重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的通知

黔江府辦發(fā)〔2013〕59號

各街道辦事處，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，區(qū)政府各部門，各區(qū)屬國有重點(diǎn)企業(yè)：

為保障好困難群眾基本生活，根據(jù)重慶市人民政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（渝府發(fā)〔2013〕22號），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就我區(qū)加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障相關(guān)工作通知如下：

一、規(guī)范最低生活保障工作

（一）完善最低生活保障對象認(rèn)定條件

進(jìn)一步明確從家庭成員、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)三個(gè)方面認(rèn)定最低生活保障對象的具體條件，完善最低生活保障對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)做到以家庭為單位，以收入為依據(jù)，以財(cái)產(chǎn)為限制，以標(biāo)準(zhǔn)為參照，實(shí)行差額救助。

1.規(guī)范共同生活家庭成員認(rèn)定條件。最低生活保障以家庭為單位按戶施保，不得以個(gè)人屬性按人施保。按戶納入保障的申請人家庭成員，應(yīng)是共同生活的具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系的家庭人員。家庭成員中在校就讀學(xué)生、復(fù)員退役軍人、刑滿釋放和解教人員應(yīng)計(jì)入共同生活的家庭成員。家庭成員中現(xiàn)役軍人、脫離家庭獨(dú)立生活一年以上的宗教教職人員以及在監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)的人員不應(yīng)計(jì)入共同生活的家庭成員。家庭月人均收入在當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)3倍以內(nèi)、已成年且喪失勞動(dòng)能力的殘疾人或長期臥床不起的重病人員可與其父母、兄弟姐妹分戶計(jì)算。

2.完善家庭收入核算認(rèn)定條件。進(jìn)一步完善家庭收入核算辦法，細(xì)化家庭收入計(jì)算項(xiàng)目和計(jì)算方法，量化核算最低生活保障申請人的家庭收入。務(wù)工收入，能查實(shí)的，按實(shí)際收入計(jì)算；因跨省（區(qū)、市）等原因不能查實(shí)的，穩(wěn)定就業(yè)或長期在外務(wù)工人員按最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入，季節(jié)性短期務(wù)工人員以實(shí)際務(wù)工月數(shù)進(jìn)行折算。贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)，有調(diào)解書、判決書或者協(xié)議書的，按文書確定的金額認(rèn)定；無文書約定的，按義務(wù)人家庭人均收入減去最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)后余額的20%計(jì)算。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，可通過指標(biāo)代理方式，按照喪失勞動(dòng)能力的類型及程度合理確定勞動(dòng)力系數(shù)，以農(nóng)村種植、養(yǎng)殖一般收入水平為核算基數(shù)，根據(jù)家庭成員構(gòu)成所得的勞動(dòng)力系數(shù)指標(biāo)折算實(shí)際收入。

3.明確家庭財(cái)產(chǎn)超標(biāo)認(rèn)定條件。將家庭財(cái)產(chǎn)狀況納入最低生活保障認(rèn)定條件，完善家庭財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定辦法，明確不符合保障條件的財(cái)產(chǎn)超標(biāo)認(rèn)定情形。家庭財(cái)產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部貨幣財(cái)產(chǎn)和實(shí)物財(cái)產(chǎn)，不符合保障條件的財(cái)產(chǎn)狀況主要應(yīng)包括：存款、有價(jià)證券、債券的總值超過保障標(biāo)準(zhǔn)12倍；有2套以上（含）住房，且人均擁有建筑面積超過最低住房保障標(biāo)準(zhǔn)3倍；擁有商業(yè)門面、店鋪；擁有注冊的企業(yè)、公司；擁有或使用機(jī)動(dòng)車輛、船舶、工程機(jī)械（殘疾人代步車除外）以及擁有大型農(nóng)機(jī)具。

區(qū)民政局負(fù)責(zé)牽頭制定黔江區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭收入核算實(shí)施細(xì)則，報(bào)經(jīng)區(qū)政府同意后實(shí)施。

（二）優(yōu)化最低生活保障審核審批程序

按照有利于強(qiáng)化責(zé)任、促進(jìn)公平、增強(qiáng)剛性、易于操作的原則，優(yōu)化最低生活保障審核審批流程，強(qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、工作內(nèi)容和操作規(guī)范，最大限度地減少自由裁量空間，提高政策的約束力。

1.規(guī)范申請受理。最低生活保障實(shí)行居住地申請，凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民，由戶主或者其代理人以戶主的名義，直接或委托所在地村（居）委在街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)社會(huì)保障服務(wù)大廳所設(shè)立的最低生活保障服務(wù)窗口提交申請，各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村（居）委無正當(dāng)理由不得拒絕受理。申請最低生活保障應(yīng)以家庭為單位，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，授權(quán)審核審批機(jī)關(guān)可以通過金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門進(jìn)行核查，并由申請人簽字確認(rèn)。

2.強(qiáng)化調(diào)查審核。街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)作為審核最低生活保障申請的責(zé)任主體，應(yīng)會(huì)同村（居）委對最低生活保障申請家庭逐一入戶調(diào)查，并完成鄰里走訪、信函索證等調(diào)查工作，共同詳細(xì)核查申請材料以及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性，并由調(diào)查人員和申請人在入戶調(diào)查材料上簽字確認(rèn)。入戶調(diào)查結(jié)束后，各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)應(yīng)組織由分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、片區(qū)民警、村（居）委干部、低保工作人員和轄區(qū)村（居）民代表或群眾代表組成的有不少于15名成員的民主評議小組開展民主評議，對申請人家庭收入情況和財(cái)產(chǎn)狀況的真實(shí)性進(jìn)行評議認(rèn)定。民主評議要有會(huì)議記錄，形成是否救助和救助金額的評議結(jié)果，且參加評議的評議小組成員要在評議結(jié)果上簽字確認(rèn)。主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)工作人員和村（居）委人員根據(jù)入戶調(diào)查情況和民主評議結(jié)果進(jìn)行會(huì)審，集體研究提出是否救助和救助金額的審核意見，將申請、調(diào)查、評議、審核等全部資料報(bào)區(qū)民政局審批。申請人對評議結(jié)果有異議的，應(yīng)再次調(diào)查核實(shí)。

3.嚴(yán)格把關(guān)審批。區(qū)民政局是最低生活保障審批的責(zé)任主體，在作出審批決定前，應(yīng)當(dāng)全面審查街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)報(bào)送的調(diào)查材料、民主評議結(jié)果和審核意見，并按照不低于30%的比例入戶抽查，通過評審會(huì)討論決定。對審批中有疑問、有舉報(bào)或需重點(diǎn)調(diào)查的，應(yīng)會(huì)同街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村（居）委進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。也可邀請街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村（居）委人員參與審批，促進(jìn)審批過程的公開、透明。對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查核實(shí)家庭收入直接將任何群體或個(gè)人納入最低生活保障范圍。

4.增強(qiáng)公示實(shí)效。全面實(shí)行審批公示制度，區(qū)民政局作出書面審批前，應(yīng)將擬審批納入和不予納入保障的家庭的相關(guān)信息在街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村（居）委政務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示的內(nèi)容包括申請人申報(bào)情況、入戶調(diào)查情況、民主評議情況和審核結(jié)果等，公示期不少于7天。堅(jiān)持享受對象長期公示制度，街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村（居）委要將轄區(qū)內(nèi)最低生活保障對象的家庭情況（包括家庭成員、收入情況、保障金額等信息）在固定公示欄長期公示。公示中要注意保護(hù)最低生活保障對象的個(gè)人隱私，嚴(yán)禁公開與享受最低生活保障待遇無關(guān)的信息。

5.規(guī)范資金發(fā)放。要采取國庫集中支付或通過金融機(jī)構(gòu)代發(fā)等方式，原則上應(yīng)在每月10日前按月將最低生活保障金直接支付到保障家庭賬戶，確保最低生活保障金足額、及時(shí)發(fā)放到位。2013年底前，要全面實(shí)現(xiàn)最低生活保障金社會(huì)化發(fā)放，不得再由街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)以現(xiàn)金形式發(fā)放。最低生活保障金發(fā)放后，最低生活保障對象要在發(fā)放（領(lǐng)取）表上簽字確認(rèn)，防止出現(xiàn)二次分配和平均分配。

（三）加強(qiáng)最低生活保障對象動(dòng)態(tài)管理

堅(jiān)持分類定期復(fù)核制度，對已納入最低生活保障范圍的家庭，要根據(jù)家庭收入可變程度進(jìn)行分類管理，定期開展復(fù)核，已不符合條件的要在保障期限到期后2個(gè)月內(nèi)及時(shí)退出保障范圍。對無勞動(dòng)能力、家庭收入基本無變化的A類保障家庭，應(yīng)每年復(fù)核一次；對短期內(nèi)家庭收入變化不大的B類保障家庭，應(yīng)每半年復(fù)核一次；對家庭收入來源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的C類保障家庭，應(yīng)每季度復(fù)核一次。最低生活保障家庭應(yīng)在保障期限到期的前一個(gè)月向街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)提出續(xù)保申請，無特殊情況未提出續(xù)保申請的，視為自動(dòng)退出最低生活保障。

（四）加強(qiáng)最低生活保障制度與其他社會(huì)救助制度的有效銜接

要進(jìn)一步加強(qiáng)臨時(shí)救助工作，加大資金投入，完善實(shí)施辦法，強(qiáng)化與最低生活保障在制度層面和操作層面的有效銜接，將符合條件的基本生活長期困難的家庭納入最低生活保障，對突發(fā)性、臨時(shí)性基本生活出現(xiàn)困難的貧困家庭及時(shí)給予臨時(shí)救助。區(qū)民政局要進(jìn)一步抓好最低生活保障對象以外的特殊困難家庭建檔工作，為醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等社會(huì)救助政策向低收入家庭拓展提供支撐。積極鼓勵(lì)就業(yè)，進(jìn)一步完善最低生活保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)政策，加大對有勞動(dòng)能力的最低生活保障對象的就業(yè)扶持力度，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要向登記失業(yè)的最低生活保障對象提供及時(shí)的就業(yè)服務(wù)和重點(diǎn)幫助。民政部門對實(shí)現(xiàn)就業(yè)的最低生活保障對象，在核算其家庭收入時(shí)，可以扣減其必要的就業(yè)成本。

二、強(qiáng)化工作措施

（一）強(qiáng)化能力建設(shè)。區(qū)編辦、區(qū)民政、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力社保局等部門要研究制定加強(qiáng)最低生活保障工作能力建設(shè)的具體政策，采取增加機(jī)構(gòu)編制和政府購買服務(wù)等多種方式充實(shí)和加強(qiáng)基層最低生活保障工作力量。各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)要通過科學(xué)整合管理機(jī)構(gòu)及人力資源，充實(shí)加強(qiáng)基層最低生活保障工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。區(qū)民政局和各街道鎮(zhèn)先要加強(qiáng)最低生活保障工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障工作場所、條件和待遇，不斷提高最低生活保障管理服務(wù)水平。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)財(cái)政要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大最低生活保障資金投入，確保保障對象“應(yīng)保盡保”和補(bǔ)差水平全面落實(shí)。最低生活保障工作所需工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政統(tǒng)籌預(yù)算安排。

（三）健全工作體系。加快建立跨部門、多層次、信息共享的最低生活保障申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。經(jīng)最低生活保障申請人及其家庭成員授權(quán)，公安、人力社保、國土房管、金融、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、住房公積金管理等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和最低生活保障等社會(huì)救助對象認(rèn)定工作需要，及時(shí)向民政部門提供戶籍、機(jī)動(dòng)車、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房、存款、證券、個(gè)體工商戶、納稅、公積金等方面的信息，確保最低生活保障等社會(huì)救助對象準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定。區(qū)民政局作為核對工作的主管部門，要盡快會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)市上出臺(tái)的核對機(jī)制建設(shè)方案研究制訂本區(qū)的核對機(jī)制建設(shè)方案，報(bào)區(qū)政府審定后組織實(shí)施；建立健全核對工作機(jī)構(gòu)，加快區(qū)級最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，出臺(tái)核對工作具體操作實(shí)施辦法，全面開展最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作機(jī)制。區(qū)政府建立由民政部門牽頭的社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌做好最低生活保障與醫(yī)療、教育、住房等其他社會(huì)救助政策以及促進(jìn)就業(yè)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接，研究解決信息共享問題，督導(dǎo)推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)；建立健全相應(yīng)的社會(huì)救助協(xié)調(diào)工作機(jī)制，組織相關(guān)部門做好制度完善、政策落實(shí)和監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作。

三、落實(shí)管理責(zé)任

（一）明確管理責(zé)任。最低生活保障工作實(shí)行各級人民政府負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域最低生活保障工作負(fù)總責(zé)。區(qū)政府負(fù)責(zé)最低生活保障政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任；區(qū)民政局要切實(shí)做好最低生活保障審批和管理工作；區(qū)財(cái)政局要做好最低生活保障資金的籌集、支付和監(jiān)管工作，將必要的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；區(qū)公安、人力社保、國土房管、金融、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、住房公積金管理等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)配合民政部門開展最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作；各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)要切實(shí)履行最低生活保障申請受理、調(diào)查、評議、公示和審核等職責(zé)，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、民政辦（社保所）工作人員和包村（社）干部在審核工作中的具體職責(zé)；各村（居）委要協(xié)助街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)做好申請人家庭基本情況調(diào)查核實(shí)、民主評議、張榜公示等相關(guān)工作。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。區(qū)政府將最低生活保障政策落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，采取明查暗訪等方式，每年組織開展2次以上的專項(xiàng)檢查；區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局要會(huì)同有關(guān)部門對全區(qū)最低生活保障工作進(jìn)行重點(diǎn)抽查。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對最低生活保障資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取資金等違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。建立近親屬享受最低生活保障備案制度，最低生活保障工作經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部的近親屬（主要包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女）享受最低生活保障，要進(jìn)行備案登記；區(qū)民政局對備案的最低生活保障對象要逐一入戶核實(shí)，嚴(yán)格核查管理。區(qū)民政局和各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)要公開最低生活保障監(jiān)督咨詢電話，暢通投訴舉報(bào)渠道，健全投訴舉報(bào)核查制度，按照國家信訪政策相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真、及時(shí)地做好涉及最低生活保障的來信來訪調(diào)查處理工作。

（三）嚴(yán)格績效考核。區(qū)政府將最低生活保障政策落實(shí)情況納入街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)績效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。對因工作重視不夠、管理不力，發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的政府和部門負(fù)責(zé)人，以及在最低生活保障審核審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。同時(shí)，要加大對騙取最低生活保障待遇人員查處力度，除追回騙取的最低生活保障金外，還要依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對無理取鬧、采用威脅手段強(qiáng)行索要最低生活保障待遇的，公安機(jī)關(guān)要依法給予處罰。對于出具虛假證明材料的單位和個(gè)人，要按有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。