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《黔江區商貿物流發展“十四五”規劃》政策解讀
一、規劃編制背景及過程
（一）編制背景。商貿物流是現代流通體系的重要組成部分，在雙循環發展新格局和城鄉居民消費經濟中發揮著基礎性、全局性、戰略性和先導性作用。黔江地處西部陸海新通道的重要節點位置，具有承東啟西及連通南北的重要區位優勢。為科學謀劃全區商貿物流發展，立足擴大內需戰略基點，不斷激發消費潛力和活力，積極發揮對全區經濟發展的帶動作用，根據區委、區政府的要求，區商務委牽頭編制《黔江區商貿物流發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》），作為“十四五”時期促進全區商貿物流發展的重要指南，助力推動“渝東南區域中心城市”建設。
（二）編制過程。區政府2019年部署啟動《規劃》編制工作,組織區商務委等部門歷時近兩年,完成了《規劃》。編制過程中,全面對標黨中央、國務院消費和開放發展整體部署,充分銜接《重慶市商務發展“十四五”規劃（2021—2025年）》、《重慶市黔江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，確保區委、區政府工作要求在《規劃》中落地見效。《規劃》已經區政府常務會議審議通過。
二、政策的主要內容、核心舉措
（一）“十四五”商務發展思路目標
《規劃》提出進一步擴大開放和促進消費轉型升級，激發消費潛力和活力，擴大對外開放格局，健全現代物流體系，提升商貿物流發展能級和對武陵山區的影響力和輻射力，加快建設武陵山商貿物流中心和對外開放高地，努力推動黔江區商貿物流業邁上新臺階，為渝東南區域中心城市建設提供重要支撐。
《規劃》立足商貿物流業發展新形勢、新要求，明確到2025年，區域消費中心、物流集散中心和對外開放高地基本建成，電子商務發展水平顯著提升。到2035年，武陵山商貿物流中心全面建成，“海關+口岸+通道+監管場所”綜合開放平臺全面建成，現代物流服務網絡和冷鏈物流體系完善，全面輻射和帶動武陵山區商貿物流業發展，對西部陸海新通道建設發揮重要支撐作用。
（二）“十四五”商務發展主要任務
《規劃》主要涉及三個方面的主要任務：
1.加快推進商業集聚區建設，打造區域消費中心。
一是全面促進城市消費。統籌推進區域消費中心培育建設，緊扣“消費”、突出“中心”，堅持業態引導，完善商業配套設施，改善提升消費環境，全面提升消費能級。順應消費升級需求，激發商品消費、服務消費、綠色消費、農村消費等各領域消費活力潛力。創新發展夜間經濟、首店經濟、平臺經濟、高鐵經濟等消費經濟形態，培育消費新業態、新模式。優化消費空間布局，提質升級城市商圈、商業街區、社區商業和專業市場等消費平臺載體，提升消費服務功能。二是完善鄉鎮商業體系。健全鄉鎮流通網絡體系，優化鄉鎮商業網點，統籌推進綜合超市、便利店、餐飲店等商業設施建設，完善購物、餐飲、住宿等服務功能，豐富生活服務、物流配送、文化娛樂等服務業態，打造鄉鎮商貿中心。
2.大力推進對外開放，打造區域對外開放高地。
一是推動開放通道建設。積極拓展航空、鐵路、高速公路等對外通道，構建多向聯通的開放大通道，全面提升互聯互通水平。進一步促進黔江融入“一帶一路”、長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈等國家戰略，著力打造西部陸海新通道重要連接點，推動黔江實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。二是積極構建開放平臺。強化黔江海關功能作用，推動開放口岸、海關特殊監管區建設，加快打造跨境電子商務平臺。深入開展“一帶一路”經貿合作，積極承接東部沿海加工貿易產業轉移，加快出口貿易加工區建設。深化對接西部陸海新通道和中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目，打造中新項目合作示范區。三是發展開放型經濟。持續提升傳統優勢產業的外向度和國際競爭力，引導區內企業開拓“一帶一路”等國際市場。全面擴大產業開放，強化開放通道經貿功能，提升完善開放平臺體系，進一步推動擴大對外開放。大力發展服務貿易，優化服務貿易結構，豐富服務貿易模式，推動對外貿易創新發展。強化外商投資權益保護，優化外商投資管理服務。四是強化區域協同合作。推動武陵山區協同發展，促進文旅融合發展、基礎設施共建、產業協作配套、公共服務共享。引導蠶桑紡織、食品加工等產業組建跨區域創新合作平臺，推動渝東南武陵山區城鎮群共同發展。積極對接重慶自貿試驗區、兩江新區、高新區、西永綜合保稅區等市級重點開放平臺，推動在金融、航空、交通物流、信息通信等領域合作。
3.加快現代物流體系建設，打造區域物流集散中心。
一是打造區域物流集散中心。加快推進正陽現代物流園區、渝東南鐵路物流中心、渝東南公路物流中心、渝東南航空物流中心等四大物流基地建設，推動運輸結構優化調整，促進物流設施有效銜接。二是完善城鄉物流網絡體系。依托四大物流基地，完善物流分撥中心、專業配送中心、末端配送網點等城市配送網絡，加強24個鄉鎮級物流站點建設，構建城鄉雙向暢通的物流配送網絡，建立N個農村物流網點，拓展延伸農村末端物流配送網絡，構建“4+24+N”城鄉物流配送體系。三是積極發展物流新業態、新模式。推進冷鏈物流體系建設，大力發展供應鏈物流，推動公共物流信息平臺建設，大力發展智慧物流，積極發展綠色物流。
4.加快推進電子商務發展，建設全國電子商務強區。
一是推進電子商務加快發展。加快建設電商服務平臺，著力培育電商特色品牌，全面提升電商服務能力。二是打造農村電商“升級版”。完善農村電商服務體系，大力推動農產品上行和工業品下行，創新電商新模式助力推動鄉村振興。三是大力發展跨境電子商務。加快培育跨境電商平臺，完善跨境電商服務體系，優化跨境電商發展環境。
（三）規劃實施的保障措施
加強黨對商貿物流工作的領導，成立全區商貿物流發展工作領導小組，統領和協調商貿物流業發展規劃、政策制定、招商引資等建設工作，建立區域協同、部門聯動工作機制，確?！笆奈濉币巹澞繕巳蝿枕樌瓿伞娀?、項目、人才等各類資源要素保障，構建風險防控機制，建立規劃實施保障體系。
三、政策中涉及的關鍵詞、專業名詞解釋
（一）區域性消費中心：消費服務體系比較健全，有些標準達到國內外先進水平，對周邊地區的輻射帶動能力強，是區域性的消費高地或者說是集聚區。
（二）首店經濟：是指一個區域利用特有的資源優勢，吸引國內外品牌在區域首次開設門店，使品牌價值與區域資源實現最優耦合，以及由此對該區域經濟發展產生積極影響的一種經濟形態。
????（三）高鐵經濟：泛指依托高速鐵路的綜合優勢，促使資本、技術、人力等生產要素，以及消費群體、消費資料等消費要素，在高速鐵路沿線站點實現優化配置和集聚發展的一種新型經濟形態。
????（四）跨境電子商務：是指分屬不同關境的交易主體，通過電子商務平臺達成交易、進行電子支付結算，并通過跨境電商物流及異地倉儲送達商品，從而完成交易的一種國際商業活動。
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