重慶市黔江區人民政府辦公室

關于加快發展現代保險服務業的通知

黔江府辦發〔2017〕63號

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門，有關單位:  

為推動現代保險服務業快速發展，充分發揮保險業在服務我區經濟社會發展中的重要作用，根據國務院《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》（國發〔2014〕29號）和重慶市人民政府《關于加快發展現代保險服務業的實施意見》（渝府發〔2014〕68號）相關精神，結合我區實際情況，現就有關事項通知如下：

 一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和市第五次黨代會精神為指導，充分發揮保險業在完善現代金融體系、改善民生保障、創新社會管理、促進經濟提質增效升級和政府職能轉變中的重要作用。立足統籌城鄉綜合配套改革要求，以打造保險業創新發展試驗區為抓手，加快建設保障全面、功能完善、安全穩健、誠信規范，與我區經濟社會發展需求相適應的現代保險服務業。

（二）整體目標。

1.保險覆蓋面不斷擴大。力爭到2020年，全區保險深度（保費收入/區域生產總值）達到5%，保險密度（保費收入/常住人口）達到3500元/人。

2.保險服務“三農”的廣度和深度顯著提升。全區農業保險在財產保險業務中占比達全市平均水平，“三農”保險品種和服務對象持續增加。

3.保險在完善社會保障及創新社會治理中的作用進一步提升。養老保險服務不斷完善，健康保險、責任保險等業務比重明顯提升，城鄉居民大病保險等實現應保盡保。保險成為提高全社會保障水平和保障質量的重要渠道，成為政府加強社會管理的有效工具。

4.保險在全力助推脫貧攻堅作用進一步發揮，構建起保險扶貧、公益扶貧、定點扶貧相結合的扶貧攻堅機制，充分發揮保險的風險保障、經濟補償、資金融通、社會管理職能，保障我區貧困人口脫貧。

5.保險資金運用體系進一步完善。拓寬保險資金運用渠道，在中國保監會批準的范圍內采取股權、債券、直投等方式重點加大對我區基礎設施建設、健康養老發展、物流產業、旅游產業開發、商業性開發、政府投融資平臺的支持力度。

6.保險機構體系進一步完善。引進保險集團公司新設子公司落戶我區，鼓勵區內保險公司積極向上爭取其總部在重慶市范圍投資項目在黔江出具稅票。

二、統籌發展商業養老、健康和意外保險，完善民生保障機制

（一）加強養老保險服務。支持保險機構大力拓展企業年金等業務，提高企業職工的保障水平。支持發展個人儲蓄性養老保險、獨生子女家庭保障計劃，探索對“失獨”老人保障的新模式。適時開展住房反向抵押養老保險、個人稅收遞延型商業養老保險試點。推動養老機構綜合責任保險發展。

（二）發展多樣化健康保險服務。鼓勵保險機構大力拓展與基本醫療保險相銜接的各類醫療、疾病保險和失能收入損失保險、長期護理保險等商業健康保險產品和服務，積極拓展各類補充醫療保險業務，支持保險機構提供疾病預防、健康維護、慢性病管理等健康管理服務。

（三）健全意外保障服務體系。大力發展小額人身保險，積極推廣外出農民工意外傷害綜合保險計劃。積極推動“精準脫貧保”實施。支持保險機構開展補充工傷保險、建工意外險、學生平安保險、醫療意外險、城鄉孕產婦及新生兒保險等業務，不斷提高流動人口、農村居民、孕產婦等特殊群體的保險覆蓋面和保障程度。

 三、加快發展“三農”保險，創新支農惠農方式

（一）大力發展農業保險。以農作物保險、主要畜產品保險、重要“菜籃子”品種保險和森林保險為重點，努力擴大農業保險覆蓋面，提高保障水平。加大中央財政補貼的農業保險品種在我區的推廣力度。鼓勵農民和各類新型農業經營主體自愿購買保險。支持各鄉鎮、街道發展優勢特色農產品保險。擴大收益保險的試點范圍、增加試點品種，推動農業保險由保成本向保收入轉變。積極探索天氣指數保險等新型產品和服務。鼓勵開展多種形式的互助合作保險。全區基本建成以中央和市級財政補助項目為主、區縣財政補貼配套發展的政策性農業保險體系，實現商業性農業保險加快發展。

（二）拓展“三農”保險廣度和深度。支持保險機構提供保障適度、保費低廉、保單通俗的“三農”保險產品。積極拓展農村小額信貸保險、扶貧保險、農房保險、農機保險、農業基礎設施保險、森林保險及借款人意外險等普惠保險業務。

（三）加快“三農”保險服務體系建設。加快“三農”保險基層服務網點建設，優化布局，鼓勵保險機構與農業農村服務體系共建服務中心，健全保險機構與相關部門的合作機制。加快形成信息共享機制，實現保險機構與財政、農業、林業、國土資源、氣象、水利等部門數據共享。推進“三農”保險信息化建設，加強相關基礎數據以及災害風險、業務經營等數據的收集與利用。

（四）完善農業保險運作模式。規范農業保險承保主體的確定方式，保持農業保險經營主體相對穩定。細化基層農業服務組織等農業保險各協辦方的操作流程，規范工作經費管理及使用。制定我區農業保險承保理賠行業標準。強化信息披露，逐步實現農業保險承保、理賠等信息公開透明。探索將農業保險相關信息在居委會、行政村公開，暢通投訴、舉報渠道，充分發揮各類農業經營主體、村民和媒體的監督作用。加強部門聯合執法，嚴肅查處弄虛作假等違法違規行為。

四、充分發揮社會“穩定器”、經濟“助推器”功能，促進社會穩定、經濟提質。

（一）運用保險機制創新公共服務提供方式。在公共服務領域充分運用市場化機制，探索推進政府向具有資質的保險機構購買各類養老、醫療保險經辦服務，提升社會管理效率。允許城鎮職工基本醫療保險個人賬戶購買商業健康保險、意外傷害保險。按照全面開展城鄉居民大病保險的要求，做好受托承辦工作，規范運作模式，完善運作機制，提高保障水平。發展治安保險、社區綜合保險等新興業務，促進社會和諧穩定。研究符合區情的巨災保險制度框架，通過財政出資購買的方式為公眾提供暴雨、洪水、滑坡、泥石流等災害風險保障。

（二）運用責任保險化解矛盾糾紛。強化政府引導、市場運作、立法保障的責任保險發展模式。積極引導外貿企業通過購買出口信用保險的方式，降低企業經營風險，保障企業穩定經營。實現公立醫療機構醫療責任險應保盡保，積極引導基層醫療機構和非公立醫療機構參保，全區二級以上公立醫院參保率達到100%。大力推動食品安全責任保險發展，支持食品生產經營企業參保；按照法律法規的規定，在乳制品、嬰幼兒食品、公共食堂、大型餐飲企業等領域積極開展強制保險試點。推動環境污染責任保險提質擴面，鼓勵涉重金屬類企業投保環境污染責任保險。支持火災公眾責任保險發展，加快實現火災高危單位全覆蓋。積極推動校園方責任保險、承運人責任保險規范發展。鼓勵旅行社責任保險、實習安全責任保險、會計師等職業責任保險、產品責任保險、公租房保險等加快發展。鼓勵建筑企業投保建筑質量保險。

（三）推動保險服務經濟結構調整。支持發展科技保險、科技企業貸款保證保險等，促進科技成果產業化。探索設立政府風險補償基金，引入保險機制，增強科技企業融資能力。啟動產品質量保證保險和產品責任保險試點。加快發展小微企業信用保險、小額貸款保證保險和意外傷害保險，增強小微企業融資能力。積極發展個人消費貸款保證保險等業務，促進釋放居民消費潛力。鼓勵保險機構發展文化產業保險、物流保險、演藝及會展責任保險等新興保險業務。

五、拓寬保險資金運用渠道，鼓勵保險總部建設

（一）加大對實體經濟的支持力度。充分發揮保險資金長期投資的獨特優勢，按照市場化原則，以債權、股權等多種方式投資我區基礎設施、公租房等重大建設項目。支持保險機構通過多種方式為我區科技型企業、小微企業、戰略性新興產業等發展提供資金支持。支持保險機構運用股權投資、戰略合作等方式參與養老健康、保安服務業等產業鏈整合及我區國有企業改革重組。

（二）創新保險資金運用方式。支持開展保險資金運用創新試點，積極探索通過產品分級、資產抵質押、股債結合等方式，創新保險資產管理產品結構。鼓勵保險機構借鑒相關成熟經驗，在我區投資或設立專項投資基金等基金。支持保險機構加強與我區產業引導股權投資基金合作。

六、支持保險監管及行業自律，防范化解風險

（一）支持保險監管機構依法履行監管職責。配合重慶保監局對我區保險機構的依法監管，充分發揮保險行業協會黔江代表處的作用，推動保險行業健康發展。加強保險從業人員誠信教育，培育誠信文化。

（二）加強保險消費者合法權益保護。建立保險消費者糾紛多元化解決機制，建立健全保險糾紛訴訟、仲裁與調解對接機制。穩步推進保險合同糾紛調解和機動車道路交通事故糾紛調解試點工作。加強信訪、工商與保險監管等相關部門的協調合作，建立保險消費者維權投訴轉接機制。探索輕微交通事故保險理賠快速處理中心建設。

（三）守住金融風險的底線。支持保險機構與公安、司法等部門的合作，嚴厲打擊保險商業賄賂和政策性保險業務中的利益輸送行為，推進反保險欺詐中心建設。建設機動車輛保險信息與交通違法違規信息共享平臺，建立保險與交通違章信息的數據共享交換機制。

七、建立保障措施，確保取得實效

（一）明確目標責任。建立由區政府分管領導牽頭、各相關部門參與的聯席工作會議，協調解決保險業發展中遇到的問題。聯席會議辦公室設在區政府金融辦，承擔日常工作。各有關部門要結合自身職責和工作實際，明確發展目標，建立相關工作機制，充分發揮溝通、協調作用。具體職責如下：

區政府金融辦承擔綜合協調、信息匯總等工作，組織保險機構推動小額貸款保證保險、農村小額人身保險等保險服務創新和保險資金融資等工作；區綜治辦牽頭完善治安保險運行機制，逐步推進治安保險進社區、進網格；區經信委牽頭推進產品信用保險和產品質量責任保險試點工作；區教委牽頭提升校園方責任保險、職業學校學生實習責任保險和學生平安保險的覆蓋面，探索開展校車承運人強制責任保險試點；區科委牽頭推進科技保險工作；區公安局、消防支隊牽頭落實火災公眾責任保險，完善道路交通事故快速處置機制，建立微信快撤快處道路交通事故平臺；區民政局牽頭開展全區農房保險、養老機構責任保險和老年人意外傷害保險；區財政局牽頭協調區農委、區畜牧獸醫局推進中央、市有補助的農業保險擴面提標，探索開展區域巨災保險和個人稅收遞延型商業養老保險試點；區商務局牽頭推動出口信用保險和國內貿易信用保險加快發展；區人力社保局牽頭完善城鎮居民大病保險制度；區衛生計生委牽頭推進醫療責任保險全覆蓋；區環保局牽頭推進環境污染責任保險；食藥監分局牽頭推進食品安全責任保險；區質監局牽頭開展特種設備責任保險試點；區安監局牽頭推進安全生產責任保險擴面。

（二）提升全社會保險意識。大力宣傳普及保險知識，正確引導輿論，不斷豐富和完善保險消費者教育的內容和形式。支持新聞媒體開辦專門的保險頻道或欄目，更好發揮正面宣傳和引導作用。加強中小學、職業院校學生保險意識教育，推動保險知識進校園、進社區，在全社會形成學保險、懂保險、用保險的氛圍。弘揚保險文化，宣傳保險核心價值理念，提升全民保險意識，推動保險行業形象持續改善。