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重慶市黔江區人民政府 關于印發重慶市黔江區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的通知
黔江府發〔2006〕16號
重慶市黔江區人民政府
關于印發重慶市黔江區國民經濟和社會發展
第十一個五年規劃綱要的通知
各街道辦事處，各鎮、鄉人民政府，區政府各部門，各區屬國有重點企業：
《重慶市黔江區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》已經區一屆人大八次會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。
二○○六年三月十三日
重慶市黔江區國民經濟和社會發展
第十一個五年規劃綱要
《重慶市黔江區國民經濟和社會發展第十一個五年(2006—2010年)規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)依據《中共重慶市黔江區委關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》編制，在總結“十五”計劃完成情況、分析新的發展起點面臨的有利條件和制約因素的基礎上，提出“十一五”規劃期經濟社會發展的指導思想、基本原則、階段性目標、戰略重點和保障措施?！毒V要》突出戰略性和政策性，主要闡明政府的戰略意圖和政策取向，規劃指標大多是預期性的，也有一些屬于政府職責、強化政府意圖的指標是約束性的。《綱要》凝聚著全區各族人民的智慧和力量，展現了今后五年國民經濟和社會發展的宏偉藍圖，是我們在新的發展起點上闊步前進的共同綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。
一、“十五”奠定的良好基礎
“十五”時期是黔江在克服困難中追趕、在深化改革中發展、在順應調控中前進、在搶抓機遇中突破的五年，是經濟社會發展成效大、人民得實惠多的五年。全區各族人民團結一心，始終突出發展主題，立足特殊區情理清和完善發展思路，堅持以人為本凝聚活力，深化改革開放增強動力，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針提供有力保障，大力實施“雙帶”戰略和大通道、城鎮化、特色農產品產業化、可持續發展、科教興黔、市場帶動等六大戰略重點，綜合經濟實力在區域共同發展中保持領先地位，勝利完成構建渝東南經濟中心“三步走”發展戰略第一步目標，為“十一五”時期的加快發展奠定了良好基礎。
（一）國民經濟持續穩定增長
經濟總量邁上新臺階，五項經濟指標取得新的突破（見專欄1）。2005年全區地區生產總值突破30億元，達到36.54億元，比2000年增長68.5%，人均GDP達到8368元（按常住人口計算）。財政總收入突破8億元，達到8.58億元，比2000年翻一番半，其中地方預算內財政收入突破2億元，達到2.44億元，比2000年增長132.7%。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別突破8000元和2000元，達到8289元和2129元，比2000年增加2919元和724元。全社會固定資產投資累計突破90億元，達到90.1億元，是“九五”時期的4.4倍，累計實施區級重點建設項目100個，完成投資68億元。金融機構各項存、貸款余額分別突破25億元和30億元，達到27.6億元和31.2億元，比2000年增長88%和41.7%。
（二）經濟結構不斷調整優化
產業結構、城鄉結構和所有制結構發生可喜變化。扎實推進農業產業化十萬工程，2005年實現農業增加值6.35億元，年均增長3%;建成農業產業化基地面積34萬畝，龍頭企業達到28戶。著力
加快新型工業化進程，實現工業增加值12.89億元，年均增長14.7%,有效培植了卷煙、電礦、建材、綠色食品、現代制藥五大重點產業，工業園區步入實質性開發。加快發展服務業，實現服務業增加值14.6億元，年均增長11.8%，社會消費品零售總額達到14.69億元，年均增長11.9%，培育和建成新大興、南海鑫城、武陵山家居等一批重點市場。三次產業結構由2000年的24.0:39.9:36.1調整為17.4:42.7:39.9，非農產業比重達到82.6%,比2000年提高6.6個百分點。非公有制經濟快速發展，比重達到40%，提高13.5個百分點。大力實施城鎮化戰略，城鎮化率達到27.9%，提高9.5個百分點。
（三）重點領域和關鍵環節取得重大進展
一批重大項目相繼建成或實施，基礎設施瓶頸制約得到很大緩解。交通建設取得突破性進展，渝東南立體交通樞紐已現雛形。渝懷鐵路全線貫通，黔江火車站完工投用，黔江舟白機場建設全面推進，渝湘高速公路黔江段和黔咸二級公路建設進展順利，“8小時重慶”公路黔江段工程完工投用，“2小時黔江”工程基本完成，公路通村率達到95%。水利電力設施不斷完善，實施阿蓬江流域水電開發，新增電力裝機容量5.56萬千瓦，實施農網改造一、二期工程，改造面達54.2%。完工投用洞塘水庫、小南海水庫樞紐病害整治工程，開工建設城北水庫，農村人畜飲水困難有效緩解。城鄉面貌日新月異，城市功能明顯提升，新城開發邁出實質性步伐，成功創建市級園林城市，十強鎮工程穩步實施，中心鎮基礎設施建設全面展開。實施黔江信息港建設，無線通訊實現全覆蓋，通信樞紐功能逐步強化。
統籌經濟社會發展，社會事業嚴重“短腿”的矛盾得到有效緩解。實施優質高中、農村中小學危房改造和現代遠程教育等工程，基礎教育、職業技術教育和成人教育協調發展，城區學校布局不斷優化，遠程教育成為全國示范典型。推進中心醫院“三級”創建和二級傳染病中心、鄉鎮衛生院、村衛生室建設，醫療衛生服務網絡逐步健全，疾病控制、婦幼保健、醫療服務、突發公共衛生應急體系基本建立，農村新型合作醫療參合率達到65.8%。文化服務網絡初步形成，文化宮、博物館、體育場、體育館等重大文體設施建成投用，首屆中國武陵山民族文化節成功舉辦。社會保障體系不斷完善，“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”政策全面落實，城鎮登記失業率低于4%。人口再生產向低出生、低死亡、低自然增長模式轉變，人口自然增長率為7‰。精神文明和民主法制建設不斷加強，社會文明程度進一步提高。
生態建設和環境保護并重，可持續發展能力有所增強。實施天然林保護工程125萬畝，完成退耕還林22.5萬畝，荒山造林34.3萬畝，森林覆蓋率達到37%。地質災害治理和水環境保護工程取得重大進展，治理水土流失面積174平方公里。城市治污能力增強，污水處理廠、垃圾處理場完工投用，城區空氣質量達到Ⅱ級及以上的天數占95%以上，建成市級環保模范區。
改革開放縱深推進，嚴重阻礙生產力發展的體制機制環境有所改變。圓滿完成區縣歸并、撤區并鄉、村組建制調整。推進行政審批制度改革，促進政府職能轉變，市場配置資源的基礎性作用得到較好發揮。農民政策內稅賦大幅度降低，基本達到“減輕、規范、穩定”要求。投資審批、核準和備案制全面貫徹落實，政府投資管理體制改革扎實推進。財政體制進一步完善，鄉鎮財政償債成效明顯。國有商業銀行股份制改革邁出重要步伐，農村信用社改革試點取得階段性成果。理順國有資產管理體制，組建八大政府投資公司。區屬工商企業產權制度改革取得重大突破，公務員制度改革全面推進，事業單位人事制度改革和分配制度改革基本完成。深入開展發展環境綜合整治，初步形成對內對外開放新格局，開放水平不斷提高，區域合作與交流不斷加強。
城鄉居民收入不斷增加，居民生活水平明顯提高（見專欄2）?！鞍l展型”、“享受型”消費比重逐年提高，通信、住宅、教育、旅游、文化娛樂等消費熱點逐步形成。城市、農村居民家庭恩格爾系數分別下降到33.9%、47.8%。新一輪扶貧開發有力推進，絕對貧困率和返貧率過高的狀況得到較大改變。農村特困醫療救助制度和農村特困救助制度啟動實施，農村絕對貧困人口減少3.58萬人，貧困人口發生率下降8.7個百分點。
二、“十一五”時期面臨的形勢
“十一五”時期，我區處在“負重前行、加速追趕”的特殊歷史階段，是加快建設重慶市區域性中心城市和渝東南經濟中心的關鍵時期，是完成新一輪扶貧攻堅任務、實現基本小康并向全面小康邁進的決勝時期，是實現又快又好發展的戰略機遇期，也是人口資源環境的壓力增大、人民內部矛盾增多的矛盾凸顯期。不僅具備加快發展的諸多戰略機遇與有利條件，也面臨著不少困難和問題，總體上是機遇大于挑戰，動力大于壓力。我們一定要以高度的歷史使命感、強烈的危機意識和長遠的戰略眼光，搶抓機遇，應對挑戰，樹立加快發展、科學發展、克難發展的信心，切實推動全區經濟社會進入又快又好的發展軌道，努力開創社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的新局面。
（一）面臨的宏觀環境和有利條件
和平、發展、合作成為當今時代潮流，經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月異，國際環境總體上有利于加快發展。我國綜合國力增強，工業化進入加速發展階段，城鄉居民消費結構進入快速升溫、加快升級的新時期，國際資本和國內東部地區資本加快向西部地區轉移，社會主義市場經濟體制逐步完善，社會政治長期保持穩定，國家的強盛和穩定是黔江加快發展強有力的保證。設立直轄市以來，全市的經濟實力和城市綜合競爭力大為提升，中心城市對市域邊遠地區的輻射功能和帶動作用進一步增強。
科學發展觀和構建和諧社會兩大戰略思想的落實，建設社會主義新農村戰略重點的全面實施，表明中央將進一步加大“五個統籌”力度，更加重視貧困地區、民族地區、欠發達地區，更加注重社會事業和“三農”問題。扶貧開發進入新一輪攻堅階段，扶貧投入力度將進一步加大。民族地區在中央、市委的支持下，將得到進一步的政策扶持，在繼續執行渝東南原有民族政策的同時，市委將出臺新政策強化扶持力度，黔江在和諧社會建設中必將獲得更多的政策支持。
西部大開發戰略深入實施，國家在“十一五”乃至更長的時期內，政策導向由過去著重基礎設施、生態建設轉變到基礎設施、生態建設和特色優勢產業并重的地位，有利于我區突破基礎設施瓶頸制約和產業空虛的難題，為促進資源優勢向產業優勢、經濟優勢轉化帶來新的機遇。
市委、市政府加大區域性中心城市的政策支持力度為黔江加速構建區域性中心城市和渝東南經濟中心創造了前所未有的良好機遇。市委、市政府高度重視黔江發展，強化了黔江作為重慶區域性中心城市的發展定位，提升了黔江在全市發展格局中的戰略地位，在支持區域性中心城市上制定了更加實惠有力的政策措施，必將有效推動黔江經濟社會又快又好發展。
經過多年特別是重慶直轄以來的建設發展，我區具備了加快發展的一定的物質基礎。立體交通樞紐正在加速形成，區位條件和投資環境加速改善，經濟運行成本不斷降低，特別是隨著渝懷鐵路正式營運，將形成新一輪投資興奮期，為我區承接發達地區資本、技術和產業轉移創造更多機會，有利于我區充分依托“兩個市場、兩種資源”加快發展。全區廣大干部群眾思改革、求發展、圖振興的愿望非常強烈，以創業、創造、創新、創優為主要內涵的黔江精神進一步弘揚升華，這是加快發展最為可貴的精神動力。
（二）發展中面臨的主要問題
總體上，黔江仍屬全市發展相對滯后的一個區域，基礎差、增速慢、總量小、人均占有量少，與全國、全市差距拉大，在渝東南和武陵山片區中心城市中優勢不明顯，前進道路上仍然存在著不少困難。一是城鎮化率低，農民收入低，持續增收難度大，絕對貧困與相對貧困并存的基本態勢沒有根本改變，城鄉二元結構矛盾突出，解決“三農”問題的任務相當艱巨。二是地形地貌復雜，建設成本高，基礎設施仍是瓶頸，徹底改變區位劣勢還有一個較長過程。三是結構性矛盾突出?！叭{馬車”主要靠投資拉動，消費溫而不火，出口缺位，投資主要靠交通等基礎設施項目支撐，產業項目少，且投資渠道單一，主要靠國有投資，社會資本進入少；產業規模小、結構不合理，現有產業缺乏優勢和競爭力，新的增長點培育乏力，產業極其薄弱的最大難題沒有真正破解。四是科技創新能力弱，科技轉化不暢，產品科技含量不高，高新技術產業舉步維艱，經濟增長方式比較粗放，資源消耗多利用率低，資源環境約束加劇，轉變經濟增長方式難度大。五是公共服務水平低，人才瓶頸沒有根本突破，社會事業發展緩慢，“短腿”現象沒有得到根本改變。六是對內對外開放度低，市場化進程緩慢，影響發展的體制性機制性深層次問題日漸顯現，各種經濟和社會矛盾不斷增多并趨于復雜，處理好社會利益關系的難度增加。
三、“十一五”經濟和社會發展的指導思想和發展目標
（一）指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和市委二屆八次全委會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，落實“五個統籌”；圍繞建成重慶市區域性中心城市和渝東南經濟中心基本框架的總目標，堅持以開明促開放、以開放促開發、以改革促發展，強力實施“城鎮帶農村、工業帶農業、城鄉一體共繁榮”的發展戰略，集中全力做好“做硬基礎、做強產業、做大城市、做優文化、做活政策”五篇大文章；切實轉變經濟增長方式，全面加快新型工業化、城鎮化、農業產業化和市場化進程；努力構建和諧黔江，實現經濟社會又快又好地發展。
（二）基本原則
——堅持通過交通基礎設施先行把發展引入“快車道”。強化基礎設施建設，是黔江加快發展的根本途徑和重要基礎。要堅持交通先行，加快通往湖南、湖北及通往渝東北地區的快速通道建設，促進渝東南公路網絡和黔江立體交通樞紐的形成與完善。以交通基礎設施建設帶動城鄉其他基礎設施建設，從根本上突破瓶頸制約，構筑起加快發展的“快車道”。
——堅持依托優勢資源走出一條特色產業發展道路。立足本地資源，找準比較優勢，確定產業發展方向，大力發展有資源、有市場、有效益的產業，形成特色經濟，促進資源優勢向產業優勢和經濟優勢轉化。
——堅持通過走新型工業化道路轉變經濟增長方式。依靠科技進步、體制機制創新和勞動力素質的不斷提高，促使經濟增長由主要依靠增加資源消耗數量向主要依靠提高技術裝備水平、資源利用效率和勞動者素質轉變。延長產業鏈，搞好資源深加工和綜合利用，提高產品和服務的附加值。積極發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會，實現可持續發展。
——堅持以加快中心城市發展提升區域競爭力。通過產業的發展和集聚，促進城鄉人口結構轉化，有序擴大城市規模。加強城市規劃和管理，加快市政等基礎設施建設，完善城市功能。增強城市綜合實力，帶動農村及周邊地區發展。
——堅持以強化基本公共服務促進社會和諧。按照以人為本的要求,從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手,統籌經濟社會協調發展。加強基礎教育、基本醫療、基層文化、大眾衛生等方面的工作，確保人民群眾得到最基本的公共服務。切實解決好貧困群眾生產生活問題，努力增加就業，建立健全社會保障體系，抓好安全生產，創造更多的促進社會和諧的基礎條件。注重社會公平，使全體人民共享改革發展成果。進一步加強民主法制建設，增強民族團結，保持社會安定有序。
——堅持以改革開放增強發展活力。注重改革創新，解決制約發展的體制機制問題。通過行政管理體制改革、企業改革和農村改革，在更大程度上發揮市場配置資源的基礎性作用，進一步激發市場主體的活力和經濟自主增長的動力。加快政府職能轉變，強化服務意識，提高行政效率，營造良好的投資環境。采取強有力措施，加快非公有制經濟發展，使其逐步成為經濟增長的主力。
（三）發展目標
根據市委、市政府對我區提出“五年形成框架，十年基本建成中心，十五年鞏固發展，2020年確立中心地位”的新“三步走”發展戰略要求，立足于我區的現實基礎，綜合考慮未來五年我區發展的趨勢和潛力，按照“經濟發展、文化繁榮、政治清明、社會和諧、人民安康”的總體要求，取得建設區域性中心城市、渝東南經濟中心和全面建設小康社會的關鍵性突破，實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，全面完成新“三步走”發展戰略的第一步目標。具體包括四個方面：
——建成重慶市區域性中心城市和渝東南經濟中心的基本框架。形成以公路、鐵路、航空為主體，水運、管道為補充的綜合交通體系，公路通車里程達到2200公里，建成出口通暢、網絡完善、節點有機銜接的渝東南立體交通樞紐，基本形成村村通油路、通鄉2小時、快速通達周邊大中城市的綜合交通網絡；著力構建卷煙及其配套、電礦、建材、綠色食品、現代制藥五大重點產業，形成一批銷售收入超億元的骨干工業企業，2010年五大重點產業工業總產值達到50億元以上，正陽工業園區建成面積達到4.15平方公里，渝懷鐵路、渝湘高速公路及319國道等重大交通干線沿線形成產業集聚帶，跨入工業化中期階段，建成渝東南加工工業中心，初步形成聚武陵山資源、賣全國市場的大工業格局；建成“環山擁水、民族風情、生態旅游”為特色的國家級山水園林城市、環保模范城市和衛生城市，創建中國優秀旅游城市，2010年接納旅游人數125萬人次，旅游總收入達到5億元，建成服務功能比較完善、文化內涵豐富的渝東南旅游服務中心，基本達到區內旅游景區聯網、區外對接周邊著名景區、納入國家旅游大線的新水平；建設以先進信息技術為基礎的干線傳輸網，推進黔江寬帶綜合信息網和黔江信息港建設，建成與經濟社會發展相適應的安全、高速、互通互聯的渝東南信息服務中心，形成服務功能覆蓋渝東南一區四縣；強化商貿中心功能區建設，打造城市核心商圈，構建多層次商業服務網絡，基本建成核心商圈功能顯著增強、區域物流配送態勢初步形成、會展效應開始顯現、流通現代化水平明顯提高的渝東南商貿中心，基本功能輻射周邊各市縣；建立完善與經濟社會發展相適應的金融組織體系、金融市場體系、金融調控監管體系和金融風險防范體系，促進銀行、證券、保險業協調發展，形成資金融通障礙基本消除、融資服務機構比較發達、資金價格對市場反應靈敏、金融風險處于可控狀態的渝東南金融中心基本構架，成為渝東南一區四縣資金融通中心；構建區域創新體系、現代教育體系、特色文化體系和醫療衛生服務體系取得較快進展，形成渝東南文化教育和醫療服務中心雛形，服務半徑達周邊各市縣。2010年城鎮化率達到40%以上，區域性中心城市面積達到16平方公里，城市人口規模發展到16萬人，中心鎮平均人口規模達到1萬人以上，農村人口轉入城鎮居住新增5萬人；三大組團城市格局基本形成，建成區域性中心城市的主骨架。加強與都市經濟圈的產業合作，承接產業轉移，發揮“承接主城、帶動周邊”的橋梁作用，確保在區域經濟發展中始終保持領先地位，為構筑渝東南特色經濟走廊和武陵山少數民族地區經濟高地發揮應有的作用。
——全面建設小康社會取得重要階段性成果（見專欄3）。完成新一輪扶貧開發任務，95%的絕對貧困人口越溫脫貧，市級貧困村通過達標驗收。城鄉人民生活水平明顯提高，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到13000元和3250元。農村、城鎮居民家庭恩格爾系數分別降低到40%、28%左右。城鎮居民人均住房建筑面積、農村居民人均住房面積分別達到27、28平方米。城市飲用水源水質達標率達到98%，農村安全衛生飲水普及率達到50%，孕產婦死亡率控制在50/10萬以內,嬰兒死亡率控制在10‰以下,人均預期壽命達到69歲，城鄉居民受教育年限達到9年，每百戶城鎮居民家庭擁有電腦30臺。人民生活實現基本小康，全面小康程度達到40%左右。
——經濟社會基本步入科學發展的良性軌道（見專欄4）。在優化結構、提高效益和降低資源消耗的基礎上，國民經濟又快又好發展，經濟規模、質量和效益同步提升，2010年地區生產總值達到67.4億元，年均增長13%，人均地區生產總值達到14600元，比2000年翻一番半以上。財政總收入達到14億元，年均增長10.3%，其中
地方財政預算內收入4.2億元，年均增長11.5%，財政支出達到13億元，年均增長7.5%。期末金融機構各項存款余額50億元，貸款余額55億元。全社會固定資產投資累計完成200億元，年均增長17.6%。實際利用外資累計達到5000萬美元，出口創匯累計達到2000萬美元，實際引進內資累計達到20億元以上。三次產業結構調整為12:47:41，非農產業比重達到88%以上，非農產業從業人員比重達到40%，非公有制經濟占GDP比重提高到52%。降低資源消耗、發展節約型經濟、建設資源節約型和環境友好型社會有明顯進展，“五個統籌”得到全面落實。2010年單位GDP能源消耗控制在1.35噸標煤以下，工業固體廢物綜合利用率達到80%以上?？萍既椯M占預算內財政支出比例不低于1%，建成渝東南科技成果交易服務中心和生產力促進中心。
——為構建和諧黔江奠定良好基礎。以教育、文化、衛生為主的社會事業協調發展，社會基本公共服務大體均衡，義務教育和職業教育、公共衛生和基本醫療、社會保障和社會救助、就業服務、公共安全、公共文化網絡基本完善。小學適齡兒童凈入學率達到99%以上，初中和高中階段毛入學率分別達到99.4%、80%,每百名在校學生擁有教師5人，大學入學率達到25%。突發公共衛生應急機制更加健全，有效控制重大傳染病和地方病，每千人擁有醫療衛生專業技術人員2.5人。就業矛盾有效緩解，城鄉社會保障體系進一步健全，城鎮居民最低生活保障率達到95%，新增城鎮就業崗位1.6萬個，每個城鎮家庭至少有一個較穩定的就業崗位，城鎮登記失業率控制在4%以內，非農產業就業人員比重達到40%，每年穩定轉移農村富余勞動力10萬人以上。人口自然增長率控制在6.5‰以下。空氣質量達到Ⅱ級及其以上天數占90%以上，城市生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到85%、95%。森林覆蓋率達到45%，治理水土流失面積160平方公里，城市人均公共綠地面積達到12平方米。民主法制建設和精神文明建設進一步加強，信訪、調解、社會治安綜合治理、安全生產四位一體的社會防控體系進一步鞏固，社會和諧穩定，人民安居樂業。
（四）生產力布局
按照統籌區域協調發展的要求，根據黔江經濟社會發展區域特征、地理及自然資源條件、生產要素流向，依托高速公路、鐵路、機場構建“T”字型經濟發展模式。以渝懷鐵路、渝湘高速公路和319國道為主軸，以縱橫交錯的“2小時黔江”公路為聯動軸，在重大交通干線兩側發展功能各異、特色鮮明的城鎮群，形成城鄉協調發展的網狀開發態勢。按照“一區一帶三翼”空間開發模式調整生產力布局，集中打造主城核心區，提高主城聚集能力和輻射能力；快速突破依托319國道、渝湘高速公路和渝懷鐵路的城鎮經濟帶，以主城為核心建成以二、三產業為主的衛星小集鎮，形成新的增長帶，承接主城輻射，推動全面發展；在主城核心區和城鎮經濟帶的帶動下，提速發展“三翼”，盡快形成區域化布局、專業化生產、產業化經營的資源配置格局。主城核心區包括城東、城西、城南3個街道和正陽、舟白2個鎮，以半小時通勤距離為邊界，集中布局加工制造、商貿物流、倉儲運輸、城市旅游、金融保險、信息服務等。城鎮經濟帶包括馮家、濯水、兩河、沙壩等4個鎮鄉，依托串珠狀城鎮鏈，集中布局烤煙、蠶桑、畜牧、經果林等特色產業和礦產品加工，加快商貿旅游業發展?！叭怼狈譃楸币?、南部東翼和南部西翼。北翼包括石會、黃溪、黑溪、黎水、小南海、中塘、白石、杉嶺等8個鎮鄉，集中布局蠶桑、青蒿、畜牧、特菜（茶）等優勢農業產業化項目和特色旅游業；南部東翼包括馬喇、蓬東、鄰鄂、五里、金洞等5個鎮鄉，集中布局烤煙、中藥材、礦產開發和原始生態旅游業；南部西翼包括金溪、石家、鵝池、水市、水田、太極、白土、新華等8個鎮鄉，集中布局烤煙、獼猴桃、蠶桑等為主的優勢農業產業化項目（見專欄5）。
四、重點任務
（一）加強基礎設施建設
堅持基礎設施先行，集中全力打好以立體交通樞紐為重點的基礎設施建設攻堅戰，基本消除基礎設施對經濟和社會發展的瓶頸制約，著力構筑區域性中心城市和渝東南經濟中心支撐平臺。
1．構筑立體交通網絡體系
堅持公路、鐵路、機場同步推進，加快建成渝東南立體交通樞紐，形成公路“三環四射五線”、鐵路“一站三射”、航空“一點六射”的綜合交通網絡體系。
——加快出境快速通道建設。加快黔江機場建設，力爭2007年竣工通航，同時開展機場擴建項目前期工作。大力發展航空運輸，形成以舟白機場為起點，飛往重慶、成都、武漢、長沙、恩施、萬州“一點六射”的航空運輸體系。配合搞好渝懷鐵路正常營運，力爭開工建設渝懷鐵路復線黔江段，積極爭取黔江至張家界至常德鐵路列入安康至張家界至常德支線鐵路建設規劃并啟動建設，形成以正陽為中心，東出張家界（或恩施）、西進重慶、南下懷化“一站三射”的鐵路交通格局。圍繞“三環四射五線”公路網絡的形成與完善，建成重慶至長沙高速公路黔江段、黔江至恩施及黔江至石柱二級公路，啟動建設黔江至萬州、黔江至張家界（或恩施）高速公路，主動做好黔江至利川高等級公路銜接工作，促進“萬涪黔”路網加快形成，形成黔江至重慶、長沙、恩施、萬州“四射”的公路交通格局（見專欄6、7）。
——加強農村公路建設。堅持提高等級、增大密度、聯網建設的思路，圍繞發展區域產業經濟，加強公路與旅游景區、重點礦區的對接，實施公路通達通暢工程，形成舟白—中塘—小南?！紟X—黃溪—白石—黑溪—石會—沙壩—白土—新華—石家—鵝池—兩河—金洞—馬喇—五里—鄰鄂—舟白的區內大環線。加快鄉鎮骨干聯網路建設，硬化鄉鎮公路路面，打通區域出口路、斷頭路，完善白石至黎水至利川、正陽經鵝池至彭水、鄰鄂至咸豐三級公路，加快建設兩河至龔灘旅游出境公路，按三級油路標準改建108公里鎮鄉干道公路，2007年全面完善“2小時黔江”交通。加快骨干鄉村公路建設，新建和改建骨干村道公路1000公里，山重四級以上公路通村率達100%，通暢率達60%，骨干村道路面油化達到60%以上。
——深化交通運輸體制改革。統籌考慮各種運輸方式有機銜接和協調發展，推動交通運輸一體化發展和信息化管理，合理組織運輸線路，大力發展多式聯運，構筑現代運輸體系。統籌促進公路“建、管、養、綠、運”綜合協調，加強公路養護，努力解決重建輕管問題，提高公路通達深度和通暢程度。通鄉（村）油路全部升格為縣級養護。
2．建設水利保障體系
以提高有效灌面和確保飲水安全為重點，全面抓好水資源保護、飲水保障、水土保持、防洪保安、農業灌溉等五大水利體系建設，提高城鎮供水水平，增強基本農田灌溉和防洪抗旱能力，基本解決農村人畜安全飲水問題。
——完善防洪抗旱減災體系（見專欄8）。實施城市防洪二期工程，新建城市防洪堤8公里，工程設計防洪標準為50年一遇。推進濯水、石會、馮家、馬喇等中心鎮防洪堤建設，新建河堤8公里，抓好其他集鎮防洪工程建設。完成8座病險水庫除險加固，增加抗旱應急水源工程5處。加強小流域治理，實施世行水土保持和“長治”工程國家農業綜合開發水土保持等項目。建成高效、可靠的防汛抗旱指揮系統。
——提高城鄉供水能力。擴建正陽水廠，新建舟白水廠，完善城市供水網絡。新建和改擴建鄉鎮水廠9座，新增供水能力10.5萬噸/日，鄉鎮集鎮自來水普及率達到100%。推進農村人畜飲水解困工程和飲水安全工程，解決7.5萬農村人口安全飲水問題和15萬人的飲水困難問題，鄉村自來水普及率達到40%。
——加強水資源開發利用。抓好中型骨干水源工程，建成城北水庫。在條件成熟時啟動建設太極水庫。開工建設三峽庫區中部灌區續建配套與節水改造黔江片區項目，加強農村機電提灌設施建設，大力實施雨水集蓄工程。發展小（微）型水利，新建小型水源工程21處，整治小型引水堰100條、山坪塘100口，新建微型水池2500口。發展節水灌溉面積1萬畝，新增有效灌溉面積2萬畝。建成黔江區水資源實時監控與管理系統，實現對水資源的動態監測。
3．構建能源保障體系
統籌電力、煤炭、天然氣為主的能源建設，積極引進和發展清潔能源，不斷優化能源結構，加強能源安全保障，努力提高能源利用效率。
——提高電力保障能力。合理有序開發小水電，推進阿蓬江和細沙河流域水能資源梯級開發，建成箱子巖電站，適時開工建設五里峽電站、七里塘電站、細沙河電站和蒲花河電站，新增水電裝機容量4萬千瓦以上，鄉村通電率達到100%。加強火電項目前期論證，積極爭取布點建設。推進無電地區小水電及電網建設，實施農網改造完善工程，繼續推進城網改造，完善城鄉輸配電網，農網改造面達到95%以上，基本實現“一戶一表”。加強電力設施維護和檢修，增強用電安全性（見專欄9）。
——有序開發利用煤礦資源。立足自主供應為主，外來調節為輔，促進煤炭資源有序開發。加強煤炭資源儲量勘探，抓好煤礦建設和技術改造，調整優化礦井布局。對區內成礦條件較好的龍橋、萬家堡、蔡地槽和東風四個礦區11個新礦源進行普查，新建礦井6對，原煤年生產能力達到60萬噸以上。
——提高石油天然氣供應能力。加強天然氣推廣運用，2010年城市居民生活用氣普及率達到80%以上，工業用氣普及率50%左右。完善老城區輸氣管網建設，實施新城區管道延伸工程。完成正陽CNG加氣站建設，積極推動后備氣源開發建設，建成忠縣至黔江天然氣輸送管網。加強石油成品油調運，加快正陽鐵路油庫建設，增強儲油能力。推進建設石油液化氣儲備站，加強石油液化氣推廣應用。
——推進可再生能源建設。加大農村沼氣池建設力度，發展沼氣池3萬口，建設生態家園示范村30個。引進開發新能源，推進使用清潔能源。爭取實施大中型沼氣工程，建設秸稈氣化集中供氣站。
4．完善信息網絡體系
以先進技術為基礎，促進“三網融合”，建設公共安全、社會事務、電子商務和政務信息系統，提高信息化水平，建成渝東南信息服務中心。
——加強信息基礎設施建設。積極跟蹤通信新技術發展，構建寬帶普及、可信可控、人機和諧、質優價廉的綜合信息網絡基礎環境。統籌電信網、移動通信網、互聯網、廣播電視網等基礎網絡資源，從業務和網絡終端等多層面推進寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網“三網合一”，實現資源共享。積極推進電信網絡、移動網絡升級改造，穩步推進新一代移動通信網（NGN）建設，實施移動2G交換擴容工程、移動信息化工程、3G網絡和聯通第三代通信及GSM交換工程等項目，提高通信網絡的性能、業務保障能力、安全可靠性和運行維護水平。繼續完善農村通信網絡，推進“村村通”工程，采用多種終端和接入方式，擴大農村信息網絡的覆蓋面，實現農村地區的普遍接入。建設寬帶城域網，實現各電信運營公司智能網業務間的互聯互通，進一步擴大移動交換機容量和互聯網寬帶接入端口容量，不斷提高網絡利用效率。建立計算機網絡管理中心，對網絡資源實行統一管理。建成郵政綜合計算機網，實現電子郵政，聯通互聯網絡。推進實施有線數字廣播電視工程，提升和豐富有線電視功能，完成城鎮有線電視向數字化轉換。建成廣播電視技術中心，完成廣播電視“村村通”工程。加強基礎信息網絡和重要信息系統的信息安全基礎設施建設，推進基礎電信、廣播電視和互聯網普遍服務，提高信息服務水平。
——建設高水平黔江信息港。建立電子政務信息處理系統，逐步實現電子網絡辦公，以政務信息化帶動行業信息化，建成黔江綜合信息系統以及人才、教育科技、醫療衛生、社會保障、財稅金融、城市規劃建設、公共安全、環保、電力等19類信息應用系統，全面提升信息化服務水平。
5、強化市政基礎設施體系建設
統籌規劃和適度超前建設城市綜合交通運輸、給排水、供電供氣和防災減災等各類市政設施，不斷完善城鎮功能，提高城市綜合承載能力。注重提升小城鎮市政基礎設施水平，努力改變臟亂差的狀況。
——建設城市綜合交通運輸體系。推進老城區環城大道、新城區骨干道路建設，建設城市組團聯網道路，完成老城區道路“白改黑”，加快實施官壩、南溝、黑山和北門至桃子壩等片區的道路聯網工程，新增城市道路50公里，基本完成30平方公里城市道路主骨架。擴建黔江汽車南站和汽車東站，建成正陽客運、貨運站，按輕重緩急建設鎮鄉汽車客運站。建設完善路燈、路牌、路政標識、綠化帶等靜態交通設施，按集中與分散相結合的原則，在城區交通集散點設置城市公共停車場12個。按照“以人為本”的原則，完善人行過街設施，建成南海城商業步行街。
——優化城市生態系統。充分利用城區環山擁水自然地貌，建設具有民族風情和山水園林城市特色的景觀風貌。推進舊城改造，新建房屋建筑面積60萬平方米，完善片區配套設施，優化城市平面布局，調整空間結構，增加城市綠量，提升城市整體形象。強化新城區干道綠化及廠區綠化建設，提升主城區公共綠地檔次。加強城市景觀大道建設，建成西山公園，新建正陽公園，啟動酉陽山城市森林公園基礎建設，建設兒童游樂園，城區綠化覆蓋面達到42%。逐步完善城市環衛設施，新建壓縮式垃圾中轉站6座，新建和改造城市公廁30座。加大城區治污力度，所有石材開采加工項目一律遷出主城區，一般性工業企業一律遷入工業園區及拓展區。
——完善城市電力及照明設施。積極采用新技術、新材料，推廣綠色照明，完成節能燈具改造，建成節能型城市照明體系，城市道路裝燈率和亮燈率均達到95%左右。進一步優化電力網絡布局，推進城區電網改造。加強戶外廣告和燈飾管理。
——完善城鎮供排水體系及生活管網布局。改善老城區供水質量，在老城、舟白和正陽組團分別建設2座、1座和3座調水池。加強給排水、供電、供氣管網建設和維護管理，提高城市生活供給能力。改造和完善城區二、三級截污干管，完善主城區污水、垃圾處理設施，新建正陽污水處理廠，建設污水處理廠至舟白的污水管網。實施4個中心鎮“兩污”治理工程。爭取將重慶主氣源建設引入黔江，新建天然氣管網75公里。
——加強城市防災減災能力建設。建設比較完備的城市公共消防設施，城市消防與供水共用一套管網系統，并沿道路按不大于120米的間距設置市政消防栓，在正陽工業園區內建設特勤消防中隊。加大地災防治力度，建立禁建區10處2.2平方公里，城市建筑抗震按6級設防。
（二）優化提升產業結構
以加快實施新型工業化戰略為核心，突破優勢特色產業發展，大力發展特色經濟，努力增加經濟總量；加快經濟結構戰略性調整，引導產業結構優化升級，推進經濟增長方式轉變，提升產業核心競爭力（見專欄10）。
1．加快推進新型工業化
大力實施工業強區戰略，堅持“立足現有基礎辦工業，發揮資源優勢辦工業，突破兩頭在外辦工業，再造新的優勢辦工業”的基本思路和“抓大、建新、活小”的工作方針，全面落實“5555”發展思路，走出一條具有黔江特色的新型工業化路子，實現“再造一個黔江工業”的目標，全面建成渝東南加工業中心，發揮工業在全區國民經濟中的主導地位。全部工業總產值突破60億元，規模以上工業企業稅利達到22億元，企業新產品率達到40%以上，企業生產經營管理信息化比重達到60%以上，建成2家以上市級技術中心。
——加速打造工業發展平臺。舉全區之力，加快工業園區建設開發和配套條件完善，2010年正陽工業園區產值達到20億元以上，4.15平方公里具備企業入駐條件。啟動建設舟白科技園區、正陽工業園區馮家拓展區和水田建材專業園區，依托園區培育產業集群，構建循環產業鏈，努力把園區培育成為新的經濟增長極。引導骨干工業項目、引進外資企業和國內名優企業入駐園區，培育形成以綠色食品加工、現代制藥、物流配送、礦產資源深加工、高新技術產業等專業分工突出、協作配套緊密、規模效應顯著的產業集群。積極推進一般性加工企業退出老城進入工業園區及拓展區。按照“一園一線、以園帶線、以線帶面”的思路，以正陽工業園區為重點，帶動“319”線的馮家、濯水、兩河等小城鎮引進發展一批配套產業項目，形成產業集聚帶。以城東、城西和城南三個街道為依托，積極發展都市樓宇工業小區，搭建小規模生產者生產經營平臺，全面整合小規模個體生產，實現規?；l展。
——著力培育五大重點產業（見專欄11）。集中培育卷煙及其配套、電礦、建材、綠色食品和現代制藥等五大重點特色產業，2010年五大重點產業產值達到50億元以上。積極尋求卷煙及其配套產業發展空間，繼續實施黔江卷煙分廠技術改造，提升產品結構和質量，力爭卷煙單箱稅利達到4500元以上；加快實施卷煙材料技改工程，努力把黔龍印務培植成為重慶重要的卷煙材料生產基地，卷煙及其配套產業實現產值22億元以上。依托重慶烏江（實業）集團，走以電帶礦、以礦促電、礦電并舉、多元發展的路子，進一步抓好電源點建設，加強鋁土礦、石英砂等礦產資源勘察，合理有序開發礦產資源，適時啟動一批電礦聯營項目，建成工業硅及深加工項目，努力打造硅產業鏈，電礦產業實現產值10億元以上。依托現有建材工業基礎，搞好招商引資，加快建成150萬噸新型干法水泥項目，開發商品混凝土產品；實施中密度纖維板技改工程，積極發展家具制造工業；通過嫁接改造做大化學建材企業，積極發展裝飾材料，努力構建建材基地，建材產業實現產值7億元以上。突破綠色食品加工業規模，培育名優品牌，挖掘市場潛力，扶持龍頭企業，加大農副產品及特色生物資源開發力度，加快建設農業產業化重點工程，逐步形成以肉類、雜糧、獼猴桃、茶葉、地牯牛、干果加工等為主的綠色食品產業集群，綠色食品產業實現產值5億元以上。依托現有醫藥企業，推廣中藥材規?；N植，加強中藥材產業化基地建設，實施青蒿素擴建和深度開發，支持建成泰星獸藥廠，推進南海藥業新藥開發和市場拓展，努力形成現代制藥產業集群，實現產值6億元。培植發展一批現代裝備制造業、環保產業及機械制造業的協作配套產業，積極發展新材料、生物制藥等高新技術產業。
——壯大骨干企業和創建名優品牌。采取“扶持壯大一批，嫁接改造一批，開放引進一批”的辦法，著力扶持壯大一批骨干企業，積極推進黔江卷煙廠產值突破20億元，力爭把黔龍集團培育成為產值超10億元的綜合性企業集團，烏江（實業）集團培育成為產值超30億元的電礦并舉、跨地區的新型產業集團，新禹公司培育成為農業產業化龍頭企業，并加快培植一批產值超1億元的企業，規模以上工業企業力爭達到40戶以上。重點支持優勢骨干企業，引進新技術，研發新產品，培植知名品牌。鼓勵企業爭創名牌產品，力爭創“中國名牌”取得突破。
——拓展工業融資渠道。加強工業項目策劃和儲備，積極爭取國家產業結構調整和技術改造政策，落實好招商引資、工業企業獎勵、農業產業化、工業園區等方面的相關政策。優化金融生態環境，改善銀企關系，提高貸款支持力度。鼓勵金融機構創新服務方式，引導信貸資金向工業企業傾斜。提高企業信用擔保中心能力，規范企業貸款擔保行為。鼓勵具備條件的企業在資本市場直接融資，鼓勵企業創造條件發行債券。加大財政對工業投入的引導力度，集中市上給予區域性中心城市的資金做大工業發展基金盤子，主要用于工業企業貸款貼息、擔保、新產品研發補助、政策性獎勵、國有或國有控股企業資本金注入。利用產業鏈、園中園、老板鏈、網上招商等方式，圍繞重點產業發展，突破性拓展產業招商。圍繞五大重點產業，鼓勵和支持區內八大政府投資公司投資生產性實業。
2．提升服務業發展水平
把促進服務業發展和升級擺在突出的位置，充分發揮其促進經濟增長特別是促進就業的重要作用。努力消除服務業發展的政策和體制制約，著力推進商貿、物流、旅游、金融、房地產、信息等行業做大做強，提升服務業核心競爭能力和城鄉整體服務功能。2010年服務業增加值達到27.6億元，就業比重達到30%以上。
——加快發展商貿物流業。大力實施商貿活區戰略，以提高聚集輻射能力為重點，推進傳統商業經營方式向現代流通方式轉變，逐步形成“大市場、大貿易、大流通”格局，提升商貿物流業整體水平，建成渝東南商貿中心基本框架，2010年社會消費品零售總額達到27.2億元。建立完善主城核心商圈、特色商業街（專業市場）和鄉鎮（社區）商業點三個層次商業服務網絡，溝通城鄉商貿流通。集中打造主城核心商圈，統籌規劃，引進大商家，加快把南海鑫城、武陵山家居市場培育成設施現代、功能完善、管理先進的大型綜合商場和專業商場，把文體中心片區培育成健身、文化消費、購物于一體的休閑中心；著力建設解放路百貨街、新華東路電子產品街、交通西路汽摩配件街、丹興路水果街、太平崗美食街、西沙路旅游商品街等6條特色商業街區；建設完善福運來小商品批發市場和南海城農貿市場等一批專業市場；積極做好原黔江縣委片區現代中央商務區的前期工作；實施社區商業“便民工程”，推進一批社會商業服務設施建設。推進農村商業服務網絡建設，促進中心鎮商貿市場建設發展，培育兩河、黎水、小南海、鄰鄂、鵝池等邊貿（界）市場，建設面向農村的小集鎮商業群。加快推進農村供銷社服務網絡建設，實施鄉鎮建連鎖超市、村社建便民商店的“雙建工程”。加快商貿業態調整，改造提升傳統商貿業態，在主城區大力培育大型超市、連鎖店、專賣市場，在重點集鎮積極發展便民店、專賣店、連鎖店。積極打造會展平臺，發展會展經濟。加快建設電子商務公共平臺，逐步發展電子商務，發展網上促銷、采購和結算等網絡服務，促進網絡經濟發展。綜合運用財政、稅收、金融、土地等政策，培育壯大一批以現代營銷方式為主、具有知名品牌、聚集輻射功能較強的商貿流通企業。積極發展大眾餐飲，推進餐飲業與假日經濟、會展經濟和食品加工業相結合，引進餐飲名店，培育特色街區，以城周為重點培育具有濃郁民族風情的“土家樂”、度假村，引導餐飲企業創新經營理念，提升餐飲業發展檔次。
加快建設正陽物流基地，完成物流基地專線鐵路建設，建成以正陽火車站為依托的成品油、液化石油氣、食鹽、農資、建材等物流配送中心和渝東南片區糧食儲備應急加工配送中心，建設機動車交易市場、農副產品市場和中藥材集散中心等物流項目。物流基地規模達到1平方公里。依托黔江舟白機場建設機場物流配送中心，發揮黔江在渝東南及周邊地區航空運輸優勢。培植一批物流企業，引導發展第三方物流，鼓勵企業實施供應鏈管理，引導工商企業外包物流業務，實現生產企業與上下游企業的協作配套。
——大力發展特色旅游業。按照“一海、二峽、三山”的開發思路，充分發揮民族風情、生態環境、地震科研等資源優勢，培育“神秘黔江、歡樂之旅”特色品牌，建成渝東南旅游服務中心，創建中國優秀旅游城市。圍繞小南海、神龜峽、武陵仙山等重點景區，加大旅游資源重組力度，加快完善旅游基礎設施配套建設，形成重點旅游景區閉合環線。按照國家4A級旅游景區（點）的質量標準，全面完成小南海、神龜峽、武陵仙山景區主要旅游基礎設施和景觀建設。抓好灰千梁子、八面山旅游開發，建成兩河至龔灘、小南海至后壩、黔城經八面山至小南海的旅游公路。推動旅游和文化相互融合，積極挖掘歷史文化和民族文化，建設小南海地震博物館、小南海土家族文化生態博物館、龜文化村、小南海橋梁民族風情村、南溪溝民歌之鄉和跑馬山民族風情村，修復武陵禪院、石會斜巖寺、縣壩石城古縣城遺址，啟動寨子頂民族風情長廊工程。完善城市景觀，加大城市公園建設力度。加強景區景點環境綜合整治及綠化、美化，搞好旅游生態保護。圍繞“六要素”完善旅游服務體系，發展旅行社3家，爭取建成國際旅行社1家，增加和更新不同檔次的旅游車輛和船只，開辟旅游運輸專線，適度發展星級旅游賓館，提升主城區和小南海、兩河、石會旅游集鎮的旅游接待能力。完善旅游功能分區，形成小南海地震遺址科普和民族風情展示區、武陵仙山佛道文化體驗區、阿蓬江峽谷原始生態觀光區、灰千梁子原始森林體驗區、城郊休閑土家生活體驗區五大各具特色的旅游功能區。培育和開發旅游精品，加快推出一批特色突出、個性鮮明的生態觀光、民俗體驗、獵奇探秘、休閑度假、體育健身、紅色旅游等旅游新品。加強民族旅游產品開發，外聘專家搞好旅游市場營銷策劃，強化整體形象宣傳和促銷，努力把黔江建成旅游目的地城市。合理規劃旅游線路，連通重慶—黔江—張家界、長江三峽—黔江—張家界跨省市黃金旅游線，推進區際旅游資源合作開發，逐步形成各具特色的多個游區、多組旅游交通環線和多條旅游出境通道。
——積極發展現代服務業。大力發展金融保險業。建立有序、高效、安全的社會資金融通體系，形成聚集和輻射渝東南及周邊地區的金融產業中心和資金融通中心，2010年形成渝東南金融中心基本框架。積極穩妥地引進股份制商業銀行，努力構建政策性銀行、國有商業銀行、中小型股份制銀行等結構合理、優勢互補、競爭合作、運行高效的銀行體系，積極探索發展典當行、小額信貸公司等新的融資載體，規范民間借貸行為。大力推進商業信用票據化，鼓勵和引導票據融資。探索銀行小企業信貸創新機制，實施小企業金融支持工程。2010年金融機構各項存、貸款余額分別達到50億元和55億元，金融機構不良貸款率下降到10%以內。初步建立由中資、合資保險公司和保險中介機構并存的保險市場體系，拓展和規范保險市場，增強賠付能力。積極培育和發展資本市場，積極探索設立創業投資基金。努力改善金融生態環境，防范和化解金融風險，維護區域金融穩定。優化發展房地產業。以節約資源、綠色環保為導向，體現民族文化和山水特色，促進房地產及相關行業健康發展。大力推廣建設綠色建筑示范小區，加大標準住宅小區、經濟適用房、廉租房建設，適度開發中高檔住宅小區。積極發展房地產交易市場，激活房屋租賃市場，規范房地產開發經營行為，促進住宅規劃設計和裝飾裝修、物業管理、房屋經紀等相關行業發展，推廣社會化、專業化的物業管理，提高服務水平。發展社區服務業。抓好社區服務中心和服務站建設，培育社區服務創業主體，重點開拓家政、托幼、養老、保健等社區服務領域，培育社區服務中介組織，提高社區服務業的自我發展能力。完善社區信息服務網絡，開通“黔江社區服務熱線”。健全社區公共管理、社會治安、生活服務三大功能，把社區建成自我管理、自我教育、自我服務的自治性組織，逐步建立社區公共治理機制。發展信息服務業。重點發展網絡服務、電信服務、廣電服務和計算機增值服務，加快發展聲訊電話、電傳、電報、傳真、移動通信等基礎服務，積極發展產品技術和系統咨詢服務，促進計算機維護、管理、培訓等增值服務業發展。加快發展中介服務業，堅持現代中介服務業導向，規范咨詢評估、產權交易、法律、會計、職介等中介服務，鼓勵發展直接為“三農”服務、為居民日常生活服務的各類非營利性中介服務機構，引入市場化運作方式提升會展策劃、組織和服務水平，規范發展各類行業協會、商會等自律性組織，加快行業職業化進程。發展交通運輸服務業，培育和規范運輸市場，改進運輸服務方式，多方位多層次開拓運輸業務。
——改善服務業發展的體制和政策環境。堅持市場化、產業化、社會化方向，對基本公共服務與非基本公共服務領域、自然壟斷與非自然壟斷領域，分別采取針對性措施，使關系服務業全面發展的重大體制改革取得突破性進展。加快推進文化、醫療、體育、傳媒等領域產業化發展，將這些領域各類事業單位劃分為營利性和非營利性機構，建立公正透明的行業準入制度。加強服務市場統籌協調和監管，加強行業自律，提高服務業發展水平。積極爭取服務業發展引導資金，形成以財政資金為引導，銀行貸款、企業和個人投入等多種資金為主體的投融資渠道，增強服務業企業資本運作能力。
（三）加快建設區域性中心城市
圍繞做好“五篇大文章”，加快區域性中心城市建設。堅持以新城開發帶動老城改造提升的路子，按照以人為本、以特取勝的原則，以基礎設施為前提、特色產業為支撐、先進文化為內涵，實行高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高效益經營，走出一條具有鮮明民族文化特色的城市發展新路，建成具有“環山擁水、民族風情、生態旅游”鮮明個性特色的國家級山水園林城市、環保模范城市和衛生城市，創建中國優秀旅游城市?！笆晃濉逼谀?，建成30平方公里城市主骨架，主城區建成區面積達到16平方公里，城市人口達到16萬人以上（見專欄12）。
1．突出城市功能特色
著眼于“環山擁水、民族風情、生態旅游”三大特色，努力把黔江打造成武陵山民族地區重要的中心城市，建成富有山水城市特色和民族文化傳統，充滿吸引力和競爭力，適宜創業發展和生活居住的具有都市氣息的現代化城市。豐富城市文化內涵，設計建造標志性建筑，把民族文化特色作為城市靈魂塑造，融入城市建設與發展。突出“山水文化”，綜合考慮城市綠地、自然保護區、風景名勝區等綠地配套，構建城鄉一體化的大綠地系統，建設山水園林城市。
根據城市發展的歷史、經濟、社會和行政等因素明確城市功能分區，實行多功能綜合開發。老城組團功能以行政、商貿、文化教育及居住為主，著力強化行政辦公、特色商貿、文化教育和生活居住等城市功能，逐步形成體育健身、時尚休閑、城市旅游觀光等功能特色。正陽組團功能以工業、物流、對外交通、大型文體設施為主，依托正陽火車站、工業園區和物流基地，配套形成食品、制藥、電礦、物流和會展等功能區，塑造黔江對外開放、招商引資的“窗口”形象。舟白組團功能以職業教育、科技產業和旅游接待為主，依托機場和科技園區適度發展寫字樓，形成職業教育、高技術產業、旅游中轉和高檔商務住宅區。
2．快速擴張城市規模
根據黔江城市用地條件及特點，考慮城市對外交通設施的設置及方向，新城發展方向為酉陽山東麓、阿蓬江西岸平壩、張家壩及正陽壩所在的淺丘地帶，遠期向馮家壩方向延伸。
加快三大組團有機聯結，根據城市發展方向，先期啟動交通設施建設，盡快形成組團之間互通互聯，2010年建成30平方公里城市道路主骨架，引導城市向外圍地區拓展。完善老城區到冊山城區交通，建設黔江老城—正陽組團—舟白組團的中心城市內環線及冊山—正陽—舟白—城北—舟白的城市快速外環線，逐步形成便捷、快速的城市交通換乘公路網絡和老城—正陽—舟白多極環形交通網絡。加快三大組團建設開發。針對特殊的山地條件，按照集中緊湊型空間形態引導城區建設，依托特色產業活躍城市氛圍。圍繞正陽火車站和黔江舟白機場，堅持以園區開發帶動新城開發，推進正陽、舟白組團的建設開發，全面完成舟白隧道、正陽大道、機場大道建設和城市組團內各級次道路配套，推動新區快速發展。加快老城區改造、完善、提升、拓展。在規劃先行的基礎上，延伸東西干道，拓展南北小區；建設大環城路，完成北部環線工程；完成新華東路二期北側、啤酒廠片區、原縣供銷社和縣水利局片區等舊城改造。推進城南南溝、城北桃子壩、城西冊山等三大片區建設，其中南溝商住片區建成面積2平方公里，新增人口2萬人；桃子壩休閑商住片區建成面積1.5平方公里，新增人口1萬人；冊山休閑商住片區建成面積1平方公里，新增人口0.5萬人。
3．加強城市規劃和經營管理
加強城市規劃編制，實現城市規劃區范圍控制性詳規全覆蓋，城市中心區和重點地區修建性詳規覆蓋80%。啟動建設城市地理信息系統，初步搭建數字信息平臺，為建設數字城市奠定基礎。進一步更新規劃觀念，優化城市平面布局，改善城市空間布局，提高土地利用效率，增強公共服務能力。健全城鎮規劃實施機制，堅持按照“先規劃、后建設，先設計、后施工，先地下、后地上”的原則，強化對規劃、設計和施工的監管，堅持實施一批硬化、亮化、綠化、凈化、美化工程。堅持建設與管理并重原則，加大城市管理執法力度，加強市容、市貌、環衛、市政、園林等方面的管理。加大公共財政投入市政建設與管理的力度，積極推進市政公共管理設施經營權有償轉讓，引入社會資金投入城市公共管理。加快實施土地收購儲備制度，進一步促進城市土地資源向城市資本轉變。通過資本運作和市場運作，采取基礎設施建設-經營-轉讓、收益權抵押等形式籌集建設資金。
4．推進城鎮網絡體系建設
大力實施城鎮化戰略，堅持以中心城市帶動中心鎮，推進經濟強鎮、邊貿集鎮、其他鎮鄉和農民新村協調發展，努力形成級次分明、結構合理、承接緊密、輻射有力的城鎮網絡體系。2010年城鎮建成區面積達到23平方公里，城鎮人口規模達到23萬人,城鎮化率達到40%以上，年均提高2-3個百分點。通過發展壯大城鎮經濟，促進城鄉人口結構轉化，鼓勵支持農村人口向城鎮轉移，吸引外來人口集聚，擴大城鎮人口規模。以主城為核心，石會、濯水、馮家、馬喇等中心鎮為重點，逐步構建合理分工、緊密聯系、一體化發展的城鎮群。以規劃為龍頭，突出小城鎮品位和特色，高起點搞好小城鎮建設,完善中心鎮路隧橋、管網線配套，加快推進兩河、金溪、黃溪、石家、小南海等經濟強鎮和黑溪、鵝池、黎水等邊貿集鎮以及一般建制鎮配套設施建設。積極培育主城區周邊的水田、中塘、鄰鄂、蓬東等鎮鄉，做大做強衛星集鎮，使之成為主城經濟的二級產業平臺。根據各鎮鄉的特點，以產業為依托，以骨干交通網絡為紐帶，突出發展特色經濟，加快聚集生產要素，擴大小城鎮規模，繁榮小城鎮經濟，盡快形成一批有影響、有特色的小城鎮。
(四)全面推進新農村建設
認真落實統籌城鄉發展戰略，以興業富民為中心，以推進農業產業化為關鍵，以“三十”工程為載體，整體推進農村工業化、城鎮化和農業產業化，走出一條以“三十”促“三化”、“三化”促“三農”的新路子；堅持“多予、少取、放活”的方針，以建立農民增收長效機制為核心，以農村經濟結構戰略性調整為主線，以農業基礎設施和綜合生產能力建設為重點，以科技進步為先導，以深化改革、擴大開放、完善支農政策為動力，努力建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。
1．大力發展農業農村經濟
按照生產發展、生活寬裕的要求，逐步改變落后的農業生產方式，走農業主體組織化、農業經營產業化、農業生產標準化、農業模式生態化、農業耕作機械化的現代農業道路，加快興業富民步伐。2010年人均占有糧食穩定在500公斤以上，農業產業化基地達到50萬畝，農業科技成果轉化率達到45%。
——提高農業綜合生產能力。切實保護耕地，嚴格保護基本農田，確保耕地總量占補平衡。堅持“山水林田路”綜合治理，抓好中低產田土改造、農灌系統和土地整治，實施“沃土工程”，旱澇保收面積達到15萬畝。建立種養業良種體系，大力實施良種工程，加大農作物、牲畜雜交技術試驗及推廣力度，加快生豬、牛、羊等畜禽良種繁育基地建設。建立動植物保護體系，健全病蟲害監測預警和檢疫監督機制。建立農業科技創新應用體系，開展科技入戶工程，抓好農業科技示范。提高農業物質技術裝備水平，推行農業機械化耕作，大力發展設施農業，農業機械化水平達到12%以上。
——抓好農產品基地建設。大力實施農業產業化十萬工程，集中突破蠶桑、獼猴桃和青蒿等重點產業，實現在地桑園6萬畝，建成獼猴桃基地3萬畝，青蒿基地5萬畝。鞏固壯大、提升提高烤煙和畜牧等傳統產業，建成優質烤煙基地10萬畝，烤煙產量達到20萬擔以上，建成50萬頭無公害生豬示范基地，實施巖溶地區草業及天然草場建設工程，改良草場30萬畝。積極引導中藥材、干果、特菜(茶)等特色產業發展，提高4萬畝核桃經濟效益，擴大茶葉和地牯?；匾幠?。圍繞特色農業基地建設，開發一批優質特色農產品，發展非投餌類名特優新水產基地2萬畝，建設冷水性魚類養殖基地1000畝，種植優質油菜6萬畝，發展城郊花卉苗木基地2萬畝、精細蔬菜基地1萬畝，建設優質雜糧基地10萬畝以上。加快建設金溪河流域農業綜合開發示范園區，完善蒲花河流域農業綜合開發示范園區，著力打造優勢產業示范帶（園）。充分發揮基地、茶園、苗圃、森林等特色資源優勢，開發觀賞性和參與性農業旅游。
——培育農業產業化龍頭企業。扶持和建設一批以市場為導向、名牌產品為龍頭、資本為紐帶的農業產業化龍頭企業，支持和引導龍頭企業通過入股、聯營、兼并等形式組建企業集團，培植2戶以上銷售收入上億元的龍頭企業，構建龍頭企業體系（國家級1戶、市級5戶、區級15戶）。鼓勵、支持有實力的工商企業介入綠色食品精深加工，延伸產業鏈，提高附加值，增強出口創匯能力。堅持多輪驅動、多軌運行、多向投入的方針，推進鄉鎮企業健康發展。積極推行“公司+合作經濟組織+農戶”為重點的農業產業化經營模式，實行種養加、產供銷、農科教一體化經營。
——完善農業社會化服務體系。實施農業綜合服務體系工程，加強鄉鎮農業綜合服務機構建設，建立農業職業技能培訓中心，完善農民技能培訓設施。加快農產品流通體系和信息網絡建設，建成區級農業農村經濟信息平臺和農業信息服務站，大力發展農產品購銷大戶、經紀人隊伍和流通服務組織，加快農業生產與市場接軌。完善氣象、水文、防汛、抗旱預警機制，健全防災、抗災、減災體系。建立農產品質量安全體系，建設種子質量檢測黔江分中心、農畜產品質量安全檢測中心和重點鄉鎮檢測站。啟動農產品標識工程，加強特色農產品原產地保護、無規定性動物疫病區申報和農產品質量安全認證工作，建立農產品產地檔案庫。建立標準化生產體系，大力推行標準化生產，加強農產品環境質量保護，建立無農藥殘留農產品生產示范基地，規劃建設一批無公害、綠色、有機食品基地，確保農產品質量安全。加強氣象服務能力建設，提高氣象預報準確率，科學規劃和大力加強人工影響天氣作業體系建設，增強氣象災害防御能力。
2．構建新農村社會組織結構
逐步改變一家一戶、分散零星的傳統農村社會組織結構，逐步構造相對集中的現代農村組織結構。
——積極推動農民新村建設。以優化農村人居環境、改變農村面貌、提高文明程度為出發點，以基礎設施建設為切入點，以農民住房建設為突破口，因地制宜建設農民新村。搞好新村布局規劃，啟動實施農民新村示范工程，選擇5-10個經濟實力較強、基礎設施較好的行政村先行開展農民新村示范建設。通過土地、稅費等政策導向，優化農村空間發展布局，集中配套建設基礎設施，引導農民集中建房，引導散居農戶相對集中居住，逐步形成農民新村，構建農村新型社區。積極培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民整體素質。
——大力培育新型農村合作經濟組織。按照“自愿進出、自主管理、產權明晰、風險共擔、利益共享”的原則，鼓勵專業大戶、購銷大戶、科技示范戶等以要素合作形式組建農村專業合作經濟組織，積極培育農村流通服務組織、綜合服務社和行業協會，形成龍頭企業、農村合作經濟組織與農戶利益共同體，提高農業生產的專業化、組織化和市場化程度。完善相關登記管理規范，明確農村合作經濟組織的市場主體地位。
3．著力改善農村生產生活條件
以解決農村“八難”問題為重點，強化政府對農村的公共服務，逐步建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，全面推進農村路、水、電、沼氣、通訊等基礎設施建設和以教育、衛生、文化為重點的社會事業發展，努力改變農村面貌，創造良好人居環境，提高農民生活質量。推進實施“五建”（建安居房、建致富路、建沼氣池、建基本農田、建增收產業）、“五改”（改水、改廚、改廁、改圈、改院壩）、“五通”（通路、通電、通水、通電話、通閉路電視）。加快發展農村教育事業，鞏固提高“普九”成果，基本解決農村“兩基”欠賬問題。對農村義務教育階段學生免除學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費。建立健全農村基本醫療服務體系，基本建立新型農村合作醫療制度。加快發展農村文體事業，建成鎮鄉綜合文化站和村文化活動室。
4．千方百計增加農民收入
堅持“多予少取放活”，提高農民增收能力。2010年農民人均純收入突破3000元。加大對“三農”發展關鍵環節的投入力度，建立完善農業投入穩定增長機制和農產品風險保障機制，確保公共財政投入“三農”的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，逐步提高土地出讓收益用于農業開發的比例。用好扶持農業的“綠箱”、“黃箱”兩大政策，全面落實糧食直補、良種補貼、農機補貼、培訓補貼等政策。加強農民負擔監管，堅決禁止農村教育、計劃生育、報刊訂閱、用水用電等方面的亂收費。采取補貼、補助、稅費減免等措施引導金融資金合理流向農村，引導和支持商業保險服務“三農”。全面實施“十個經濟強鎮工程”，積極發展鄉鎮企業，為農民增收創造更多條件。大力發展勞務產業，鞏固和提升“十萬農村富余勞動力轉移就業工程”，強化農村勞動力職業技能培訓和農業實用技術培訓，增強農民創收能力。充分利用對口支援、經濟協作、民間中介服務等各種資源，拓展轉移就業渠道。加強農民工維權、服務和管理，保障農民工合法權益。
5．強力實施新一輪扶貧攻堅
突出基礎設施、基礎產業、人的基本素質“三基”建設和整村推進、勞務輸出、產業扶持三大重點，加大扶貧開發力度，每年減少貧困人口0.8萬人左右，返貧率控制在5%以內，全面完成新一輪扶貧攻堅任務，基本消除農村絕對貧困人口。按照整村推進的要求，基本完成80個特困村的建設任務（見專欄13），加強貧困鄉村基礎設施建設和特色產業發展，提高貧困人口生活質量。結合新農村建設，對缺乏生存條件的貧困人口穩步實行易地扶貧，完成1000戶貧困人口易地搬遷。選擇有條件的村組，試點通村公路、易地扶貧、旅游開發、特色產業、新農村建設等五位一體的建設模式，提高扶貧水平和實效。積極探索智力扶貧、科技扶貧、觀念扶貧等新的扶貧方式，探索義務教育與職業教育接軌模式，建立解決貧困問題的長效機制。進一步抓好社會扶貧，搞好“東西部扶貧協作”，搞好黨政機關、企事業單位集團式扶貧工作，積極組織企業、社會團體、非政府組織、個人參與扶貧開發。建立農村返貧問題強效應對機制，增強貧困群體自我發展能力。加大財政扶貧投入，重新啟動小額信貸扶貧。大力實施“少生快富”扶貧工程，落實農村計劃生育家庭獎勵扶助政策。鞏固完善農村特困戶救助制度，逐步提高特困家庭救助標準。
6．推進農村綜合改革
堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，鼓勵農民在土地承包期內依法、自愿、有償流轉土地承包經營權，鼓勵土地向種田大戶和經營能手轉移，集中連片進行農業開發，促進適度規模經營。允許農民以土地使用權入股組建各類農業企業，積極發展農村股份合作制經濟。鞏固農村稅費改革成果?；就瓿舌l鎮機構改革，減少機構設置和財政供養人員數量，強化服務職能?；就瓿赊r村義務教育管理體制改革，增加財政對農村義務教育的轉移支付，健全農村義務教育投入保障機制?；就瓿涉傕l財稅體制改革，實行“鄉財區管”模式，健全債務控制和預警機制，落實償債目標責任制。調整財政支農支出結構，整合支農投入，完善支農投資決策和評估機制，創新支農投資項目管理方式，實行項目集中統一規劃，資金集中統一安排，發揮投資綜合效益。深化農村金融改革，規范發展適合農村特點的金融組織，改善農村金融服務，積極探索發展農業保險。完善土地征用補償辦法，建立對被征地農民的長效補償機制。按照產權明晰、權責利統一、分類指導的原則，加快農村小型基礎設施產權制度改革。推進以森林資源為重點的農村林權制度改革。進一步完善戶籍管理制度，逐步建立城鄉統一的人口登記制度，努力解決進城務工人員子女入學、社會保障等問題。逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，依法保障進城務工人員的權益。
（五）協調發展社會事業
統籌經濟社會協調發展，把教育擺在優先發展位置，加快建設渝東南文化教育和醫療服務中心，促進人的全面發展和社會全面進步，確保人民群眾公平享受基本公共服務。
1．優先發展教育事業
狠抓基礎教育，實施素質教育，集中突破農村義務教育和職業教育兩個薄弱環節，調整優化教育結構，繼續深化教育改革，完善現代國民教育和終身教育體系，建成渝東南教育中心雛形。
——改善教育基礎設施。實施農村中小學標準化建設工程，加強鎮鄉中心校建設，全面消除中小學危房，推進農村寄宿制學校和村級小學規范化建設,新、改建校舍面積24萬平方米。繼續實施城區學校布局優化工程，城區新建1所中學和3所小學，完善城區學校教學設施。繼續實施教育信息化工程，普及中小學信息技術教育，建成教育城域網和教育資源中心，提高教育現代化、信息化水平。
——推進教育結構調整。夯實基礎教育，加強薄弱學校建設，鞏固“兩基”成果。加快發展普通高中教育，把黔江中學建成市級示范高中，新華中學建成市級重點中學，民族中學建成市級民族窗口學校，加快完善石會中學、濯水中學等的辦學條件，促進高中階段教育協調發展，2010年初中畢業生升入高中階段的比例達到85%以上，形成3所完全高中、5所初級中學、9所小學的城區中小學布局結構。擴大中等職業教育規模，使中職招生人數與普通高中規模大體相當。以就業為向導，強化就業技能和創業技能培訓，積極探索義務教育與職業教育接軌并行，創建國家級中等職業示范學校。積極爭取市上在黔江興辦高等教育，開工建設高等教育工程。繼續實施現代遠程教育工程，提高教育現代化、信息化水平。加快發展成人教育、學前教育、社區教育，構建全民終身教育體系。積極開展崗位培訓、技能培訓、科技培訓和學歷培訓。
——深化教育體制改革。建立健全以政府投入為主的多元化投入機制，逐年提高預算內教育經費支出占財政總支出的比例。加大義務教育階段政府投入力度，推動中小學義務教育資源均衡化配置。鼓勵、支持社會力量辦教育，逐步形成社會力量辦學與公辦教育共同發展的新格局。構建科學的教育評價體系，真正把素質教育落到實處。大力推進教師繼續教育工程，實施農村教育培訓計劃，加強師資隊伍建設，進一步提高教育質量和水平。
2．實施科教興黔和人才強區戰略
牢固樹立“科學技術是第一生產力”和“人力資源是第一資源”的觀念，實施科教興黔和人才強區戰略，促進經濟增長方式轉變。
——加大科技創新力度。加強科技創新能力建設，扶持建設技術研發平臺、科技資源共享平臺、科技成果轉化平臺，建成渝東南科技成果交易中心和生產力促進中心。加快現代科技成果的引進、推廣和應用，促進科技成果轉化。采用高新技術裝備支柱產業，改造傳統產業，提升產品科技含量，增強企業核心競爭力。鼓勵有條件的企業引進新技術，開發新產品，培育新的經濟增長點。狠抓農業實用技術推廣應用。運用科技成果，提高教育文化、醫療衛生、環境保護等領域科技水平。廣泛開展科普工作，圍繞科學生產、文明生活，有針對性地開展城鄉科技普及活動，普及科學知識，傳播科學思想，倡導科學方法，弘揚科學精神，強化全社會科技意識。推進建設科技館和青少年科普展示中心。發展壯大科技隊伍，構建以企業為主的科研創新體系，促進自主創新。建立多元化的科技投入機制，健全科技人員開展技術研究及科技成果轉化的激勵機制，設立科技獎勵基金。
——加強人力資源開發。按照“四個尊重”原則，實施“引智”發展和“聚智”發展戰略，完善人才使用、培養、引進的政策措施，興建政府性高知公寓，進一步優化人才發展的政策環境，確保2010年專業技術人才達到1.8萬人，技能型人才達到2.5萬人。創新人才使用機制，深化人才服務，抓好現有人才隊伍的穩定、能量的釋放和創造性的發揮，鼓勵人才自我發展，自我更新，從制度上保障人才有條件更新知識結構，努力創造人盡其才的人文環境。創新人才培養機制，優化人才資源配置。充分發揮黨校、行政學院和職業培訓機構的作用，加大黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才培訓力度，大力培養農村實用技術人才。加快建設一支具有創新精神的企業家隊伍、適應國際國內市場競爭的營銷隊伍、推進企業科技進步的專業技術隊伍、愛崗敬業技能熟練的產業工人隊伍。創新人才引進機制，建立人才儲備庫，優化人才結構。與國家科研機構和大專院校建立廣泛的協作關系，與國家兩院院士和著名經濟學家建立密切聯系，積極引進高素質經營管理人才、專業技術人才和高技能人才。建立人才評價機制，完善人才選用機制，健全人才激勵機制和保障機制，落實能力與報酬、收入與貢獻對等的分配制度，充分體現效率優先，兼顧公平原則。完善人才市場體系建設，強化人力資源市場配置基礎性作用。
3．大力發展醫療衛生事業
完善疾病預防控制體系、醫療救治體系、突發性公共衛生事件應急體系、婦幼保健服務網絡體系和衛生執法監督體系，提高全民健康素質，建成渝東南醫療衛生服務中心基本框架。
——加強衛生基礎設施建設。鞏固和完善區、鄉、村三級醫療衛生服務網絡，推進鄉鎮衛生院配套建設和村衛生室規范化建設，創建黔江“三級”中心醫院、“二級”中醫院和“三級”民族醫院，建成重慶市示范疾病預防控制中心、示范婦幼保健院，完善渝東南急救中心、救災防病應急處理中心、臨床用血采供中心和傳染病救治中心。
——提高公共衛生服務水平。調整衛生資源布局，大幅度增加農村和社區醫療衛生投入。按照政府主導推進公共衛生的發展要求，提高公共衛生服務供給能力和突發性公共衛生事件應急處理能力。加強健康教育，普及基礎衛生知識，控制傳染病流行，加強職業病防治，逐步消滅地方病，降低重大疾病發病率。強化醫療服務監督，提高醫療服務質量。鞏固和提高初級衛生保健成果，建立農村社區衛生服務組織，完善新型農村合作醫療制度和特困人口醫療救助制度，有效控制醫療服務費用，切實解決農民看病難和看病貴問題。
4．積極發展文化體育事業
完善公共文化服務供給機制，形成多元化投入、企事業單位依法運營、群眾廣泛參與的公共文化服務供給體制，營造健康向上文化氛圍，提高城鄉居民的文化生活質量和全社會的文明程度，創建市級文化先進區，爭創全國文化先進區和廣播電視先進區。
——加強公共文體設施建設。完善文化宮、體育館、博物館等重大文體設施功能，積極爭取建設民族劇院和游泳館、訓練館、圖書館。健全農村文化服務網絡，實施基層文化基礎設施工程，加快完善鎮鄉文化站和社區文化中心基礎設施，推動鄉村文體活動中心建設，建成一批特色文化鎮鄉。建設廣播電視技術中心，實施廣播電視全覆蓋工程，全面完成廣播電視村村通工程。擴建小南海土家族文化生態博物館，建成功能完善、設備先進的公共圖書館網絡，建設一批社區圖書室。完善全民健身活動中心，完善街道、鎮鄉公共體育設施，建設一批全民健身示范小區，建成國家級重競技體育項目訓練基地。
——豐富人民群眾文體生活。抓好廣場文化、社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化、機關文化建設，廣泛開展文化下鄉活動。加強文化扶貧，活躍鄉村文化，發展網絡文化，鼓勵營業性文娛場所開設公益活動專場。大力實施民族民間文化保護工程，加強文物保護和開發利用，以舉辦武陵山民族文化節為載體，發掘、發展民族特色文化。實施文藝精品工程，鼓勵支持文藝創作。加強史志編修，真實記載和再現建設發展歷史，鞏固和發展民族刊物。穩步發展競技體育，積極發展群眾體育，大力實施全民健身工程，廣泛開展全民健身運動。穩步發展競技體育，挖掘整理推行民族體育項目。推進廣播電視數字化、信息化、產業化，全面實現廣播電視節目傳輸、交換網絡化，建成大眾傳媒型、信息型、服務型、娛樂型黔江電視臺和廣播電臺。
——積極發展文化產業。規范和繁榮文化體育市場，培育文化體育市場主體，引導組建報業傳媒產業公司和民族歌舞團，培植特色文化產業，打造多樣化、高品位的民族文化品牌。舉辦中國武陵山民族文化節，努力提升民族文化節品牌效應，促進兩臺一報一刊和一批文化團體陣地建設躍上新水平。加快新聞出版事業區域化、產業化發展，新建高新技術彩色報紙印刷生產線和商務彩色包裝生產線，把武陵都市報打造成區域性權威主流媒體，2010年全區每1000人擁有報紙30份。加大力度扶持出版發行、新聞傳播、文化娛樂、體育健身等文化服務業，推進文化、體育設施運營市場化改革。
5．發展社會福利及婦女兒童事業
鼓勵興辦社會福利機構，建立以多種所有制形式社會福利機構為骨干、社區福利服務為依托、居家供養為基礎的社會福利服務網絡。健全社會福利事業發展體系。加強社會福利設施建設。高度重視人口老齡化問題，推進人口政策與完善社會保障機制有機結合。實施星光計劃，建設老年公寓，擴建福利院，新建托管福利院，新建一批社區居委老年服務站。完成殯儀館遷建，建成公墓陵園，加強殯儀服務與管理，推行殯葬制度改革。爭取建設渝東南福利彩票服務中心。引導民間資本進入社會福利領域。倡導“敬老、愛幼、扶殘”的社會關愛活動，切實保護特殊社會群體的合法權益。重視發展殘疾人事業，引導發展殘疾人企業，加強殘疾人技能培訓，促進殘疾人康復和就業。制定優惠政策鼓勵企業吸收殘疾人就業。發展慈善事業，強化對捐助、募集物資資金的使用監管。做好優撫安置工作，大力倡導社會互助。
堅持“男女平等”基本國策和“兒童優先”原則，全面落實“兩法”、“兩綱”，深入貫徹實施《黔江區婦女兒童發展規劃》（2001－2010），保障婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面享有平等權利，消除就業中的性別歧視和職業隔離。依法保障兒童生存、發展和參與的權利，促進兒童身心健康，提高兒童受教育水平和整體素質，使殘疾兒童、孤兒等困境兒童受到特殊保護。加強婦女兒童陣地建設，促進婦女兒童事業持續發展。
6．加強人口與計劃生育工作
堅決執行計劃生育基本國策，堅持經濟建設與控制人口數量、提高人口素質、改善人口結構同步規劃、同步實施，切實穩定低生育水平。加強流動人口計劃生育管理和服務工作。加強人口政策宣傳，加強出生嬰兒性別比監控，杜絕非醫學需要的胎兒性別鑒別，出生嬰兒性別比降低到110:100。加強人口素質教育，努力提高人口素質。建成重慶市人口與計劃生育科研院黔江分院和黔江區人口與計劃生育生殖健康中心，加強優生咨詢、檢測、治療工作和婦女生殖保健服務。完善基層計劃生育服務體系，基本建立“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口與計劃生育工作機制。提高婚前醫學檢查覆蓋率，2010年城鎮達到90%以上，農村達到45%以上。
（六）建設資源節約型和環境友好型社會
從加大生態建設和環境保護力度、提高資源利用效率、積極發展循環經濟等多方面著手，加快建設資源節約型和環境友好型社會，促進人與自然和諧相處，提高可持續發展能力。
1．加強生態建設和環境保護
堅持預防為主，綜合治理，防止出現先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。推進實施“碧水、藍天、固廢、寧靜”工程，“十一五”累計治理水土流失面積160平方公里，治理坡耕地10萬畝，治理重大地質災害7處，實施天然林保護工程125萬畝，2010年森林覆蓋率達到45%。
——組織實施重大生態工程。加大造林綠化力度，營造水源涵養林、水土保持林和堤岸防護林。繼續實施退耕還林工程，落實國家退耕還林后續保障政策。開展以阿蓬江流域為重點的坡耕地治理和水土保持工程，加強草地濕地生態建設，啟動實施石漠化治理工程。推進實施天然林保護工程，嚴格林地、林木管理，加強野生動植物保護，實施小南海和武陵山國家級自然保護區建設工程。加強地質災害治理，保護城周自然山體，對農村居民聚居區變形大的地質災害實施搬遷避讓工程。
——實施“碧水工程”。加強小南海、洞塘水庫、阿蓬江的水資源保護及旅游景區環境保護，開展飲用水源保護區內排污口的綜合整治，限制開發利用以城鎮供水和農村人畜飲水功能為主的水庫庫區和水源保護區，有重點地實施河道清淤，禁止在次級河流放養家禽，推行家禽圈養。推進工業廢水排放達標，降低工業污染排放強度。鼓勵應用節水、節肥、免耕、低毒農藥等農業新技術，控制農村面源污染。加快城市污水收集管網、雨污分流管網系統建設。
——實施“藍天工程”。采取“關停并轉遷”措施調整產業空間布局，嚴格特色工業園區環保準入標準。搞好重點行業污染防治，控制工業廢氣污染、汽車尾氣污染、建筑施工粉塵污染和生活油煙污染。嚴格管理建筑垃圾及棄土，鼓勵使用清潔能源，加強工業除塵、道路保潔、城市綠化等控制措施，全面控制揚塵污染。加強燃煤二氧化硫排放總量控制，逐步取消主城區生活燃煤。
——實施“固廢工程”。推行城市生活垃圾袋裝收集、分類處理，推進農村生活垃圾收集網絡建設，嚴格控制新污染源，強化“三廢”治理，減少二次污染。建成黔江污水處理廠污泥處置設施。加強礦產開采業、建材業等行業的監管，控制煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、尾礦渣等固體廢物的污染。建設醫療廢物集中處置場，建立相應的安全運輸、收集網絡。建設危險廢物處置場，加強對危險廢物重點單位的監管。
——實施“寧靜工程”。明確城市聲環境功能分區，嚴格控制交通噪聲、建筑噪聲、工業噪聲和生活噪聲污染，加強商業噪聲監督管理，推進“寧靜小區”建設。強化城區“限放”、“禁鳴”管理，繼續推進開采性加工企業遷出主城工作。
2．合理開發利用和保護資源
堅持保護優先、開發有序，努力節能降耗，提高資源利用效率和承載能力，實現資源開發經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。依法嚴格執行土地利用總體規劃，做好集中用地規劃，實行建設用地總量控制和布局控制，引導城鎮、工業園區、農民新村集約型建設。嚴格按國家產業政策和土地供應政策供應土地，優先保障交通、能源、水利、通訊、文教衛生用地，保障國家產業政策鼓勵的物流基地、工業項目和城鎮建設用地。依法保護耕地特別是基本農田，嚴格執行耕地占用補償制度。大力實施土地開發整理，實現建設占用和補充耕地的數質平衡，“十一五”期間土地開發整理新增耕地1500公頃以上。加大水資源保護力度，嚴格控制超采、濫采地下水。加大節水設備設施推廣力度，完善城區給排水系統，推動公共建筑、生活小區、住宅節水設施建設。推廣旱作農業技術，發展旱作節水農業。加強煤炭、鋁土礦、石英砂等礦產資源勘探，查明重要礦產資源儲量、品質及結構等資源狀況。加強資源開采規劃管理，促進資源保護性開發。改變資源型企業開采方式，改進開采工藝技術，降低開采成本，限制過量開采。實施采礦權有償出讓，取締各類非法采礦。加強重要戰略性資源供給能力建設，建立木材、能源等重要資源的區外生產和供應基地。
3．積極發展循環經濟
堅持開發節約并重、節約優先，按照減量化、再利用、資源化原則，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型經濟增長方式。推行“資源—產品—廢棄物—再生資源”的循環發展模式，推進再生資源回收利用和生活垃圾資源化利用，減少資源消耗和污染排放，提高資源綜合利用率。實行有利于資源節約的價格政策、財稅政策和技術標準，對消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品實行強制性淘汰制度，大力推進節地節能節水節材。實施一批燃煤鍋爐改造、建筑節能、政府機構節能、綠色照明、節能監測和技術服務等重點節能項目，努力降低能源消耗。以冶金、電力、煤炭、醫藥等行業為重點，引導企業進行節能降耗技術改造，建立循環工藝流程，促進企業內部循環生產。以工業園區為載體，引導企業之間的生產聯結和企業之間循環生產。建立健全廢舊金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品、廢舊紡織品、廢舊機電產品、包裝廢棄物、廢紙、廢塑料等廢棄物的分類收集和再生資源回收利用體系，逐步實現全社會的資源大循環。全面推行清潔生產，強制實施清潔生產審核，以建材、冶金等行業為重點，開展創建清潔生產先進企業、環境友好企業活動，創建環保企業。倡導推廣應用節約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料，實施工業廢水減排及循環利用技術改造。引導發展節能環保型建筑業，發展資源節約型農業和服務業。推廣機械化秸稈還田技術，積極爭取實施秸稈和糞便還田的農田保育示范工程，爭取建設秸稈氣化集中供氣站。
選擇工業園區、部分重點行業和重點領域開展循環經濟試點，創建一批廢水、廢物“零排放”工業企業。廣泛開展建設節約型社會宣傳教育活動，增強全民的資源憂患意識和節約意識，鼓勵生產和使用環保型產品，倡導簡易包裝，提倡健康文明、有利于資源節約和環境保護的生活方式和消費模式。按照循環經濟產業鏈要求策劃一批資源節約和循環經濟重大項目，爭取國家預算內投資支持，力爭實施污水處理廠中水回用工程。
（七）全面構建和諧黔江
按照以人為本的要求，更加注重促進人的全面發展，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，全面推進以“法治黔江、公正黔江、文明黔江、活力黔江、平安黔江、生態黔江”為主要內涵的和諧黔江建設，促進社會和諧穩定。
1．千方百計擴大就業
實施積極的就業政策，充分利用產業政策、稅收政策，大力發展勞動密集型產業、第三產業和非公有制經濟，拓展就業空間，擴大就業規模，營造公平、公正的就業環境，基本實現城鄉勞動者平等就業和充分就業。完善市場就業機制和就業服務體系，加快推進社區社會保障工作平臺建設，推廣建立農村就業和社會保障服務網絡。建立創業指導中心，優化創業環境，培養創業精神，鼓勵自主創業。落實和完善稅費減免、小額信貸、社會保險補貼、再就業援助、財政投入等再就業政策，支持勞動者自謀職業和自主創業。統籌解決好城鎮下崗失業人員、大中專畢業學生和城鎮新成長的勞動力就業問題，加強對“4050”人員和就業困難群體的就業指導，使城鎮每戶至少有一人有收入較穩定的就業崗位，力爭每年新增城鎮就業人員3000人以上。加強就業培訓基地建設，搞好勞動力職業技能培訓，累計培訓城鄉勞動力5萬人，“訂單”培訓農村勞動力2.5萬人以上。加強農村勞動力轉移就業服務，有序轉移農村富余勞動力2萬人次以上。引導農民從事農業深度開發和基礎設施建設，使農村每戶有一項穩定的增收項目。
2．完善社會保障體系
全面推進社會保障資金來源多渠道、保險方式多層次、管理服務社會化、社會保險關系可持續。改革機關事業單位養老保險制度，進一步完善社會保障救助有關政策措施，健全完善城鎮基本養老保險、失業保險和城鎮居民最低生活保障制度“三條保障線”，切實做到“兩個確?！薄Ｍ七M職工基本醫療保障、工傷保險和生育保險，鼓勵有條件的企業為職工辦理補充保險。進一步擴大社會保險覆蓋范圍，2010年城鎮社會保障覆蓋率達到95%以上，社會保險費征繳率達到90%。逐步探索建立農村社會養老保險制度和失地農民最低生活保障制度。結合產業結構調整和建立現代企業制度，逐步提高城鎮失業保險水平和城鎮貧困人口救濟補助標準，建立起低收入群體參加的基本養老、失業、醫療保險的長效機制。完善農村“三無”對象和“五保戶”生活保障制度，建立社會救助體系，鼓勵慈善機構、企業、非政府組織、個人等社會力量參與社會救助。完善社區社會保障服務站，健全社會保障服務網絡，提升社會保障信息化水平。
3．合理調節收入分配
規范社會收入分配秩序，努力緩解城鄉居民之間、部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。加大調節收入分配的力度，著力提高低收入者收入水平，努力擴大中等收入者比重，有效調節過高收入。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配的制度。鼓勵誠實勞動、合法經營致富，保護私有財產，依法取締非法收入。更加注重社會公平，重點促進就業機會和分配過程的公平。強化對分配結果的監管，完善國有企事業單位收入分配規則及監管制度，強化對企業及時支付工資和交納職工基本養老保險費的監管，建立規范的公務員工資制度和工資管理體制。逐步規范機關事業單位職務消費，加快福利待遇貨幣化。健全最低工資保障制度和最低工資標準調整機制，認真解決低收入群眾的住房、醫療和子女就學等困難問題。
4．強化公共安全網絡建設
建設安全穩定屏障體系，健全公共安全預警機制，提高政府應對突發事件和風險的能力。加強社會安全體系建設，整合120、119、110等應急資源，逐步建立統一指揮、資源共享的公共安全應急聯動系統。堅持穩定壓倒一切的方針，加強社會治安綜合治理，建立健全穩定安全防控網絡，確保社會安定有序，創建平安黔江。遏制貧富差距拉大、社會矛盾激化，大力化解人民內部矛盾，建立民間糾紛調解體系，加強信訪工作，妥善處置群體性事件。積極防范和依法嚴厲打擊黑惡勢力、邪教、暴力恐怖以及毒品、經濟、網絡等領域的犯罪，取締非法組織，堅決查禁黃賭毒等社會丑惡現象。加強青少年的思想品德、心理健康和法制教育，有效預防和減少青少年犯罪。高度重視生產安全、消防安全和地震監測，確保人民生命財產安全。完善安全生產監管體系，建立以食品為主的產品安全預警機制。加強糧食流通監督檢查，確保糧食安全。構建食品、藥品質量安全監管體系和人畜共患重大疫病防控監測體系，建成重慶市黔江藥檢所。支持國防和軍隊建設，健全和完善平戰結合、軍民結合、寓兵于民的國防動員體系，加強信息化建設，完善應急預案，提高應急動員、參戰支前和維護社會穩定能力，提高平臺轉換、快速動員、持續保障和綜合防護能力，努力推進國防后備力量建設創新發展。推進建設軍供站。
5．完善社會管理體系
明晰政府管理與社會自主管理的界限，建立政府與社會各負其責、相互補充的社會管理合作機制，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。健全社區居民自治機制，完善社區公共管理、社會自治管理、生活服務管理三大管理系統，使社區成為實現社會自主管理的重要載體。加強村(居)民委員會等城鄉基層自治組織建設，發揮其協調利益、化解矛盾、排憂解難的社會管理作用。支持工會、共青團、婦聯、工商聯完善職能，鼓勵、支持非公有制經濟企業、集貿市場、個體從業者等依法建立工會。發揮社會團體、行業組織和中介組織等非政府組織提供服務、反映訴求、規范行為的社會管理作用。推進文化、體育設施運營管理市場化改革。
6．營造文明誠信的社會環境
以精神文明、社會信用建設為核心，優化政務、政策、法制、人文和市場環境，建設文明黔江、誠信黔江，建成市級文明城區，爭創全國文明城區。以加強公民道德建設為核心扎實推進精神文明建設，大力倡導社會公德、職業道德和家庭美德，營造愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的社會風尚。切實抓好軍民、警民、城鄉、廠校等文明共建活動，進一步搞好雙擁共建工作，創建“雙擁”模范城。完善烈士陵園和萬濤故居等愛國主義教育基地，大力發揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，進一步弘揚紅巖精神、黔江精神，豐富和深化黔江精神內涵，鼓勵創業、創造、創新和創優。積極開展群眾性精神文明創建活動，倡導科學、文明、健康的生活方式，把節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收以及減少一次性用品的使用逐步變成每個公民的自覺行為。加強青少年思想政治、道德品質、心理健康和法制教育，創造青少年健康成長的社會環境。加快建設學習型社會，不斷提高人民群眾思想道德素質和科學文化素質，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，全面提高社會文明程度。建立健全社會信用體系。開展政府信用建設，提高政府公信度。建立企業信用體系和信用擔保體系，開展企業信用征信工作，依法公示企業信用信息，規范企業交易行為。加快個人信用體系建設。規范發展中介組織，提高行業自律。
7．加強民主法制建設
適應經濟體制改革和現代化建設的要求，加強政治文明建設，保障人民群眾廣泛參與經濟社會管理的權利，不斷推進社會主義民主制度化、規范化和程序化，促進政府決策科學化、民主化。政府自覺接受人大法律監督和工作監督，主動聽取政協和社會各界的意見、建議和批評。拓寬政府和民間的溝通渠道，形成多層次疏導機制和對話平臺，使不同社會階層和利益群體都能享有平等的表達意愿和參與公共事務的權利。進一步落實黨的民族政策，加強民族團結。依法管理宗教事務，保障公民宗教信仰自由。貫徹黨的對臺、僑務政策，鞏固和完善愛國統一戰線。探索建立村干部養老保障機制和激勵機制。擴大和完善基層民主，加強群眾性自治組織建設，全面推行村務公開、廠務公開，最廣泛地動員和組織人民群眾開展基層民主實踐。
堅持依法治區，加強司法體系建設，從司法、行政執法、法律監督、法律服務和法律知識普及等方面全面推進法制建設，提高依法治區水平。加快建設法治政府，推進依法行政、從嚴執政。健全和落實行政執法責任追究制，強化行政復議和行政監察。堅決糾正部門和行業不正之風，建立健全權力約束機制。支持人民法院、檢察院依法獨立行使司法權，完善司法保障，加強司法監督。完善法律服務體系，加強社會弱勢群體法律援助，確保司法公正。加強基層政權建設，完成“一庭兩所”、拘留所、戒毒所建設。深入開展“五五”普法教育，提高全社會特別是各級領導干部的法治意識和法律素質。
（八）深化改革擴大開放
加快完善社會主義市場經濟體制的各項政策措施，切實抓好改革和開放兩大關鍵舉措，深化體制改革增強發展動力，擴大對外開放增強發展活力。
1．著力深化體制改革
以轉變政府職能和深化投資、財政、企業等改革為重點，突破關鍵領域和重點環節的體制改革，完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能，為經濟發展和社會進步提供強有力的體制保障。
——深化行政管理體制改革。建設服務型政府，全面履行公共服務職能，強化市場監管職能，分化社會管理職能，規范經濟調節職能。堅持科學決策、依法決策、民主決策的原則，規范決策程序。針對特殊區情，堅持原則性與靈活性相結合，進一步簡化辦事程序和審批內容，減少審批環節，下放或授權一部份審批事項，提高行政效率和質量。建設法治型政府，貫徹落實《行政許可法》，繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規范行政審批，建立行政審批咨詢制和責任追究制，完善行政首長問責制。深化政府機構改革，進一步規范政府各部門的職能職責，精簡合并職能交叉重復的部門，減少財政供養人員。推進鄉鎮機構改革，增強基層活力。全面推進政務公開和電子政務，提高行政效率和政府工作透明度。
——推進投融資體制改革。嚴格按基本建設程序，實行政府投資項目審批制、投資概預算審查制，完善政府投資決策責任制和重大項目評估論證制、年度投資計劃制、公示制。完善企業投資項目核準制和備案制。著力壯大政府投資主體，建立借、用、還良性循環的投融資機制，增強投融資主體融資能力。積極探索新型融資方式，利用政府融資平臺，擴大直接融資規模。理順公共產品價格，擴大基礎設施收益權質押貸款規模，推進多種形式的經營權和收益權有償轉讓，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優惠等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，參與經營性的公益事業和基礎設施建設。積極推進污水、垃圾處理產業化經營。鼓勵企業通過融資租賃解決項目建設、技術改造等過程中的資金短缺問題。
——強化財政體制改革。建立完善公共財政體制，強化財政預算硬約束。全面推行國庫集中收付制度，全面推行部門預算改革，嚴格實行“收支兩條線”管理。完善政府采購機制，加大監督力度。加強稅收征管，規范稅收優惠政策，實行依法治稅。依法、合理界定區與鎮鄉（街道）的事權范圍，明確區與鎮鄉（街道）的財政支出責任，實現事權與財權的基本一致。對基層政府和經濟實體實行多予少取原則，大力培育新的財力增長點。依法開展審計監督，健全財政監督檢查和財政績效評估制度。加強債務管理，防范財政風險。深化國有資產管理體制改革，健全國有資產監管制度，建立和完善國有資產監管與經營相分離的運營機制，強化國有資產管理，規范國有資產運營，確保國有資產保值增值。
——繼續完善和深化企業改革。以建立現代企業制度為目標，以理順產權關系為核心，全面完成國有、集體工商企業改制和遺留問題處理。加快完善法人治理結構，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，完善企業領導人聘任制度，引進獨立董事和職業經理人制度。推進企業內部“三項制度”改革，改善企業微觀基礎。把改革、改組、改造和加強管理緊密結合起來，優化資本結構和企業組織結構，探索組建大公司、大集團。推進壟斷行業改革，提高市場化程度。
——大力發展非公有制經濟。消除制度歧視，對接國市促進非公有制經濟發展政策，徹底放開市場準入，鼓勵支持非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，擴大民營經濟發展空間，推動混合所有制經濟發展，對區外與區內經濟組織、國有與民營經濟實體實行國民待遇，適用同一投資發展政策，確保非公有制經濟在國民經濟中的比重超過50%。扶持和推動中小企業加快發展，積極對接全市實施百億中小企業貸款五年計劃，引導非公有制企業設立創業投資公司。加強和改進對非公有制企業的服務和監管，促進其依法經營、照章納稅，自覺維護市場經濟秩序，切實維護職工合法權益。
2．加大對外開放力度
堅持“引進來”和“走出去”相結合，擴大內需與開拓區外市場相結合，用好內資與有效利用外資相結合，依靠和開發區內人力資源與借助和引進區外智力相結合，完善優惠政策與促進公平競爭相結合，努力提高對外開放度，形成更具活力的開放型經濟格局。
——加強區域合作與交流。優化產業分工，以產業合作為主導，帶動相關領域合作，逐步建立區域合作的長效機制，推動區內外企業聯合重組和資源共享。著眼于武陵山區自然資源優勢，廣泛開展武陵山區域經濟交流合作。實施大規模綠色食品開發，形成集中的原料供應基地、產品銷售市場、配套廠家及相關服務機構。整合旅游資源，發展武陵山民族風情生態旅游。加快構建以黔江為中心、連接渝東南一區四縣的渝東南特色經濟走廊，廣泛開展產業布局、資源共享、市場共建、共謀發展的經濟技術合作。加快形成萬州—石柱—黔江快速通道，推動“萬涪黔”大三角區域經濟合作。
——構建開放型經濟體系。全面實施外向帶動戰略。加強與都市經濟圈的產業合作，承接產業轉移，擴大經濟聯系。抓住國際和國內發達地區產業轉移機遇，積極參與國際國內競爭。充分利用“黃箱”、“綠箱”政策，積極發展農產品深加工創匯產業，實行內外貿結合，力爭在發展外經外貿上取得重大突破，利用外資規模累計達到5000萬美元，出口創匯累計2000萬美元。抓住服務業領域全方位開放機遇，加快金融、保險、商業、旅游、中介服務等領域對外開放，提高利用外資水平。依托物流通道，大力發展邊際貿易，支持本地產品拓展區外市場。積極引入機構投資者，探索產業投資、風險投資、投資基金等方式吸收外資。
——加大招商引資力度。不斷優化發展環境，切實做到先天不足后天補、硬件不足軟件補，深入扎實地開展發展環境綜合整治行動，著力優化政務、法制、人文、市場、誠信等發展環境，進一步優化投資政策和落實優惠政策，建成重慶和周邊投資環境最優地區、投資最滿意地區和首選地區。強化招商引資意識，提高招商引資本領，轉變招商引資思路，創新招商引資方式，加大到發達地區掛職招商力度，提高招商引資實效，從加強組織領導，配強牽頭部門等方面多管齊下，制定獎勵政策，促成全民招商氛圍，增強國內外投資者來黔江投資創業的信心。依托重大交通基礎設施，主動承接東部地區產業轉移，吸引技術、資金、品牌和優勢企業來黔江發展，加強與廈門等發達地區的交流合作，積極引進港、澳、臺合資合作項目，實現產業對接、優勢互補和互利共贏。抓住“外資西進、東資西移”機遇，吸引大公司、大財團和高新技術產業項目進區落戶，力爭在引進全國500強企業上取得重大進展。建立網上項目信息交流平臺，探索建立投資項目網上審批平臺，推進多種形式引資合作。搞好招商項目儲備，建立和完善市場化項目庫。進一步優化招商引資優惠政策和兌現落實政策，制定招商工作考核辦法，健全招商引資激勵機制，對鄉鎮異地招商實行分稅制，對招商引資成績突出的單位和個人實行獎勵。
五、保障措施
（一）強化投資拉動作用
強力實施項目帶動戰略，啟動實施重點項目130個，完成投資130億元左右，確保全社會固定資產投資累計完成200億元以上，重點建設項目資金保障率達到80%以上。
調整投資結構。繼續加強交通、水利、能源、市政和生態環保等基礎設施投入，保持基礎設施建設在固定資產投資中的主體地位，加大對重大產業領域、社會事業設施、農村“六小工程”等方面的投入力度，逐步提高產業和科教文衛等社會事業投資比例。加大政府投資引導。進一步調整財政支出結構，著力支持基礎設施建設和產業培育，加大生產性支出安排，設立調控力強、調節容量大、引導力度大的產業發展基金。鼓勵和引導社會投資，努力增強投資再生能力。
搞好資金平衡。加強對投資規模的宏觀調節，搞好國市投資、財政投入、金融貸款、社會投資等建設資金平衡，確保重點建設項目資金到位率達到80%以上。搶抓機遇爭政策、爭資金，爭取國市財政專項資金和國債投入15億元左右。積極協調市級投資公司投入100億元左右。爭取金融機構支持，落實各種政策性貸款和商業銀行貸款20億元左右。提高資本運作本領，搭建投融資平臺，用好用活財政資金，本級財政投入10億元左右。鼓勵和擴大社會投資，社會投入30億元左右。爭取國外政府援助、國際金融組織貸款5億元左右。加大招商引資力度，招商引資20億元以上。
建立健全項目管理機制。落實項目建設管理法人責任制、工程監理制、合同管理制、招標投標制、質量監督制、竣工驗收制，加快推行建設管理代理制。做好投資引導、投資決策、建設過程等方面的宏觀調控和監督管理，依法進行規劃管理，嚴格建設用地管理和環境保護監督，加強重大項目稽查，暢通征地、拆遷、施工等環節，保障工程投資、概算、工期、質量四大目標控制，促進投資效率不斷提高。
強化項目前期工作。深入研究國市重大政策動向，圍繞發展戰略重點，超前策劃一批以交通、城建、水利電力和生態環保等為重點的基礎設施項目，以電礦、建材、綠色食品、制藥、商貿和旅游等為重點的產業項目，以教育、文化、衛生等為重點的社會事業項目，對接國家產業政策和投資方向。加強項目前期工作，加大項目前期工作經費投入，合理安排使用。
（二）促進消費結構快速升級
采取分層消費策略，對不同收入群體、不同消費階段,實行不同的消費引導，促進積累型消費與預支型消費、實物消費與服務消費協調發展，引導降低消費預期，激活消費潛力，推動消費結構升級。
擴大城鎮消費。引導高收入階層把家庭儲蓄轉化為投資，擴大汽車、文化娛樂、體育健身和衛生保健等消費，開拓珠寶、黃金、文物等新的投資品消費市場；引導中等收入階層鞏固擴大住房消費、社區服務消費、旅游觀光和教育消費。鼓勵市民在規劃區內或指定地點修建高檔別墅或私人住宅。促進低收入階層普通家用電器產品、餐飲、服裝等消費。
促進農村消費。從改善農村消費環境、完善農村市場體系、增加農民收入等多方面入手，啟動、擴大農村消費市場。加強農產品批發市場信息、檢驗檢測系統及倉儲、運輸等基礎設施建設和改造，積極發展農副產品零售市場和配送市場，支持農業產業化龍頭企業到城鎮開辦農產品超市。逐步以連鎖經營、統一配送等方式改造農村傳統的集貿市場，鼓勵零售企業運用特許經營、銷售代理等方式改造農村“夫妻店”、代銷店，支持發展農村流通合作組織。鼓勵各類商貿流通企業、農民合作經濟組織等從事農產品保鮮運銷，健全鮮活農產品“綠色通道”。大力拓展家用電器、住房裝修、食品、服裝等消費空間，促進農村消費升級。規范發展農業生產資料市場，積極發展農資連鎖經營。積極開展符合農村特點的假日消費、節日消費和旅游消費活動。
營造良好消費環境。加強消費政策和信息引導，加快建立消費信用制度，擴大消費信貸規模，以住宅、教育、旅游、汽車和耐用消費品貸款為突破口，制定重點領域專項消費信貸辦法。進一步擴大住房、通訊等消費熱點，培育形成旅游休閑、文化娛樂、保健養身等新的消費熱點。整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊假冒偽劣等非法經營活動，維護消費者合法權益，確保消費安全。
（三）加強組織保障
組織保障是實施“十一五”規劃的關鍵，必須加強領導，明確責任，轉變作風，創新機制，完善規劃實施機制。
加強行政能力建設。加快建設學習型政府，不斷學習新知識、研究新情況、解決新問題，提高駕馭社會主義市場經濟的能力。綜合運用“兩只手”對市場進行調節和調控，及時全面分析經濟形勢，增強工作的預見性和前瞻性。努力提高貫徹落實科學發展觀的能力，把貫徹落實科學發展觀與黔江發展的實際結合起來，自覺用科學發展觀指導和推動經濟社會發展；提高駕馭全局的能力，加強規劃實施的統籌協調，從全區的整體利益出發認識、思考和處理問題，集中人力、財力、物力突破性解決規劃實施中帶有全局性、戰略性、長遠性的重大問題，通過關鍵問題的解決帶動全局工作的推進；提高務實創新的能力，大興求真務實之風，努力為群眾辦好事、抓急事、解難事。堅持自力更生與爭取國市支持相結合，負重自強、開拓創新，增強自我積累能力。在嚴格執行國家各項大政方針的同時，用活用足國市政策，搶抓中央進一步推進實施西部大開發、新一輪扶貧開發、市委市政府支持區域性中心城市建設和民族地區發展等政策機遇，努力爭取國市政策的特別扶持。正確處理改革發展穩定的關系，堅持一切從實際出發，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。
加強規劃實施情況檢查評估。建立規劃實施的中期評估和后評估機制，區“十一五”規劃領導小組辦公室要對規劃目標任務進行細化分解，落實到各部門，并做好規劃實施情況的跟蹤分析、經濟社會發展指標尤其是約束性指標的適時監測、重大政策和項目的效應評估，針對規劃實施過程的問題，研究提出對策措施和解決方案，區級有關部門也要跟蹤分析相關領域規劃實施情況。區督查室要制定考核辦法，對各項工作任務的推進情況進行跟蹤督查，并加強考核。各級各部門要從戰略發展的高度落實工作措施，安排好年度工作，把中長期發展目標與年度工作目標有機銜接起來，推進實現階段性目標。
（四）整合力量形成合力
在區委的統一領導下，在人大、政協的民主監督下，調動一切積極因素，化解一切消極因素，進一步形成聚精會神搞建設、一心一意謀發展的整體合力。
發揮好各方面的積極作用。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用，充分依靠民主人士和無黨派人士的智慧和力量，廣泛動員社會各階層全體建設者為黔江建設發展服務，使一切有利于富民興黔、科學發展、構建中心的愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定，創造業績得到表彰。加強各級班子、社會各界、各階層、各民族的團結協作，鞏固和發展心齊、氣順、風正、勁足、團結奮進的良好局面。
樹立正確的用人導向。建立健全權責明確的執行機制，形成嚴密的責任體制和失職、不為的追究機制，不斷提高執行力。建立公正公平的選拔任用機制和有力有效的監督機制，建立科學合理的政績考核評價體系和賞罰分明的獎懲機制，讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺，有作為和業績的人有地位，形成“平者讓、庸者下、劣者汰”的用人機制，確保黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍全面加強，同時制定政策措施加強高知識、高技能人才的引進和農村人才的培養。
弘揚升華黔江精神。營造全民創業的濃厚氛圍，強化全區各族人民的創新意識，提倡創造性工作和爭先創優，進一步增添創業的勇氣、創造的朝氣、創新的銳氣、創優的志氣。堅持沖破一切妨礙“四創”的思想束縛，堅決掃除一切影響“四創”的體制障礙，堅決改變一切束縛“四創”的陳規陋習，營造弘揚升華黔江精神的體制環境和輿論氛圍。
重慶市黔江區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃是構建和諧黔江的第一個五年規劃，是我區新“三步走”進程中進一步夯實基礎、承前啟后的五年規劃。全區各族人民要充分認識到肩負的歷史責任，進一步解放思想，振奮精神，艱苦奮斗，銳意進取，扎實推進“十一五”規劃的各項重點工作，為把黔江建設成為重慶市區域性中心城市和渝東南經濟中心而努力奮斗。
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