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重慶市市級創業孵化基地（園區）認定和管理辦法
重慶市市級創業孵化基地（園區）認定
和管理辦法
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第一章? 總 則
第一條? 為加強市級創業孵化基地（園區）認定和管理工作，引導創業孵化基地（園區）可持續發展，支持以高校畢業生為主的青年群體、登記失業人員、返鄉農民工、留學人員等重點群體創業，促進創業帶動就業，根據國務院《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》（國發〔2017〕28號）、中組部人社部《關于支持留學人員回國創業的意見》（人社部發〔2011〕23號）和市政府《關于印發促進農民工等人員返鄉創業實施方案的通知》（渝府辦發〔2016〕33號）等文件精神，特制定本辦法。
第二條? 本辦法所稱市級創業孵化基地（園區）是指經市人力社保和財政部門認定的能夠為入駐的個體工商戶、小微企業等市場主體（以下簡稱“服務對象”）提供基本的生產經營場地、專業有效的創業服務和一定期限的政策扶持，具有持續滾動孵化和培育市場主體功能的創業孵化基地和大學生、返鄉農民工、留學人員創業園等各類創業載體。
第三條? 市級創業孵化基地（園區）應當結合產業發展規劃，并堅持“政府引導、社會參與、市場運作”的原則統籌建設。鼓勵社會各方充分利用老舊商業設施、倉儲設施、閑置樓宇、過剩商業地產、閑置廠房等資源，以多種形式建設市級創業孵化基地（園區）。
第四條? 根據服務對象、服務階段的不同，基地（園區）分為市級創業孵化基地、大學生創業園、農民工返鄉創業園和留學人員創業園。市級創業孵化基地主要培育初創型市場主體，孵化期不超過3年。市級創業園區主要培育具備一定規模的中小微企業，其入駐對象不受創設年限限制。其中，留學人員創業園由市人力資源和社會保障局與各區縣（自治縣）人民政府共建。
第五條? 市人力社保部門負責全市市級創業孵化基地（園區）的統籌規劃、組織實施等工作，并會同市財政部門研究制定扶持政策，開展市級創業孵化基地（園區）的認定、年度評估和檢查監督工作。各級財政部門按規定對市級創業孵化基地（園區）給予適當的資金扶持。
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第二章? 主要功能及要求
第六條? 市級創業孵化基地（園區）應當具備以下功能：
（一）場地保障功能。為服務對象提供低成本的生產經營場地、基本辦公條件、公共會議場所、商務洽談場所和后勤保障服務；
（二）創業指導功能。組建創業導師隊伍，為服務對象提供信息咨詢、項目評估、項目推介、開業指導、企業管理、企業診斷、市場營銷、品牌策劃、產業鏈對接、上市輔導等創業培訓、實訓、孵化及指導服務；
（三）事務代理功能。為服務對象提供財務代賬、融資擔保、專利申請、法律維權等商業性事務和工商、稅務、社保等行政性事務代理服務；
（四）融資對接功能。引入創業投資基金，定期開展項目路演、成果展示等活動，為服務對象提供天使投資、風險投資等融資對接服務；
（五）政策落實功能。為服務對象提供較全面的創業政策咨詢，并積極協調相關部門落實各項稅費減免、資金補貼和創業擔保貸款等就業創業扶持政策；
以“互聯網+”、高新技術類企業（團隊）為主要服務對象的創業孵化基地（園區），應當具備創新技術支持功能，配備相應設備或與有關技術支持機構合作，提供創新技術試驗和產品研發等服務。
第七條? 市級創業孵化基地（園區）應當科學制定發展規劃，學習創業方針政策，推廣創業服務新技術、新手段，打造特色化的創業服務模式。應當建立孵化基地（園區）與產業園區、工業園區的常態化對接機制，協調幫助服務對象期滿出園入駐。
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第三章? 認定條件及申報程序
第八條? 市級創業孵化基地（園區）應當具備以下條件：
（一）基本的服務功能。具備本辦法第六條規定的場地保障、創業指導、事務代理、融資對接、政策落實等基本功能；
（二）獨立的運營資格。負責基地（園區）運營的單位應當為依法登記注冊、合法經營1年以上的企事業單位、社會團體或民辦非企業單位，且合法運營創業孵化基地（園區）1年以上。以“互聯網+”、高新技術類企業（團隊）為主要服務對象的創業孵化基地（園區）或其他條件特別優秀的，經所在區縣（自治縣）人力社保和財政部門推薦，市級評審小組研究，可以放寬運營期限至6個月；
（三）穩定的經營場地。市級創業孵化基地場地面積一般為2000平方米以上，園區類場地面積一般為5000平方米以上，可容納服務對象不少于40戶；租用場地的，租賃期限不少于5年。場地內有相應的供電、供水、消防、通訊、網絡等基礎配套設施，能滿足服務對象生產經營需要，并對服務對象實行場租減免等優惠。用于服務對象使用的場地不少于全部場地（含公共服務設施）的80%，并有相對明確的功能分區。年均入駐服務對象（含電子商務平臺）達50戶以上或入駐服務對象年營業總額達1000萬以上的孵化基地，可以適當放寬場地面積限制；
（四）健全的管理制度。市級創業孵化基地（園區）的發展目標和市場定位清晰。有明確的服務對象準入退出標準、促進幫扶措施、考核評估機制及財務管理等制度；
（五）特定的服務對象。市級創業孵化基地的服務對象中，原則上70%應當是三年內新創辦的小微企業、個體工商戶等市場主體，且營業執照上的住所地應當在孵化基地內，年均在孵服務對象不少于20戶。大學生創業園內由大學生創辦的企業不少于總服務對象的60%；農民工返鄉創業園內由返鄉農民工創辦的企業不少于總服務對象的50%；留學人員創業園內由留學人員創辦或聯合創辦的企業原則上不少于10戶；
（六）專業的服務團隊。市級創業孵化基地（園區）應當設立專門的管理服務機構，至少有4名熟悉就業創業政策、經營管理經驗較豐富的專（兼）職管理服務人員，其中專職人員不少于2人。專兼職創業導師不少于5人。
第九條? 除留學人員創業園外，申請認定市級創業孵化基地（園區）的，原則上應為區縣（自治縣）級創業孵化基地（園區）或市級行業主管部門批準設立的創業載體。
第十條? 市級創業孵化基地（園區）認定程序如下：
（一）申請。符合認定條件的單位，向所在區縣（自治縣）人力社保部門直接申報，并提供相應的書面材料；
（二）審核。區縣（自治縣）人力社保部門提出初評意見后（其中，留學人員創業園需報區縣政府提出初評意見），報送市人力社保部門。市人力社保部門會同市財政部門組織專家復核，并根據需要進行實地考察；
（三）認定。經復核通過的創業孵化基地（園區），由市人力社保和財政部門聯合命名認定；
（四）授牌。市人力社保和財政部門按類型分別授予“重慶市創業孵化基地”、“重慶市大學生創業園”、“重慶市農民工返鄉創業園”、“重慶市留學人員創業園”等標牌，其中重慶市留學人員創業園由市人力社保、財政部門和所在地區縣（自治縣）政府共同授牌。
第十一條? 申報市級創業孵化基地（園區），須提供以下材料：
（一）《重慶市市級創業孵化基地（園區）申請表》；
（二）運營單位資質復印件（共建的應提供合作協議），可支配場所證明（包括房屋產權證、租賃合同）原件及復印件、單位負責人身份證復印件；
（三）《重慶市市級創業孵化基地（園區）服務情況統計表》；
（四）創業孵化基地（園區）發展規劃、各項管理服務章程；
（五）服務對象的營業執照復印件及能夠證明帶動就業數量的相關材料；
（六）能夠提供的創業服務基本情況及相關證明材料。
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第四章? 基地（園區）管理
第十二條? 健全三級管理。運營單位負責基地（園區）的綜合管理和服務對象的日常管理。各區縣（自治縣）人力社保部門負責轄區內市級創業孵化基地（園區）的日常指導、管理和評估工作，并及時向市人力社保部門備案。市人力社保部門會同市財政部門根據工作需要，不定期對市級創業孵化基地（園區）運營情況進行實地檢查。
第十三條? 完善日常管理。運營單位負責基地（園區）以下管理工作：
（一）健全日常管理規章制度，做好規劃、計劃和總結；
（二）加強對服務對象的創業服務和準入退出管理，指導和監督其合法創業、守法經營；
（三）推進實名制信息化建設管理工作，按要求定期采集并報送基地（園區）及其入駐企業相關信息。同時，明確專職工作人員對接人力社保部門，確保各項信息暢通；
（四）建立專門臺賬，強化財政補助經費管理，確保?？顚Ｓ?。
第十四條? 實行年度評估。每年初，由市人力社保和財政部門組織專家對基地（園區）上一年度運營情況進行評估。年度評估時，重點考察基地（園區）提供服務情況和在孵服務對象數量、存活率、吸納就業、年度營業總額及納稅等有關情況。年度評估結果按百分制計算，分為優秀（90分以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（60分以下）四個等級，作為劃撥運營補助和是否取消命名的重要參考依據。
第十五條? 實施動態管理。市級創業孵化基地（園區）有下列情形之一的，應當取消命名。
（一）已不具備本辦法規定的設立條件，或性質發生改變的；
（二）運營單位喪失運營能力，無法正常管理基地（園區）的；
（三）被取消國家級基地（園區）或其他創業載體命名資格的；
（四）被國家有關部委通報批評或年度評估不合格被責令整改，且拒不整改或整改后仍達不到相關要求的；
（五）弄虛作假、虛報瞞報套取財政補貼，或未按規定使用財政補貼資金的；
（六）違法違規經營，或明知服務對象違法違規經營不糾正不制止造成一定后果的；
（七）不履行服務承諾，一年內被服務對象有效投訴3次以上仍沒有整改到位的；
（八）不服從行業主管部門管理，連續3次拒不報送相關資料和信息的；
（九）有其他違法違規或違反本辦法規定行為的。
第十六條? 市級創業孵化基地（園區）及其運營單位發生應當取消命名情形或因其他原因自愿放棄命名的，應當主動提交書面申請放棄命名，經區縣（自治縣）人力社保部門初評、市人力社保和財政部門復核后，予以取消命名。運營單位不主動申請取消命名的，由區縣（自治縣）人力社保部門初查，并提交審查報告及佐證材料，報市人力社保和財政部門審定后，予以公告取消命名。
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第五章? 扶持政策
第十八條? 市級創業孵化基地（園區）享受以下扶持政策：
（一）一次性補助。被認定為市級創業孵化基地（園區）的，由市級財政根據其場地規模、服務成效等情況，給予基地（園區）60萬元的一次性補貼，用于補助孵化基地（園區）為服務對象提供的場租減免、水電減免和創業創新服務、信息采集等相關服務支出；
（二）績效獎補。對每個基地（園區）連續3年開展績效評估，根據年度評估結果，分別按照優秀30萬元、良好20萬元、合格10萬元的標準，給予基地（園區）績效獎補（不合格的，不予補助），具體評估細則另行制定；
（三）承接公共創業服務。基地（園區）可按規定承接各級人力社保部門委托開展的創業能力測評、創業名師大講堂、創業論壇、創業沙龍、項目路演、融資對接、創業大賽等公共創業服務活動；
（四）能力提升培訓。市級人力社保部門可組織市級創業孵化基地（園區）主要管理人員開展能力提升培訓，提高創業服務能力和質量；
（五）示范創建激勵。市級創業孵化基地（園區）成功創建為國家級創業孵化基地（園區）的，按50萬元/戶的標準，給予示范創建獎勵；
（六）按規定可以享受的其他扶持政策。
第十九條? 市級創業孵化基地（園區）應當幫助符合條件的服務對象申請創業擔保貸款、社會保險補貼、職業培訓補貼、領金失業人員一次性就業創業補助、大學生就業見習補貼、海外高層次人才來渝就業創業補助、留學人員創業類和創新類資助等就業創業扶持政策。
第二十條? 本辦法規定的相關扶持政策由市、區兩級財政就業補助資金予以保障。
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第六章? 附? 則
第二十一條? 有條件的區縣（自治縣）可結合實際，參照本辦法有關規定，制定區縣（自治縣）、鎮街兩級創業孵化基地（園區）認定和管理辦法，扶持政策所需經費在區縣（自治縣）財政就業補助資金中列支。其中，各區縣（自治縣）不再對市級創業孵化基地（園區）另行給予績效獎補。
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國務院部門網站
地方政府網站
市政府部門網站
區（縣）政府網站
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