開啟美麗黔江建設新征程。
今后五年的奮斗目標是：
——美麗黔江形象全面彰顯。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，圍繞“生態優先、綠色發展”這一主線，基本建成“生態宜居、生產高效、生活美好、人文和諧”的美麗黔江。加快推進國家生態文明先行示范區建設，森林覆蓋率達到60%以上，城區空氣質量優良天數達到350天以上，建成國家生態保護與建設示范區。加快發展民俗文化生態旅游，突出城市休閑、生態觀光、避暑納涼等旅游產品，成功創建濯水、芭拉胡2個國家5A級旅游景區，建成阿蓬江“一江兩岸”休閑農業與鄉村旅游示范帶。推進全域化旅游目的地建設，把黔江打造成為武陵山區旅游集散中心、全國知名旅游目的地、著名休閑旅游城市和國家全域旅游示范區。
——綜合經濟實力再上臺階。地區生產總值年均增長10%以上，到2021年達到400億元；主要經濟指標增速高于全市平均水平，位居武陵山區六個區域性中心城市前列。加快建設全國產城融合示范區，促進產業發展與城鎮建設良性互動、協調同步、整體推進。大力發展特色資源綠色加工業，推動工業“1+6”產業集群發展，加快建成材料、紡織、環保“三大產業園”，成功創建市級高新技術產業開發區，到2021年工業總產值達到500億元，建成渝東南工業核心集聚區和產業集聚中心。發展智慧商圈，培育大市場，建成渝東南綜合性物流樞紐和全國電子商務進農村綜合示范區，打造武陵山區商務聚集區。提質發展蠶桑、烤煙、畜牧三大傳統產業，大力發展優質水果、蔬菜、中藥材等現代特色效益農業，著力發展“三品一標”農產品，加快建設國家現代農業科技示范區，建成武陵山區山地特色現代農業示范區。
——區域性中心城市功能更加完備。強化城鄉規劃編制和管控，完善提升城市綜合交通、公共設施和公共服務等城市功能，推動中心城區擴容提質，城市建成區面積和人口分別達到35平方公里、32萬人。成功創建國家衛生區和全國文明城區。推進智慧城市建設，健全城市管理長效機制。統籌城鄉協調發展，著力打造濯水特色小鎮，因地制宜發展一批旅游重鎮、邊貿集鎮和特色產業集鎮。加強城市功能性樞紐性基礎設施建設，建成“三干線兩樞紐”鐵路網、“一環四射”高速公路網和“五縱六橫多連線”區內公路網，加快建設武陵山區重要航空門戶和旅游中轉港，建成武陵山區綜合交通樞紐。
——區域開放高地初步構建。發揮好“一關一檢”功能作用，爭取開放黔江航空口岸和陸運口岸。規劃建設加工貿易區、保稅物流中心和綜合保稅區。爭取云計算、大數據、保稅貿易、通用航空等產業在黔江布局，抓好特色農副產品和紡織品出口貿易，突破性發展跨境電商等新業態，力爭五年進出口貿易總額超過3億美元。國資國企、財稅金融、投融資等重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展。積極融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展和成渝城市群建設，區域合作水平顯著提升。加快實施創新驅動發展戰略，建成渝東南技術轉移中心和區域性創新中心。
——社會治理水平明顯提升。民主政治建設得到加強，人民群眾權益得到充分尊重和切實保障。科學民主決策制度更加健全，政府職能轉變取得顯著成效。深入推進依法治區，法律監督和法治保障更加有力。積極推動軍民融合發展，爭創全國“雙擁”模范城。完善社會管理體制，優化社會治理格局，構建起網絡化管理和社會服務體系、社會矛盾調處和權益保障體系、公共安全體系，人民群眾安全感顯著增強。
——人民生活更加幸福美好。如期全面建成小康社會，人均地區生產總值、城鄉居民人均收入達到全市平均水平，人民群眾幸福感不斷提升。鞏固擴大脫貧攻堅成果，建立健全扶貧開發長效機制。積極促進就業創業，城鎮登記失業率控制在3.4%以內。建成渝東南教育中心、醫療服務中心，城鄉公共服務體系和社會保障體系更加健全。推進民族文化大發展大繁榮，建成國家級文化生態保護實驗區（黔江）。
各位代表！2017年是新一屆政府的開局之年，做好全年各項工作意義重大。全區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長10%，固定資產投資增長13%，規上工業增加值增長10%，一般公共預算收入同口徑增長9.2%，社會消費品零售總額增長13%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長10.5%和13%，節能減排等約束性指標完成市上下達任務。這些目標，體現了實事求是、積極進取的原則，考慮了我區發展需要和支撐條件，突出了對區第四次黨代會和“十三五”規劃既定目標的落實。我們必須堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，主動適應經濟發展新常態，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，全面貫徹區第四次黨代會精神，切實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，力爭各項目標任務更好完成。
（一）強力實施“工業強區”戰略，加快推動工業發展轉型升級。按照集群發展和產城融合思路，一手抓新興產業培育，一手抓傳統產業改造提升，完成工業固定資產投資80億元，實現規上工業總產值280億元。
大力推進“三大產業園”建設。新型材料、紡織服裝、節能環保三大產業實現產值130億元。推進年產30萬噸無堿玻纖項目投產，大力發展復合材料產業，積極謀劃碳纖維產業。推進京宏源鋁加工加速放量，延伸產業鏈條，開發適銷對路產品，實現產值15億元。依托桐鄉絲綢等龍頭紡織企業，大力開展絲綢、棉紡、化纖、織造、服裝等產業鏈招商，全力推進織帶產業鏈產品生產基地建設，年產5000錠毛紗項目建成投產，年產300萬件羊絨制品、3000萬件雨具項目實現達產。完工投用黔江餐廚垃圾無害化處理項目，加快工業固廢處理、垃圾焚燒發電項目建設，積極引進垃圾處理等環保領域新技術新工藝，大力發展具有循環經濟效益的環保產業。
加大企業培育力度。繼續實施“123”重點工業企業扶優扶強計劃和中小企業培育壯大計劃，加大戰略性新興產業引進和培育力度，新培育“123”重點工業企業5家、規上工業企業8家。推進衡生藥用膠囊、元和利泰鎂合金、安爾特摩配等13家企業轉型升級和技改工作。推動黔江卷煙廠易地技改項目建設取得實質性進展，最大限度爭取卷煙生產計劃，千方百計實現產值和稅收穩定增長。完善企業發展協調服務機制，全力幫助企業解決生產經營困難，促進企業持續健康發展。
提升園區承載能力。完成園區基礎設施投資28億元。啟動市級高新技術產業開發區創建工作。完工南青大道、黔永大道延伸段道路拓寬等園區骨干路網工程，加快推進物流內環、物流南路等項目建設。基本建成園區雨污管網和馮家污水處理廠。啟動建設6萬平方米標準廠房，完工四期標準廠房9號樓主體工程。完善園區生活服務、文化體育等配套設施。
（二）強力實施“旅游大區”戰略，加快構建全域旅游發展格局。按照“一城主導、一江拉動、一點引爆、全域發展”思路，加快創建市級全域旅游示范區縣，全年接待游客1000萬人次，其中過夜游客350萬人次，實現旅游綜合收入42億元，旅游業增加值占地區生產總值比重達到6%。
加大重點景區建設力度。完成濯水景區創5A軟硬件設施建設，成功創建國家5A級旅游景區。開工建設芭拉胡景區二期工程，推進創建國家5A級旅游景區。完成小南海國家4A級旅游景區評定性復核，加快推進小南海世界地質公園申創工作。推進阿蓬江神龜峽景區成功創建國家4A級旅游景區。保護性開發仰頭山森林公園。
加快發展鄉村旅游。建成阿蓬江“一江兩岸”休閑農業與鄉村旅游示范帶，成功創建國家4A級旅游景區。突出避暑納涼、民俗生態、休閑觀光、農事農趣體驗等特點，因地制宜打造一批各具特色的鄉村旅游基地。新發展星級農家樂30家、市級森林人家10家。積極發展城市周邊休閑旅游。
加強旅游要素建設。完成全域旅游發展規劃編制。加快旅游要素建設從“吃住行游娛購”向“商養學閑情奇”拓展，不斷提升完善旅游配套基礎設施。深度挖掘景區文化內涵，塑造獨特旅游文化品牌，開發本土特色旅游商品，促進城旅、農旅、商旅、文旅、體旅融合發展。
創新旅游宣傳營銷。加大生態氣候資源開發利用力度，做靚“中國清新清涼峽谷城”品牌。全方位開展“神秘芭拉胡·魅力阿蓬江”旅游形象宣傳推廣。繼續辦好一批具有影響力的節會賽事活動。聯合周邊，精心策劃精品旅游線路。大力挖掘重慶及周邊省會城市客源市場，拓展長三角、珠三角、環渤海等全國主要旅游客源市場。全年旅游組團達100萬人次以上。
（三）強力實施“城市靚區”戰略，加快推進新型城鎮化。堅持以人為核心的新型城鎮化方向，推動老城品質提升、新城功能完善，打造特色精品城市。
強化規劃戰略引領和剛性控制。啟動城鄉總體規劃實施評估。完成村級建設規劃編制，實現城鄉規劃全覆蓋。完成美麗山水城市、海綿城市、城市地下綜合管廊、城周山體管控等重點專項規劃編制。開展新老城重要節點、重要區域城市設計，加強城市色彩、空間形態、建筑風貌規劃管控。強化規劃實施監督，堅決杜絕不按法定程序隨意干預和變更規劃行為。加大城鄉“兩違”整治力度，堅決遏制新增“兩違”行為。
統籌推進城鄉建設。完成城市建設投資102億元，新增城市建成區面積2平方公里，常住人口城鎮化率提高1個百分點。大力推進B組團和何家榜棚戶區改造，繼續推進老城背街小巷和老舊小區改造。提速建設品質新城，加快完善管網等市政設施和農貿市場等生活設施，提升新城公共服務水平。完工投用渝東南綜合應急救援指揮中心、黨校遷建工程、區法院審判業務用房、區檢察院業務用房等公建項目，實現28個機關事業單位入駐新城辦公。加快天生湖公園建設，啟動建設正陽山公園。優化城市用地規劃，合理布局工商產業，推動全國產城融合示范區建設取得實質性進展。全面建成老城北部環線，完工投用舟白復線隧道，啟動建設桐坪隧道，提升城市互聯互通能力。加強城市景觀照明建設和照明設施節能改造，提升城市美化亮化水平。推進集鎮特色發展和美麗鄉村建設，完成24個集鎮基礎設施改造提升工程，建成美麗宜居村莊5個，打造特色院落100個。
提升城鄉管理水平。成功創建國家衛生區，力爭獲得全國文明城區提名資格。啟動濯水鎮、阿蓬江鎮國家衛生鎮創建工作，新創建2個市級衛生鄉鎮。加快智慧城市建設，促進城市管理科學化、規范化、精細化。加大停車設施建設力度，加快發展公共交通，優化交通組織，有效緩解交通擁堵。持續開展鄉鎮環境綜合整治，提升集鎮管理水平。
（四）著力擴大有效投資，強化經濟社會發展基礎支撐。兼顧當前穩增長與長遠可持續，千方百計爭取和推進項目建設，增強當前支撐作用和發展后勁。
著力優化投資。更加突出投資重點、優化投資結構、提高投資效率，加快推進95個重點項目建設，完成固定資產投資342億元。加強政府投資統籌，嚴格投資項目源頭管控、方案審查和計劃安排，嚴控非緊迫性投資，杜絕盲目投資、低效率投資。拓寬投資渠道，推動一批PPP項目落地實施，大力激發民間投資活力，擴大民間投資占比。著力抓好重大項目滾動儲備，完成50個重大項目前期工作，全力爭取一批重大項目納入國市投資計劃。加大轉移支付等政策資金爭取力度，全年向上爭資34億元。強化土地對投資的保障作用，完成土地利用總體規劃修改并獲市政府批準，新增建設用地指標4200畝，儲備土地4000畝；加大批而未供和閑置土地清理處置力度，促進土地節約集約利用。
突出抓好交通基礎設施建設。加快推進黔張常鐵路、渝懷復線鐵路建設，啟動黔江北零換乘樞紐建設，實質性啟動重慶至黔江高速鐵路建設。加快武陵山機場改擴建工程建設，力爭優化加密1—2條航線。加快推進黔石高速公路、黔江過境高速公路建設。升級改造阿蓬江至神龜峽、沙壩至三塘蓋旅游公路。加快正陽至蓬東二級公路改建工程建設，實施5條干線公路改造和200公里農村公路通暢工程。
大力加強水利能源建設。加快羅家堡水庫、瓦窯堡水庫建設，開工建設甘溪水庫。完成鵝池分洪隧洞、太極水庫青杠干渠續建等項目建設。實施5萬農村人口飲水安全鞏固提升工程。啟動建設黔江大河溝220千伏、濯水和青杠110千伏輸變電工程，力爭建成秀山—黔江220千伏復線。實施城區電網改造。加快推進漁灘電站和雙泉電站增容改造。加快推進武陵山天然氣管道工程和天然氣“鄉鄉通”工程建設。
（五）加快發展現代服務業，增強中心城市集聚輻射能力。著力完善消費設施，改善消費環境，培育消費業態，提升消費品質，推進商貿、金融、物流等服務業提檔升級。
提質發展商貿服務業。新增限額以上商貿企業和規上服務業企業20家。加快老城核心商圈擴容提質，推進老城智慧商圈建設，打造伴山金街、武陵水岸夜市等特色街區。投用武陵山國際商貿城二期，加快推進渝東南會展中心、紅星美凱龍購物中心建設，開工建設萬達廣場，提升完善新城商業業態。加快武陵山城市生活性倉儲物流配送中心、成品油儲備基地、糧食物流中心和新城、石會、石家配送中心等項目建設。培育壯大已建成專業市場，提升區域輻射能力。進一步優化消費環境，引進培育知名品牌，著力提升消費檔次和水平，吸引周邊消費，留住區內消費。
加快發展金融業。新引進2家金融機構。完成城東誠信資金互助社改制。力爭新增1家銀行片區管理機構。拓寬直接融資渠道，力爭在股權交易市場掛牌2家企業。進一步整合政策資金，健全中小微企業貸款貼息和信貸風險補償機制，增加對實體經濟的有效信貸注入。發揮好保險的社會穩定器和經濟助推器作用，大力發展農業保險和責任保險。加強社會信用體系建設，嚴厲打擊非法金融活動，優化金融生態環境。
大力發展電商物流業。扎實推進全國電子商務進農村綜合示范區創建，建成區級農村電商公共服務中心和村級電商服務站點180個。加大電商產品生產開發力度，新培育電商產品生產、銷售企業10家和知名網銷產品10個，提檔升級電商品牌10個，實現本地電商產品銷售額8億元以上。加快正陽現代物流基地建設，加大物流企業引進培育力度，大力發展多式聯運，推動物流業規模化、專業化、信息化發展。完善城鄉物流配送網絡，促進快遞業健康發展。
（六）扎實抓好“三農”工作，發展壯大特色效益農業。加快轉變農業發展方式，推動一二三產業融合發展，促進農業提質增效和農民持續增收。
鞏固擴大脫貧攻堅成果。堅持在貧困戶動態監測、資金投入、產業扶持、政策保障和思想引導等方面持續發力，探索完善扶貧開發長效機制。按照脫貧不脫政策的原則，繼續加強對已“銷號”村、已脫貧人口的扶持。切實加大未脫貧人口脫貧攻堅力度，確保減少貧困人口2000人以上。進一步強化相對脫貧戶、貧困邊緣戶后續幫扶，有效預防脫貧返貧和新增貧困現象發生。深入推進“金融扶貧示范區”建設，大力實施扶貧小額信貸，建立扶貧信貸基金。完成易地扶貧搬遷1500人。
大力發展現代農業。加快推進全國農村產業融合發展試點示范區建設。狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管，推進初加工、深加工發展及副產品綜合利用，推動農業向全鏈條增值和品牌化發展轉型。深入推進“一區兩帶三園”建設。收購煙葉13萬擔，產繭4萬擔，出欄生豬80萬頭，新發展改造獼猴桃基地5000畝、特色蔬菜基地3萬畝、優質中藥材基地1萬畝。實施農綜開發土地整治2萬畝，新建高標準農田2萬畝。
深化農業農村改革。堅持把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，深入推進農業供給側結構性改革。用活“三權”分置政策，積極發展多種形式適度規模經營。提升新型經營主體帶動能力，新發展農業產業化龍頭企業10家、農民專業合作社50家、家庭農場30家，培育新型職業農民。扎實推進農村集體資產量化確權和農業項目財政補助股權化改革，切實增加農民財產性收入。完成供銷合作社綜合改革。
（七）持續加大改革開放力度，推動發展動力轉換。強化改革開放創新三大動力支撐，推動全面深化改革取得新進展，釋放改革紅利，提升開放水平，激發創新活力。
深化供給側結構性改革。繼續推進一批“僵尸企業”和空殼公司平穩出清。推動國企結構調整，關閉注銷一批、重組整合一批、清理退出一批，突出主業，增強有效供給能力。統籌調控土地供應量和房地產開發量，積極推進征地拆遷貨幣化安置，鼓勵進城農民工置業購房，促進房地產市場平穩健康發展。繼續落實好全市“涉企30條政策”，多措并舉降低企業交易、物流、財務、用能等成本。繼續加強政府性債務管控，加大高息、短期存量債務置換力度，嚴控融資規模和成本，強化資金平衡計劃管理，確保政府性債務風險可控。
抓好重點領域改革。扎實推進27項重點改革任務。加大國資國企改革力度，理順國資管理體制，探索建立符合市場機制的企業人才薪酬制度，促進國有企業轉型升級、國有資產保值增值。推動烏江實業集團股權重組。推進政府投資項目三年滾動預算管理。轉變財政資金使用方式，通過轉貸應急、風險補償、貸款貼息、擔保補貼等方式支持產業發展。深化商事制度改革，新增各類市場主體4000家。推動非公有制經濟持續健康發展。
培育區域開放新優勢。黔江海關和出入境檢驗檢疫局實現開關開檢，建設保稅商品展示交易中心。積極發展跨境電商和特色加工貿易，實現進出口貿易總額3000萬美元以上。瞄準重點產業和重點區域，大力開展招商引資，引進項目120個，實現到位資金160億元。融入國家對外開放和區域發展新格局，主動對接重慶自貿試驗區建設和中新互聯互通示范項目。深化與武陵山區其他區市縣交流合作。
加快實施創新驅動發展戰略。建立先進適用技術重點推廣目錄。統籌整合2億元應用技術研發和先進適用技術推廣應用資金，支持企業技術創新及推廣應用。新培育科技型企業30家、高新技術企業4家、市級創新平臺2個。建成投用黔江區技術轉移中心。繼續辦好全區創新創業大賽，爭取創建全國“雙創”區域示范基地，促進大眾創業、萬眾創新。爭取成立1—2個市級科研院所分支機構。
（八）切實加強生態文明建設，筑牢綠色發展本底。始終堅持生態優先、綠色發展，加快建設生態美麗黔江。
加大生態建設力度。完成生態保護紅線劃定和全域永久基本農田劃定。實施公益林管護130萬畝，完成新一輪退耕還林1.5萬畝、植樹造林4萬畝，森林覆蓋率達到57.5%。嚴格執行森林采伐限額制度，森林蓄積量達到1100萬立方米。推進生態文明示范建設，創建市級生態鄉鎮5個、生態村50個。
加強生態環境保護和治理。持續實施環保“五大行動”，著力解決一批群眾反映強烈的環境問題。城區空氣質量優良天數達到345天以上。全面完成黃標車淘汰任務。創建1個市級安靜居住小區。全面推行河長制，深化區域河流綜合整治，黔江河水質穩定達標，阿蓬江兩河斷面水質保持Ⅱ類標準。
構建綠色發展機制。節約集約利用資源能源，推動綠色循環低碳發展。落實產業準入負面清單，堅持重大產業、重點項目環評規劃前期介入。建立企業環境信用評價制度，加強重點排污單位環境信息公開。加大環境執法力度，做到源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲。規范生態文明建設目標評價考核工作，強化生態環境損害追責。培育普及生態文化，大力開展生態文明宣傳，增強群眾生態文明意識。
（九）進一步織密扎牢民生保障網，不斷增進人民福祉。踐行以人民為中心的發展思想，更好統籌民生改善與經濟發展，不斷增強人民群眾獲得感幸福感。
提升就業社保水平。推進創業型城市建設，推動重點群體充分就業，城鎮新增就業1.3萬人，城鎮登記失業率控制在3.4%以內。實施機關事業單位養老保險制度改革，完成“五險”擴面征繳任務，進一步完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。繼續完善醫療救助機制和社會救助制度，強化臨時救助和專項救助，推行“救急難”制度。支持社會化養老服務業發展，開工建設武陵養老中心，完工民族實業養老項目。
加快發展社會事業。持續推進義務教育均衡發展，深化與重慶主城優質教育資源合作辦學，完成黔江中學和新華中學初高中分離單辦，完工投用重慶外國語學校黔江校區，啟動黔江中學市級特色示范高中建設，力爭實現職教中心搬遷入駐。加快中心醫院正陽院區建設，積極推進民族醫院創“三甲”工作，擴建疾控中心、婦幼保健計劃生育服務中心。深入推進公立醫院綜合改革，加快分級診療制度建設，完善基本藥物制度，提升基層醫療衛生機構診療服務水平。提高出生人口素質，促進人口均衡發展。積極發展大健康產業。啟動黔江綜合檔案館建設工作。推進文化館一級館達標建設，培育1—2個國家級民族文化品牌。倡導全民閱讀，推進全民健身。成功創建全國民族團結進步示范區。
加強和創新社會治理。深入推進平安黔江建設，完善社會治安立體化防控體系，加強反恐基礎設施建設，實施城區背街小巷視頻監控建設。加大網絡電信詐騙、非法集資等違法行為打擊力度，強化特困企業和房地產、民間借貸等領域風險監測，有效防控各類社會風險。改進信訪、人民調解工作，完善矛盾糾紛多元化解機制，依法分類處理信訪訴求。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任體系，強化企業主體責任，加強重點行業和領域隱患排查整治，深入開展安全知識“十進”活動，堅決遏制較大以上安全事故發生。全面推進國家食品安全示范區創建工作。抓好網絡安全監管，持續凈化網絡空間。建立覆蓋城鄉的公共法律服務體系，實現法律援助“應援盡援、應援優援”。加強防災救災減災能力建設，進一步完善應急管理體系，提高公共突發事件防范預警、應急響應、有效處置能力。完成武陵監獄主體工程建設。
辦好一批民生實事。按照“五個堅持”原則，盡心竭力解民憂、救急難、兜底線，履行好政府基本公共服務職能。計劃投入7.5億元，繼續滾動實施25件重點民生實事，切實解決基礎設施、市容市貌、環境治理、創業就業、公共安全、文化教育、醫療衛生、養老助殘等領域民生突出問題。健全民生實事多元化投融資機制，嚴格控制項目建設標準。及時開展民生實事“回頭看”，強化項目后續運行管理，確保每一件民生實事都能讓人民群眾得到實惠。
三、全面加強政府自身建設
新形勢新任務對政府自身建設提出了新的更高要求。我們要認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持黨的領導，加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。
（一）堅定正確政治方向。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，深刻把握習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，始終在思想上自覺認同、堅決擁護，政治上絕對忠誠、堅決維護，行動上對表緊跟、堅決服從習近平總書記這一全黨的核心。堅決貫徹市委、市政府決策部署，堅定服從區委領導，確保政令暢通、令行禁止。
（二）持續推進依法行政。認真落實重慶市法治政府建設實施方案，做到依法決策、依法履職、依法辦事。依法接受區人大及其常委會法律監督和工作監督，主動接受區政協民主監督，自覺接受社會監督和輿論監督。發揮好區政府法律顧問團作用，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序。推行規范性文件“三統一”制度。扎實推進“七五”普法工作，成功創建全國青少年普法宣傳教育示范區。深入推進行政執法體制改革，嚴格落實行政執法責任制，確保嚴格規范公正文明執法。
（三）加快轉變政府職能。正確處理好政府和市場的關系，遵循市場規則、運用市場手段、利用市場力量推動發展，切實為各類市場主體正常生產經營活動保駕護航。深入推進“放管服”改革，接住管好國市取消下放的行政審批事項，進一步簡化流程、優化程序、提高效率。全面清理規范行政審批中介服務。推進政府購買服務，提升公共服務供給水平。強化事中事后監管，推動“雙隨機、一公開”監管方式全覆蓋。深化政務公開工作，及時回應社會關切。
（四）全面提高行政效能。進一步解放思想，開闊思維，不斷創新政府管理方式和工作方法。切實加強學習，提升適應新常態、落實新理念、推動新發展的能力素質。善用外腦，聘請黔江籍或曾經在黔江工作的全國知名專家學者為政府發展顧問，支持黔江在外優秀人才組建黔江發展智庫。加快推進“互聯網+政務服務”，建設全區統一規范的電子政務平臺，最大程度利企便民。堅持務實勤政，強化責任擔當，踐行“馬上就辦”，全力推動各項目標任務落地見效。強化政務督查和績效管理，堅決整治庸政懶政怠政行為，下決心打通政策落實“中梗阻”和“最后一公里”。
（五）深入推進廉政建設。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，嚴守政治紀律和政治規矩，認真落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規，嚴格執行《公務員法》《行政監察法》的各項規定。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育成果，持續落實中央八項規定精神，促進作風建設常態化、長效化。進一步壓縮“三公”經費。加強行政監察和審計監督，強化對重點領域和重點環節的監管。全面落實全面從嚴治黨主體責任，著力正風肅紀，高懸反腐利劍，促進干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！目標催人奮進，重任在于擔當，實干成就夢想。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，緊緊依靠全區各族人民，堅決貫徹區第四次黨代會精神，凝心聚力謀發展，心無旁騖抓落實，為建成渝東南中心城市、武陵山區重要經濟中心和綜合交通樞紐，開啟美麗黔江建設新征程而努力奮斗！
國務院部門網站
地方政府網站
市政府部門網站
區（縣）政府網站
其他網站
微信
微博
您當前位置：
