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2016年黔江區人民政府工作報告
重慶市黔江區人民政府工作報告
——2016年2月17日在重慶市黔江區第三屆人民代表大會第七次會議上
重慶市黔江區人民政府區長 徐 江
各位代表：
現在，我代表重慶市黔江區人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、“十二五”時期的工作回顧
過去五年，極不平凡。面對復雜嚴峻的宏觀環境和艱巨繁重的改革發展任務，我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，團結和依靠全區各族人民，緊緊圍繞“加快發展、富民興區”總任務，主動適應經濟發展新常態，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，基本完成“十二五”規劃確定的主要目標任務。
（一）綜合經濟實力穩步提升。“十二五”末，全區生產總值達到202.5億元，五年年均增長13.4%.規模以上工業增加值達到90.7億元，年均增長17.1%.一般公共預算收入達到21.2億元，年均增長19.1%.社會消費品零售總額達到80.9億元，年均增長16.4%.累計完成固定資產投資1020億元，是“十一五”時期的3.4倍。城鄉常住居民人均可支配收入分別達到24672元和8855元，年均增長12.7%和15.3%,增速持續保持全市前列。主要經濟指標實現了翻番。
（二）基礎設施顯著改善。武陵山機場7條航線形成“米”字型網絡，被評為“中國最佳支線旅游機場”,黔恩高速公路通車打通了黔江東向出口大通道，黔石高速公路、黔張常鐵路、渝懷復線鐵路開工建設，重慶主城至黔江高速鐵路、恩黔畢昭鐵路、鐵路客貨樞紐等項目列入國市“十三五”規劃，初步形成區域性綜合交通樞紐。城北水庫、小南海干渠整治工程完工投用，太極水庫、老窖溪水庫、阿蓬江防洪治理等項目加快推進，羅家堡水庫、瓦窯堡水庫開工建設，重點水利項目全域布局基本完成。建成利川至黔江日供30萬方天然氣管道，頁巖氣勘探開發取得實質性進展，烏電實現與國家電網220千伏聯網，用氣、用電得到有效保障。提檔升級通信基礎設施，實現鄉鎮4G網絡、行政村寬帶網絡全覆蓋。
（三）城市功能逐步完善。加快城市東進南擴步伐，中心城區建成區面積拓展到24.3平方公里，常住人口城鎮化率預計達到46.1%.修改完善城鄉總體規劃，完成城市五大片區控規編制及整合，獲評“全國數字城市建設示范區”.老城啟動B、C組團改造，汽車西站、大什字購物廣場建成投用，完成主次干道“白改黑”44萬平方米，北部交通環線基本形成，三岔河濱河休閑走廊打造成靚麗的城市客廳。正陽、舟白、青杠、馮家城市組團建設漸次展開，正陽汽車站、規劃展覽館、正陽中學、電力調度大樓等項目完工投用，武陵大道、正青復線隧道等城市快速通道建成通車，新城道路骨架網絡基本成型，機場路片區、桐坪片區、火車站片區等重點區域城市形象初步顯現。加大城市環境和“兩違”整治力度，順利通過市級衛生城區復查驗收和國家土地例行督察。重點集鎮面貌明顯改觀，濯水鎮、石會鎮、馬喇鎮躋身新一輪全國重點鎮。
（四）主導產業加快成長。突出工業支撐作用，引進浙江大洋公司帶動形成桐鄉絲綢工業園集群式產業鏈條，新爭取到卷煙生產指標6萬標箱，黔龍集團退城入園、年產20萬噸鋁加工一體化等項目投產，規模以上工業企業達到96家、實現總產值228.8億元，培育高新技術企業3家，開發高新技術產品32個，初步形成輕紡服裝、新材料、生物醫藥等新的支柱產業。正陽工業園區建成區面積拓展到13.3平方公里，集中了全區70%的規模以上工業企業，成為渝東南首個百億級特色工業園區。提質發展商貿產業，老城核心商圈引進佳惠、蘇寧等一批知名企業入駐，新城汽摩、冷鏈物流、林產品等區域性專業市場建成投用，限額以上商貿企業達到130家。著力把旅游業培育成為戰略性支柱產業，新增濯水古鎮、蒲花暗河2個國家4A級旅游景區，城市峽谷景區初步面世，黔江被評為全國休閑農業與鄉村旅游示范區縣。提速發展金融業，新增金融機構18家，金融業增加值占GDP比重達到6%,成為我區新的支柱產業。
（五）農業農村工作穩步推進。加快發展現代農業，連續8年成為全國生豬調出大縣，蠶繭產量連續5年居全市第一，優質水果、蔬菜、中藥材等特色效益產業初具規模，建成仰頭山、武陵仙山2個市級現代農業綜合示范園區。持續改善農業農村發展條件，完成通鄉干道升級改造400公里，新改建鄉村公路1660公里，在渝東南率先實現“村通暢”和農村客運“雙百”目標。整治病險水庫13座、山坪塘539口，累計解決22.95萬農村人口飲水安全問題，成功創建為“全國農村飲水安全工程示范區”.因地制宜推進農民相對集中居住，完成易地扶貧搬遷4.1萬人，建成農民新村68個、特色院落692個。
（六）改革開放不斷深化。穩妥推進統籌城鄉綜合配套改革，完成“農轉城”5萬人，交易地票1.27萬畝，農村“三權”抵押貸款達到22.3億元，濯水鎮列入全國發展改革試點鎮。深入推進財政改革，依法推行部門預決算公開，調整鄉鎮財政體制，完善轉移支付制度，健全了國庫集中支付制度。深化商事制度改革，累計發展微型企業7818戶，全區市場主體達到3.29萬戶。統籌推進文化、教育等領域改革，榮獲“全國文化體制改革工作先進地區”稱號，職教中心成功創建為國家中等職業教育改革發展示范校。強化對外開放合作，推動黔江納入成渝城市群發展規劃，對外開放平臺建設取得標志性成果。加大招商引資力度，累計引進項目290個，到位資金515億元。加大對外宣傳力度，成功舉辦第四屆中國武陵山民族文化節、黔江國際釣魚邀請賽等10余次全國或國際性節會賽事，民族歌舞團走出國門巡演，講黔江人、說黔江事、拍黔江景的電視連續劇《侯天明的夢》在央視播映。
（七）社會民生持續改善。著力辦好城鄉交通、農村飲水、教育、衛生、扶貧、食品藥品安全等重點民生實事，一大批關系群眾切身利益的民生問題得到有效解決。動態消除零就業家庭，成為全市最充分就業區縣之一。創辦2所高職院校，新增1所市級重點中學，義務教育階段學校標準化率提高到80%,高考各項核心指標持續領先渝東南，入圍首批國家級農村職業教育和成人教育示范區縣建設行列并通過市級評估驗收，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到11年。中心醫院創建為渝東南首家“三甲”醫院，中醫院、婦幼保健院創建為“二甲”醫院，黔江榮獲“全國計劃生育優質服務先進區”稱號，區外來黔就醫人數占比超過30%.覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本形成，每年約2萬名城鄉生活困難群眾享受到低保政策，年均實施醫療救助11萬人次，城鄉居民基本養老和醫療保險參保率分別達到93%和95%.鄉鎮公共文化中心、村文化活動室實現全覆蓋，公共文化體育場館免費開放率達到95%.平安建設持續推進，安全生產和信訪形勢保持平穩，榮獲全國社會治安綜合治理最高獎項“長安杯”,群眾安全感指數達到94.6%.
（八）生態文明建設扎實推進。進入首批國家生態文明先行示范區建設地區行列，被聯合國環境基金會評為“綠色中國·杰出綠色生態城市”。累計完成退耕還林23.2萬畝，植樹造林32.3萬畝，森林覆蓋率達到56%.累計治理水土流失面積206平方公里。城區空氣質量優良天數穩定保持在320天以上。整治14個老城污水直排口，全面取締黔江河沿岸畜禽養殖場和阿蓬江網箱（圍欄）養魚，黔江河、阿蓬江水質得到改善。基本建成新城污水處理廠一期、青杠污水處理廠，建成投用14個鄉鎮污水處理廠和11個村居污水處理站。渝東南醫療廢物集中處置中心投入運營，建成21個鄉鎮垃圾中轉站，農村集鎮生活垃圾收運體系實現全覆蓋。完成55個行政村環境連片整治，成功創建3個市級生態鄉鎮。全面完成市上下達的節能減排任務。
過去五年，我們加快轉變政府職能，完成新一輪政府機構改革，積極推進簡政放權和承接落實好上級下放行政審批事項；深入推進依法行政，基本建設、投融資、國有資產管理等制度進一步規范，普遍建立法律顧問制度；扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，“四風”和不嚴不實問題得到有力整治；持之以恒落實中央八項規定，政府系統反腐倡廉工作不斷深入。國防動員、人民防空、“雙擁”工作扎實推進，外事僑臺、國家安全、民族宗教、審計、監察、統計、供銷、保密、應急、消防、郵政、機關事務管理等工作取得新成效，青年、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、科普、氣象、地震、檔案、史志等事業取得新進步。
各位代表！剛剛過去的2015年，我們著力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，全區經濟發展穩中有進。全年地區生產總值增長10%,規模以上工業增加值增長8.6%,固定資產投資增長13.1%,社會消費品零售總額增長13.8%,一般公共預算收入增長5.7%,城鄉常住居民人均可支配收入分別增長10.2%和12.4%、增速居全市第1位和第3位。一是著力穩定經濟運行。加強資金融通，爭取到位各類財政資金33.6億元，融進成本較低、期限較長資金53.8億元。強化投資拉動，新開工黔江卷煙廠易地技改、年產30萬噸無堿玻纖、紅星美凱龍購物中心、黔張常鐵路、渝懷復線鐵路、黔石高速公路、羅家堡水庫等一批重大產業和基礎設施項目，建成投用黔恩高速公路、年產20萬噸鋁加工一體化、光明隧道等項目，完成固定資產投資267億元。著力擴大市場消費，舉辦2次房交會，開展商貿促銷活動和展會50余場次，拉動消費近20億元。實施“123”重點工業企業扶優扶強計劃，40家“123”企業產值占規模以上工業總產值的比重達79.3%.扎實有效做好債務管控，新增融資綜合成本控制到9%以內，置換高息、短期債務58億元。二是全力推進脫貧攻堅。實施“1+1+25”政策體系，分類制定13個子規劃，精準實施產業扶持、醫療救助、教育資助、培訓就業、民政兜底、扶貧搬遷工程，規劃扶貧項目1351個、完工520個，實現30個貧困村整村脫貧、19996名貧困人口越線達標，超額完成市上下達任務。三是全面啟動“兩城同創”。實施城市環境綜合整治“六大工程”,規范市政秩序管理，啟動實施7條示范街、3個片區污水管網整治工程，河濱東路中段、鄔楊橋等地段市容環境得到整治。四是提速推進旅游發展。組建旅游投資公司，成功創建蒲花暗河國家4A級旅游景區，城市峽谷景區一期建成開放，全區游客人數和旅游綜合收入分別增長24.7%和37.7%.五是突破發展電子商務。引進蘇寧云商、京東、中郵等知名電商，建成投用電商產業微企孵化園和2個區級電商運營中心、56個鄉鎮服務站、100個村級電商服務示范店，實現網上交易額14.5億元、增長2.6倍。六是大力推動開放合作。黔江海關和出入境檢驗檢疫局獲得國家批準設立，對外開放取得重要進展。與2家在渝央企和14家市屬國企建立戰略合作關系。武陵山機場新開直飛杭州航線，成功劃轉重慶機場集團管理。啟動旅游職業學院上劃市級管理工作。七是務實推進社會民生建設。完成25件重點民生實事年度目標任務。創建2個市級創業孵化基地和3個市級眾創空間，建成投用正陽國家級科技企業孵化器，大眾創業、萬眾創新蓬勃開展。武陵監獄開工建設，安全生產事故實現控制目標，榮獲全國首批地質災害防治高標準“十有縣”稱號，社會治理格局不斷完善。八是加快建設法治政府。修訂完善政府工作規則，開展政府系統抓執行力落實力專項行動，強化審計監察工作，加強政府投資工程超概預算、超工期、超付工程款“三超”治理，健全重大決策、規范性文件合法性審查制度，政府運行管理進一步規范。
各位代表！過去五年，是黔江發展基礎和條件持續改善、城鄉面貌顯著變化、民生福祉不斷增進的五年。五年來取得的成績，是市委、市政府堅強領導和深切關懷的結果，是歷屆區委、區政府接續奮斗和區人大、區政協監督支持的結果，是全區廣大干部群眾在區委帶領下繼承和發揚“黔江精神”團結奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向全區各族人民，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向離退休老同志，向駐黔部隊、武警官兵和政法干警，向市級各部門和中央、市在黔單位，以及關心支持黔江發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地看到，經濟下行壓力持續加大，過去五年面對的困難比預料的多，“十二五”規劃確定的30項指標中，有地區生產總值、工業總產值、地方財政收入等6項指標低于預期。同時，當前經濟社會發展中還存在不少困難和問題，政府工作還有許多不足，主要是：產業基礎薄弱，創新驅動能力不強；城市功能有待提升，中心城市聚集輻射能力還不強；脫貧攻堅任務重，保障和改善民生還有一些薄弱環節；財政收支矛盾突出，政府性債務管控壓力較大；部分政府工作人員把握經濟發展新理念、適應經濟發展新常態、落實改革發展新要求的能力不足，政府自身建設有待持續加強。對此，我們將高度重視，認真解決，決不辜負全區各族人民的重托和期待！
二、“十三五”發展的目標任務
“十三五”時期，是黔江如期全面建成小康社會的攻堅期，也是加快建成渝東南中心城市、武陵山區重要經濟中心和綜合交通樞紐的關鍵期。根據《中共重慶市黔江區委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，我們編制了《重慶市黔江區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，提交本次大會審議。
按照區委“十三五”規劃建議，未來五年發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神尤其是視察重慶重要講話精神，全面落實“四個全面”戰略布局，堅持發展第一要務，圍繞“加快發展、富民興區”總任務，大力實施“工業強區、旅游大區、城市靚區”戰略，加快培育發展新動力，切實推動經濟增量提質，促進社會公平正義，創新社會治理體系，統籌推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，基本建成渝東南中心城市、武陵山區重要經濟中心和綜合交通樞紐。
未來五年發展的主要目標是：到2020年，經濟發展實現新突破，地區生產總值年均增長10%左右，人均地區生產總值和城鄉居民人均收入力爭達到全市平均水平；中心城市彰顯品質特色，戶籍人口城鎮化率達到50%左右，成功創建國家衛生區和全國文明城區；文化整體實力顯著增強，城鄉居民精神文化生活更加豐富；生態文明建設取得明顯成效，森林覆蓋率提高到60%,建成國家生態文明先行示范區和國家生態保護與建設示范區；民主法治和社會治理水平實現新提升，加快建設法治政府和服務型政府，人民群眾安全感顯著增強。
今后五年，重點抓好以下五大任務：
（一）堅持創新發展，提升經濟實力和產業競爭力。加強供給側結構性改革，優化投資，促進消費，擴大出口，培育新的經濟增長點。深入推進“工業強區”戰略，實施卷煙生產“倍增計劃”,積極培育頁巖氣、生物醫藥等戰略性新興產業，推動卷煙及配套、農產品加工、新材料、生物醫藥、輕紡服裝、節能環保及其他新興產業“6+1”產業集群發展，加快創建國家級經濟技術開發區，建成渝東南工業核心集聚區。加快發展現代服務業，打造智慧商圈，建設大市場，構建以電子商務為核心覆蓋周邊地區的商貿流通體系，建成渝東南綜合性物流樞紐，打造武陵山區商務集聚區。進一步完善金融體系，建設渝東南金融中心。加快推進農業現代化，提質發展畜牧、烤煙、蠶桑三大傳統產業，大力發展優質水果、蔬菜、中藥材等特色效益產業，培育一批農產品知名品牌，打造武陵山區山地特色現代農業示范區。深入實施創新驅動戰略，加快國家級科技企業孵化基地建設。務實有序推進“互聯網+”行動，促進信息化與產業發展深度融合。推進全面深化改革，加快形成符合市場經濟改革方向、充滿活力、科學規范的體制機制，確保財稅金融、國資國企、投資等重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果。
（二）堅持協調發展，增強發展均衡性。推進我區三大功能區域特色發展。大力實施“城市靚區”戰略，強化城鄉規劃編制和管控，完善提升城市交通、市政基礎設施、地下綜合管廊、公共服務等城市功能，推動中心城區提質升級。推進集鎮特色發展，加快新農村建設，促進城鄉一體化發展。推進基礎設施互聯互通，力爭新開通3-5條國內航線和1-2條國際航線，建成“三干線兩樞紐”鐵路網和“一環四射”高速公路網，建成區內主要二級干線公路，實現撤并村100%通暢和自然村100%通達；建成4座中小型水庫，統籌推進城鄉供水設施及配套管網建設，實施農村飲水安全鞏固提升工程；加快頁巖氣開發利用，實施天然氣“鄉鄉通”工程，完成農網升級改造，建成渝東南天然氣輸配儲備中心和成品油儲備基地。推進物質文明與精神文明協調發展，加強社會主義核心價值體系建設，不斷提升社會文明程度。
（三）堅持綠色發展，促進生態文明。大力實施“旅游大區”戰略，黔江濯水景區、城市峽谷景區成功創建國家5A級旅游景區，建成阿蓬江“一江兩岸”休閑農業與鄉村旅游示范帶，申創小南海世界地質公園，旅游業增加值占GDP比重達到7%以上，建成武陵山區旅游集散中心、全國、知名旅游目的地和優秀旅游城市。大力發展綠色低碳循環經濟，構建循環型產業體系，推動生產方式和生活方式綠色化。深入實施節能降耗，加強土地節約集約利用，提高水資源利用效率，合理開發利用礦產資源，推進資源節約高效利用。深入實施藍天、碧水、寧靜、綠地、田園環保行動，加強重點領域污染治理，持續改善城鄉環境。嚴格生態空間管控，實施植樹造林、天然林保護和石漠化綜合治理等重大生態修復工程，構建生態安全屏障。完善生態制度和政策支撐體系，培育生態文化、生態道德和生態行為。
（四）堅持開放發展，培育發展新動力。主動融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，全面參與成渝城市群建設，強化與全市其他功能區聯動發展，加強與武陵山區各個城市的合作交流，打造武陵山區對外開放高地。積極對接中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目，推動在金融服務、航空、交通物流、信息通信技術等領域合作取得進展。加強開放平臺建設，發揮好黔江海關和出入境檢驗檢疫局功能作用，推進保稅商品展示交易中心延展平臺建設，爭取開放黔江航空口岸和陸運口岸，規劃建設加工貿易區和綜合保稅區。積極發展開放型經濟，爭取跨境電商、服務貿易、云計算、大數據等產業在黔江布局，培育壯大外向型產業。創新招商引資方式，著力引進一批戰略性新興產業和國內外知名企業。加強對外宣傳，舉辦系列全國性和國際性節會賽事，建成阿蓬江國際溪釣公園。
（五）堅持共享發展，增進民生福祉。堅持精準扶貧、精準脫貧，確保2016年脫貧“摘帽”.積極促進就業創業，城鎮登記失業率控制在4%以內。持續穩定增加城鄉居民收入，倍差縮小到2.4以內。以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點，完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。優先發展教育，推動各類教育均衡優質協調發展，建成渝東南教育中心。深化醫藥衛生體制改革，完善醫療衛生服務體系，建成渝東南醫療服務中心。統籌規劃建設文化體育設施，基本實現文化體育公共服務覆蓋全民，建成渝東南文化體育中心。加強和改善人口管理，促進人口均衡發展。完善社會治理體系，深入推進全面依法治區，切實做好安全生產、社會治安、信訪穩定、應急管理、食品藥品和農產品質量安全監管等工作，促進社會和諧安定。
三、2016年的重點工作
今年是實施“十三五”規劃的第一年。我們要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記系列重要講話精神和視察重慶重要講話精神，認真落實市委四屆七次八次全會精神，按照區委三屆八次九次全會部署，適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，扎實做好改革發展穩定各項工作，促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，努力實現“十三五”良好開局。
今年，全區經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長10%左右，固定資產投資增長13%,規模以上工業增加值增長10.8%,一般公共預算收入增長10.5%,社會消費品零售總額增長13%,城鄉常住居民人均可支配收入分別增長10.5%和13%,節能減排等約束性指標完成市上下達任務。要重點抓好以下七個方面工作：
（一）以脫貧攻堅為統攬，切實抓好農業農村工作。把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點，全力實施精準脫貧，厚植農業農村發展優勢，加快轉變農業發展方式，保持農業穩定發展和農民持續增收。
堅決打贏脫貧攻堅戰。按照“提前趕早”的要求，因村施策、因戶施計，全面實現剩余35個貧困村整村脫貧、5721戶19844名貧困人口越線達標，摘掉國家扶貧開發工作重點區縣“帽子”.對照整村脫貧驗收標準，加快推進貧困村交通、水利、電力、環保、通信、公共服務等基礎設施建設，因地制宜發展畜牧、蠶桑、烤煙、優質水果、蔬菜、鄉村旅游等扶貧產業，全面完成831個扶貧項目。針對貧困戶致貧原因和貧困人口具體情況，確保覆蓋所有貧困人口。
促進農業增產增效。推進傳統骨干產業規模化、集約化發展，收購煙葉13.5萬擔，產繭3萬擔，出欄生豬86萬頭、肉牛4.1萬頭，啟動無抗生豬基地建設。大力發展現代特色效益農業，加快建設以優質水果、蔬菜、中藥材等為主的生態農業產業基地，新發展獼猴桃5000畝、加工型蔬菜3萬畝、中藥材1萬畝。積極推動多種形式適度規模經營，規范發展家庭農場150個、專業合作社100家、龍頭企業20家，支持農業企業申報農業產業化國家重點龍頭企業。提升仰頭山、武陵仙山現代農業園區標準化水平，爭創全國現代農業科技示范園。大力培育農業品牌，積極發展獼猴桃、牛肉、珍珠蘭花茶、地牯牛等農產品加工企業，促進農產品就地轉化增值。
持續改善農業農村生產生活條件。加快推進羅家堡水庫、瓦窯堡水庫主體工程建設，完成阿蓬江防洪治理工程濯水麻柳嘴至雙河段建設，太極水庫、老窖溪水庫實現下閘蓄水，力爭開工建設陳家寨水庫。繼續實施國省干線公路改造工程，改造7條通鄉油路和100公里鄉鎮聯網干線公路，新開工200公里撤并村通暢工程。實施農綜開發土地整治2萬畝，新建高標準設施農業基地1000畝。繼續推進美麗鄉村建設，建成農民新村15個、特色院落100個。
扎實推進生態保護和建設。實施公益林管護118萬畝，完成退耕還林2萬畝、植樹造林3萬畝，森林覆蓋率達到56.5%.嚴格執行森林采伐限額制度，森林蓄積量達到900萬立方米。推進石漠化治理，綜合治理水土流失面積20平方公里。開工建設11個鄉鎮污水處理廠及其配套管網，創建市級生態鄉鎮5個、生態村20個。
（二）以提升產業支撐能力為重點，深入推進“工業強區”戰略。堅持做大規模與提升質量并重、優化傳統產業與培育新興產業并舉、擴大增量與盤活存量并行，推進工業鏈條式、集群化發展，完成工業投資65億元，全年實現規模以上工業總產值260億元。
積極培育支柱產業。繼續實施“123”重點工業企業扶優扶強計劃，新培育“123”重點企業5家、規模以上工業企業6家。加快推進黔江卷煙廠易地技改項目建設，完成37.5萬標箱以上卷煙生產任務，實現產值增長20%以上。加快推進年產30萬噸無堿玻纖、安爾特摩配擴能技改、廣博包裝二期等項目建設，力爭靜脈產業園固廢填埋場及垃圾焚燒發電廠開工建設。加快建設食用明膠等醫藥產業項目，推進醫藥產業園建設，年產300億粒藥用膠囊項目實現投產。加快頁巖氣勘探開發進度，為盡快實現商業化開采創造條件。
夯實工業發展基礎。加大工業平臺建設力度，建成投用物流內環等園區路網工程，開工建設10萬平方米標準廠房，啟動馮家污水處理廠主體工程建設。加強能源保障能力建設，啟動建設220千伏水田、110千伏青杠和110千伏濯水輸變電工程，力爭建成投產正陽新材料22萬千瓦熱電聯產項目，完成正陽油庫遷建，建成投用渝東南天然氣輸配儲備中心。加快推進信息化建設，夯實提升“互聯網+”基礎支撐，開工建設移動綜合樞紐中心項目。
加強企業運行服務。進一步加強工業經濟運行監測，密切跟蹤重點企業生產經營和重大項目建設情況，及時幫助企業解決運行中的實際困難。完善重點企業協調服務機制，因企施策、一對一服務，促進簽約項目落地建設、在建項目建成投產、投產企業達產增效。進一步整合政策資源，切實加強企業融資、用地、用工等要素保障服務，全力幫助企業實現正常生產經營。
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（三）以龍頭景區創A為抓手，大力推進“旅游大區”戰略。堅持以生態旅游促進綠色發展，打造渝東南生態經濟走廊重要節點，力爭全年接待游客750萬人次以上、實現旅游綜合收入30億元以上，旅游業增加值占全區GDP的比重達到5%以上。
加快旅游品牌打造。全力推進黔江濯水景區創建國家5A級旅游景區，實施16個主體工程項目建設，確保年底景區硬件基本達到國家5A級旅游景區標準。啟動城市峽谷景區二期工程建設，創建國家4A級旅游景區。加快推進小南海世界地質公園申創工作。推進阿蓬江“一江兩岸”休閑農業與鄉村旅游示范帶建設取得重要成效。
加強旅游要素建設。升級改造黔江濯水景區、城市峽谷景區等重點景區內外公路和游道，提高旅游景區通暢性。加快以特色農產品、民族手工藝品為重點的優質旅游商品開發，培育特色旅游商品品牌。深挖民族文化精髓，打造一批高質量的民族文化節目，建設一批富有民族特色的娛樂體驗項目和農家客棧。
強化旅游宣傳營銷。建設武陵山區旅游集散中心。加大“神秘芭拉胡·魅力阿蓬江”旅游主題口號宣傳推廣力度，充分展示黔江旅游獨特魅力。以黔江濯水景區為中心，策劃區內1-3日精品旅游線路。充分發揮區域旅游聯盟作用，精心打造以黔江為中心的區域性特色精品旅游線路。
（四）以“兩城同創”為載體，扎實推進“城市靚區”戰略。完善城市功能，提升城市品質，新增城市建成區面積2平方公里，戶籍人口城鎮化率提高1個百分點。
全力抓好“兩城同創”.攻堅推進城市環境綜合整治“六大工程”,完成城區隧道群改造和11條老城主次干道及背街小巷整治，實施迎賓大道、交通路和高速公路黔江西、北、南3個互通改造。竣工投用舟白復線隧道，加快推進南青大道、正舟路拓寬改造工程建設，開工建設黨校環道，完善停車樓場等設施，優化交通組織，有效緩解交通擁堵。加強大氣污染聯防聯控，確保城區空氣質量優良天數達到342天以上。推進城區農貿市場、公廁、環衛設施、污水管網等建設改造，完工投用黔江區餐廚垃圾處理工程。嚴格落實“門前院內四包”責任制，深入開展愛國衛生運動，實現國家衛生區達標驗收。扎實開展創建全國文明城區“十大主題活動”和“八大環境建設”,完成全國文明城區創建工作階段性任務。
有序推進新型城鎮化。全面完成城鄉規劃編制和管理“兩個全覆蓋”工程，完成中心城區控規整合、24個鄉鎮總規修編和13個專項規劃編制。完成新城建設投資90億元，加強重點區域板塊開發，加快推進會展中心、職教中心、民族風情城、天生湖公園、中央生態公園等項目建設。進一步完善新城道路管網，配套建設市政基礎設施和公共服務設施，優化新城公交線路，有序引導人口向新城轉移。大力推進集鎮特色發展，繼續培育10個重點集鎮，完善公共服務配套，強化集鎮管理，因地制宜發展特色產業。落實鄉鎮街道“兩違”整治主體責任，堅決遏制“兩違”增量，逐步消化“兩違”存量。
提速建設樞紐城市。加快推進黔張常鐵路、渝懷復線鐵路建設，啟動建設黔江北零換乘綜合交通樞紐和450萬噸鐵路貨場工程。加快推進黔石高速公路建設，開工建設黔江過境高速公路（東南環線），推動重慶主城至黔江高速鐵路項目達到開工條件，爭取啟動恩黔畢昭鐵路項目前期工作。實施武陵山機場改擴建工程，完成一期站坪場改擴建，力爭新開通1-2條航線。
（五）以增強聚集輻射能力為核心，提速發展現代服務業。加快推進商貿、物流、金融等服務業發展，集聚人流物流資金流。
提檔升級商貿產業。加快老城商圈擴容和智慧商圈建設，引進5個以上知名品牌入駐，不斷提升老城商圈檔次。高起點規劃建設新城商圈，加快推進紅星美凱龍購物中心建設，力爭引進萬達集團建設城市綜合體，打造現代化商業商務聚集區。培育區域性市場，加快推進武陵山商貿批發城、東輪國際汽車城建設，完工投用渝東南國際建材城、工程機械交易市場一期工程。
突破發展電子商務。加快建設電商產業集中區，打造電商品牌，培育“黔江十寶”等一批知名網銷產品。完善區鄉村三級電商服務體系，加快農村電商發展，力爭實現農村電商服務站點全覆蓋。積極支持本地電商企業發展，培育年網上交易額100萬元以上企業100家，實現本地電商產品銷售額3.5億元以上。起步發展跨境電商。
大力發展物流業。加快武陵山糧食物流中心建設，開工建設武陵山城市生活性倉儲物流配送中心和公路物流港項目，規劃建設空港物流園區，力爭將正陽現代物流園區打造成為全市重點物流園區。加大物流企業引進培育力度，加快物流信息平臺建設，推進物流業規模化、專業化、信息化發展。完善城鄉物流配送體系。
加快發展金融服務業。新引進2家金融機構。深入推進“金融扶貧示范區”建設，打造統貸統還平臺。支持發展股權融資等直接融資方式，爭取在區域性股權交易市場或新三板掛牌2家企業。規范發展小貸、擔保、融資租賃等金融業態，鼓勵發展新型金融業。積極支持保險業發展，有效發揮保險的社會穩定器和經濟助推器作用。開展打擊非法集資專項行動，優化金融生態環境。
（六）以改革開放為動力，促進經濟持續健康發展。著力深化改革、擴大開放，努力提高供給的有效性，增強發展動力活力。
抓好供給側結構性改革。積極穩妥推動市場出清，停止對“僵尸企業”的財政補貼和資源配置。落實好國家結構性減稅、降低企業社會保險費和住房公積金繳存比例等政策，切實減輕企業負擔。完善信貸風險補償機制，規范金融機構服務收費，支持金融機構豐富和創新金融產品，加大對重點項目、重點產業、民營企業和“三農”的信貸投放力度，有效緩解企業融資難、融資貴問題。積極推進征地拆遷貨幣化安置，促進房地產去庫存。繼續加強債務風險管控，做好存量債務置換和結構優化工作，嚴控投融資平臺融資綜合成本，防范化解信用風險。
著力擴大有效投資。加快推進80個重點項目建設，加緊推動20個重大項目前期工作，帶動固定資產投資完成305億元。嚴格執行基本建設程序，規范項目建設管理，強化項目前期工作，提高項目建設質量和效益。加強資金調度，爭取國市補助、專項建設等各類資金60億元以上，招商引進資金150億元以上，努力融進低成本、長周期資金。搞好土地調控，爭取市級重大項目用地計劃6000畝以上，新增城鎮工礦用地指標2000畝，完成土地出讓1500畝、儲備2000畝，依法征收土地6000畝以上。推進節約集約用地，依法開展閑置土地清理處置，盤活存量土地。
扎實推動重點改革。貫徹落實國市重大改革部署，穩妥推進區委確定的各項重點改革專項和重要改革任務。務實推進國企改革，進一步完善法人治理結構，提高國有資本運營效益，增強國企活力。深入推進財政改革，創新財政資金扶持產業發展支出方式，開展股權投資基金、撥改投等試點。強力推進建設領域并聯審批制度改革，全面推行網上行政審批。完成機關事業單位養老保險制度改革和黨政機關公務用車制度改革。實施創新驅動戰略，培育創新型小微企業50家和一批示范性眾創空間，新登記注冊市場主體4000戶以上，促進大眾創業、萬眾創新。加快社會信用體系建設，營造良好信用環境。毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，全面落實促進民營經濟發展的政策措施，增強各類所有制經濟活力。
深入推進對外開放。完成黔江海關和出入境檢驗檢疫局工程主體建設。做好中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目重點領域合作項目對接爭取工作。著力發展外向型經濟，培育出口特色產品，進出口總額達到1000萬美元以上。辦好黔江國際釣魚邀請賽、首屆“重慶？黔江武陵山國際民俗文化旅游節”等大型賽事節會，提升黔江對外影響力和知名度。加大招商引資力度，重點圍繞全市布局的十大戰略性新興產業開展特色招商和相關配套產業招商，引進一批引領性適宜產業項目。對接落實與2家在渝央企和14家市屬國有企業的戰略合作事項，全力推進相關項目盡快落地實施。
（七）以增進人民福祉為目標，持續推進民生改善和社會建設。踐行以人民為中心的發展思想，全面抓好各類社會事業發展，著力保障和改善民生，保持社會安全穩定，讓人民群眾在共建共享發展中享有更多獲得感。
完善就業社保體系。統籌解決好重點人群就業問題，城鎮新增就業1.3萬人。積極引導適齡城鄉居民參加養老、醫療保險，推進失業、工傷、生育保險擴面，實施城鄉居民合作醫療大病保險制度。整合完善醫療救助機制，規范完善社會救助制度，實現城鄉居民低保應保盡保。
統籌發展社會事業。全面提升教育質量，調整優化城區學校布局，引進優質教育資源，順利通過國家義務教育發展基本均衡區督導評估，啟動黔江中學特色示范高中和新華中學、民族中學特色高中建設，完成重慶旅游職業學院上劃市級管理。進一步加大高層次人才和急需緊缺人才引進培養力度。建成投用中心醫院正陽院區部分項目，開工建設中醫院正陽院區、武陵醫院，推進民族醫院、中醫院創三級醫院，推動渝東南康復養老中心建設，全面推開公立醫院改革，建立分級診療制度，完善基本藥物制度。完成廣播電視一級臺達標驗收。深入開展民族團結進步創建活動，依法管理好民族宗教事務。依法實施全面二孩政策。提高全民健身和競技體育水平。
推進社會治理創新。全面加強安全生產工作，爭取落地建設渝東南安全生產應急分中心，切實抓好重點行業領域的安全檢查和隱患治理，嚴防較大以上安全事故發生。加強食品藥品監管監測，全面提升食品藥品安全水平。深入推進社會治安綜合治理，構建社會治安防控“五張網”,嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動。健全群眾訴求表達、利益協調和權益保障機制，及時排查預警和調處化解社會矛盾。強化應急管理，切實提升突發事件應急處置能力。
各位代表！民之所望，政之所向。今年，我們將按照“五個堅持”原則，繼續滾動實施好25件重點民生實事，切實解決好關系群眾切身利益的突出民生問題。完成就業技能培訓5000人次。完成10所義務教育薄弱學校改造和5所寄宿制學校建設，接續實施義務教育階段學生營養改善計劃。完成85個村衛生室基本醫療設備標準化配置，實施5個村衛生室標準化改造。完成1800名孕婦產前出生缺陷篩查、1萬名農村適齡婦女“宮頸癌”免費檢查。完成流動文化服務下鄉進村送演550場次。完工投用殯儀館遷建工程，竣工仰頭山城市公益性公墓和殘疾人康復服務中心，建成4個社區養老服務中心。新建城市公廁5座、改造4座，新建垃圾中轉站和環衛倒水池各1座，完工柳孝巷和育才路雨污管網建設項目，實施10個行政村環境連片整治。實施3條城周泥濘道路硬化。實施易地扶貧搬遷6000人，完成深度貧困戶兜底搬遷150戶560人。完成農村危房改造2000戶。安裝農村公路安全護欄65公里，建成村社便道360公里。完成122口山坪塘整治，鞏固提升6.4萬農村居民飲水設施，完成1.5萬戶城市居民用水“一戶一表”改造。完成76個村農網改造工程。
四、加強政府自身建設
新形勢新任務對政府自身建設提出了更高要求，我們必須嚴格執行新修訂的《區政府工作規則》，進一步轉變政府職能，進一步強化依法行政、作風建設和反腐倡廉，不斷提高政府治理能力和水平。
（一）著力建設法治型政府。堅決貫徹區委的決策部署，依法接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受區政協的民主監督，認真聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，辦理好人大代表建議和政協委員提案。嚴格按照法定權限和程序履行職責，完善依法科學民主決策機制，公開權力清單和責任清單，嚴禁擅權亂為。探索建立重點領域綜合執法機制，推行行政執法全程記錄。啟動“七五”普法，完善政府部門法律顧問制度，堅持行政首長出庭應訴制度。加大法律援助力度，建立覆蓋城鄉的公共法律服務體系。深化政務公開，依法及時公開政府信息，主動接受社會和輿論監督，及時回應社會關切。
（二）著力建設服務型政府。全面清理公共服務事項，簡化公共服務流程，方便群眾辦事。創新公共服務提供方式，加快推進服務市場化、社會化、專業化。正確處理好政府和市場的關系，減少對市場主體正常生產經營活動的干預，切實為正常生產經營活動保駕護航。深化行政審批制度改革，推進項目投資、創業創新、生產經營、公共服務等領域簡政放權，激發經濟和社會活力。建設統一規范的電子政務平臺，促進信息資源共享和業務協同辦理。
（三）著力建設效能型政府。拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，推進作風建設常態化、長效化。牢固樹立“說了就辦、定了就干”的務實作風，講求工作實效，提高辦事效率，使少說多干、雷厲風行、馬上就辦在全區形成風氣、形成習慣、形成規矩。強化效能問責，堅決整肅庸政懶政怠政，對不作為、慢作為、亂作為“零容忍”.加大政務督查力度，對區委、區政府確定的重點工作、重大項目、重要事項，實行全程督導、定期通報、跟蹤問效，切實解決好執行落實中的“中梗阻”和“最后一公里”問題，使各項重大決策部署和政策措施落地生根，開花結果，造福群眾。
（四）著力建設廉潔型政府。認真履行全面從嚴治黨“一崗雙責”,切實加強政府系統黨的建設。嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》和市委、區委相關要求，始終把紀律和規矩挺在前面。深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，堅決懲處各類腐敗行為。強化行政監察，推進審計監督全覆蓋，嚴格監督公共資金、國有資產、國有資源、公共權力的使用和運用。樹立過“緊日子”思想，嚴控“三公”經費，把更多財力用于推動發展、改善民生。繼續保持高壓態勢，狠剎請客斂財之風，著力整治損害群眾利益的行為。
各位代表！黔江已經邁向新的征程。“十三五”藍圖宏偉壯麗，今年的任務光榮艱巨。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，扎實貫徹新的發展理念，扎實做好保障和改善民生工作，扎實做好深化改革工作，扎實落實“三嚴三實”要求，揚鞭奮蹄，埋頭苦干，朝著如期全面建成小康社會，基本建成渝東南中心城市、武陵山區重要經濟中心和綜合交通樞紐的宏偉目標奮勇前進！
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