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黔江區小南海鎮人民政府關于印發開展2024年中小學幼兒園“珍愛生命?預防溺水”專項行動工作方案的通知
黔江區小南海鎮人民政府
關于印發開展2024年中小學幼兒園“珍愛生命?預防溺水”專項行動工作方案的通知
各村居委、鎮級各部門、中心學校、幼兒園：
按照2024年7月18日，黔江區召開全區中小學幼兒園“珍愛生命?預防溺水”專項行動工作部署會和7月25日防溺水座談會要求以及《全區中小學幼兒園“珍愛生命?預防溺水”專項行動工作方案》黔江委教組發【2024】4號文件精神，經請示領導同意，現就加強防范少年兒童溺水工作暨開展2024年中小學幼兒園“珍愛生命?預防溺水”專項行動工作通知如下：
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2024年中小學幼兒園“珍愛生命?預防溺水”
專項行動工作方案
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一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記關于建設教育強國、關于統籌發展和安全、關于關心愛護少年兒童的重要論述和系列重要指示批示精神，從推進中國式現代化的全局和戰略高度謀劃未成年人防溺水工作，積極構建防范未成年人溺水工作新格局，有效防范遏制未成年人溺水事故發生。
二、工作目標
堅持“安全第一、預防為主”“屬地管理、分級負責”和“黨政同責、一崗雙責”原則，突出工作重點，完善防范機制，全面落實預防教育、警示提醒、安全防護、應急救援等各項措施，著力構建政府、學校、家庭、社會四位一體的預防未成年人溺水工作體系，堅決消除安全隱患，防止溺水事故發生，為未成年人生命安全和人民群眾家庭幸福筑牢安全防線。
三、工作對象
專項行動服務對象為全鎮未成年人，重點針對中小學生、學齡前兒童、留守兒童，重點關注上學路上、放學途中、課外戶外、周末、假期、汛期等重點時段，重點突出水邊、河塘、堰塘、明渠等重點地段。
四、工作措施
(一)開展防溺水宣傳教育。
責任領導：楊波；責任單位：鎮文化服務中心。
職責：以“珍愛生命?預防溺水”為主題，通過廣播、電視、微信等媒體等形式，制作播放防溺水宣傳標語專題片、公益廣告等，加強學生防溺水宣傳，做到“天天播、村村放、人人看”。負責制作需要的安全警示標志、安全隔離帶、防護欄等安全設施和配置救生圈、長竹竿、長繩等救援設備
(二)落實安全監護責任。
責任領導：戴雨芹；責任單位：鎮民政、鎮婦聯、社工。
職責：把做好未成年人安全監管工作放在突出重要位置。
督促學校要提醒學生放學后及時回家，并將離校時間告知家長，提醒家長加強對學生離校期間的監管，做到知去向、知同伴、知歸時、知內容。緊盯學生群體，高度關注農村中小學生，特別是農村留守兒童，困境兒童，外來務工人員子女、特殊家庭未成年學生等重點群體。
督促村(社區)在節假日期間定期線上隨訪或上門走訪，提醒家長履行安全監護責任，避免發生意外溺水事件。加強教育管理，健全關愛措施，做好安全防護，切實避免漏管失控，不能出現防護盲區。
充分運用便民服務中心等場所，組織留守兒童開展形式多樣的節假日和課后活動，使他們得到有效監管。全面掌握本轄區農村留守兒童、困境兒童等重點群體因家庭關愛缺失和監護薄弱而外出游泳情況，堅決防止溺水等群死群傷事件發生。
(三)開展隱患排查整治。
1.責任領導：李賢祿；責任單位：鎮鄉村建設服務中心。
職責：對轄區內易發溺水事故的河流、堰塘、水庫、水池、開放性水域等重點危險水域進行排查整治，堅持“邊排查邊整改”的原則，在有可能發生溺水事故的危險水域設立完善防溺水安全警示標志、安全隔離帶、防護欄等安全設施，配置救生圈、長竹竿、長繩等救援設備，并公布監管電話。關注汛期、惡劣天氣、放假、節假日等重要時段，定期不定期聯合開展以網格為單元的防溺水拉網式排查，加強各類水域巡查守護，及時制止未成年人私自玩水、下水游泳等危險行為，填寫水域安全排查記錄，做到底數清、情況明。
督促各河長分別對各自負責轄區內河流、水庫特別是發生了溺水事故的重點水域地段開展巡邏巡查，對排查出的隱患要立即整改，無力整改的要及時上報相關部門。
2.責任領導：王飚；責任單位：鎮規建環保辦
職責：對轄區內建筑施工工地中有深坑、較深積水，易發生失足事件的區域進行全面隱患排查消除。
3.責任領導：駐村領導;責任單位:村支兩委
職責：組織網格員對各自轄區內的重要危險水域，開展每天巡查，形成臺賬，加強巡查守護，及時制止未成年人私自玩水、下水游泳等危險行為。
(四)健全完善應急處置。
責任領導：陳乾華；責任單位：派出所、中心學校、鎮應急辦、鎮平安辦、鎮綜合行政執法大隊
職責：強化未成年人優先救護理念，完善預防未成年人溺水應急預案，定期開展應急演練，強化應急隊伍建設，做到分工明確、責任到人、常備不懈。發生未成年人溺水事件后，要迅速啟動應急預案，第一時間趕赴現場進行救援，做好事故調查、救助幫扶等工作，及時發布權威信息，回應社會關切。強化重點時段應急值守，嚴格落實信息報告制度，暢通信息報送渠道，確保涉及未成年人的溺水事故報告及時、妥善處置。
五、職責分工
各責任領導落實主體責任，建立預防未成年人溺水管理體系，建立預防未成年人溺水工作協調機制、督查機制和監測網絡體系，定期研究部署預防未成年人溺水工作，組織開展對于危險水域的排查整治。
鎮文化服務中心負責統籌社會面防溺水宣傳工作。
中心學校負責落實防溺水措施，做好學生防溺水安全教育。派出所負責開展重點水域日常巡查和勸阻，負責未成年人溺水事故調查工作。
鎮民政、社保所負責孤兒、事實無人撫養兒童、農村留守兒童等未成年人防溺水宣傳教育和關愛保護。
鎮規環辦負責建筑工程施工現場內深基坑、水池的監督管理。應急辦負責加強水運設施配置、生產安全事故中未成年人溺水事故的調查和責任追究。
鎮鄉村建設服務中心負責水利設施管理，督促相關單位定期開展實地巡查。
鎮婦聯、社工組織負責指導未成年人監護人或委托監護人嚴格落實監管責任。
其他鎮級各部門根據自身職責做好預防未成年人溺水安全工作。
六、工作步驟
此次專項行動主要分為四個階段。
(一)動員部署階段(即日起至2024年7月底)。結合工作實際，制定專項行動實施方案，召開動員部署會議，進一步細化任務、落實舉措、明確任務書、時間表、路線圖，確保專項行動落實落地。
(二)組織實施階段(2024年8月1日—9月底)。開展預防未成年人溺水宣傳教育活動，強化各類水域排查整治，研究解決重難點問題的對策措施，健全“政府、學校、家庭、社會”各方參與、各司其職、聯防聯控、齊抓共管的綜合防控格局，筑牢織密未成年人防溺水安全防護網。
(三)全面總結階段(2024年10月)。對專項行動進行總結，提煉好的經驗做法，并將專項行動工作總結和工作情況表(附件)于2024年10月20日前報送區教委(聯系人：向學文；郵箱： 531512181@qq.com）
(四)建章立制階段(2024年11月—12月)。在對專項行動總結基礎上，認真梳理工作經驗、特色做法，健全完善預防未成年人溺水安全防護責任鏈條、管理辦法，形成規范化、科學化、制度化、常態化工作機制。
七、工作要求
(一)提高政治站位。未成年人防溺水安全問題，事關廣大未成年人的生命安全，事關千家萬戶的幸福，事關社會和諧穩定。各村居委、鎮級各部門、中心學校、幼兒園進一步增強做好預防未成年人溺水工作的責任感和緊迫感，細化工作措施，確保專項行動各項工作要求落地落實，取得實效。
(二)壓實工作責任。結合本地實際，嚴格落實各村居屬地、各部門屬事、家庭監護主體責任，細化責任清單，建立健全預防未成年人溺水聯防聯控機制，定期研判防溺水工作形勢，研究解決防溺水工作中的難點問題，全面排查整治各類安全隱患，做到早發現、早預防、早處置。
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附件：1．暑期防范未成年學生溺水10條工作措施
2．防范學生兩水工作責任和重點任務清單
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黔江區小南海鎮人民政府
2024年7月30日 ?
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附件1
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暑期防范未成年學生溺水10條工作措施
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為認真貫徹落實市委、市政府有關工作要求和《中共重慶市委教育工作領導小組關于印發（全市中小學幼兒園“珍愛生命?預防湖水”專項行動工作方案)的通知》(渝委教發(2024)7號)進一步增強防范未成年學生溺水工作的針對性、實效性，嚴防暑期未成年學生溺水事故發生，特制定以下10條工作措施。
一、完善一套工作機制。按照“黨委政府領導、部門分工協作、社會廣泛參與、家校聯防聯控”的要求，健全完善“六有”(有專班、有方案、有經費、有巡查、有臺賬、有獎懲)和“鎮干部聯村社、村社干部聯居民”“中心學校教師聯系家長”防溺水工作機制，建立完善預防學生溺水責任清單，統籌抓好學生防溺水工作。
二、開展一次專題調度。鎮黨委、政府及時專題研究一次本轄區暑期學生安全工作，及時專題調度一次暑期防范未成年學生溺水工作，并在重點時段適時調整，推動各項工作落實。
三、開展一系列宣傳教育。充分利用鄉村“大小喇叭”加強農村地區防溺水宣傳，做到天天播、村村響。中心學校要進行一次暑期學生防溺水專題教育，安排學生暑期寫一篇防溺水作文或辦一張防溺水畫報，推動防溺水安全知識“七不三要”入腦入心。
四、組織一次關愛行動。以農村留守兒童、困境兒童、單親家庭子女等學生群體為重點，組織黨員干部、鎮婦聯、志愿者等，逐一落實幫扶措施和責任人，開展暑期“一對一”“多對一”關愛行動，有針對性開展防溺水等安全教育，共同守護學生教育平安過暑假。
五、開展一次排查整治。迅速對轄區內的河湖、溪流、水庫、池塘、溝渠、水坑等危險水域，開展一次安全隱患大排查、大整治，對轄區所有水域全面建立安全管理臺賬，明確安全管理責任單位與責任人；應急辦在容易發生和曾經發生溺水事故的重點水域落實防溺水“四個一”設施(一塊警示牌、一個救生圖、一根救生繩、一根救生竿)
六、開展一次救援演練。加強防溺水應急救援隊伍建設，分層分級組建應急搶救隊，并開展一次救援演練。各村居要加強暑期值班巡邏，一旦接報或發現學生溺水，立即趕赴現場救援，并30分鐘內向黨委、政府報告，黨委、政府要按照緊急信息報告要求向區委、區政府總值班室報告。
七、每日一次滾動巡查。鄉村建設服務中心將防溺水工作納入河長巡河重要內容;并督促各河長將巡查責任落實、落細、到人、到時間，要以村社為單位，組織聯點干部、派出所民警、輔警、村組干部、網格員和志愿者等力量在連晴高溫、主汛期等重點時段每日午后至傍晚在危險水域“一日三巡查”，各村組干部堅持每天勸導引導。
八、每周一次家校聯系。中心學校通過發放暑期安全《告家長書》《責任書》等，告知家長切實承擔監護責任，增強防溺水等安全意識，加強安全監管;要組織老師通過實地家訪、電話家訪以及短信QQ、微信提醒等形式，在暑期每周至少對家長學生進行一次防溺水等安全提示，并引導家長密切關注孩子心理健康，保持良好親子關系，避免通過強制搶奪孩子手機、拔網線、斷電路等過激行為，激化親子矛盾，導致意外事端。
九、創造一個親水條件。加強中小學生游冰技能培訓，幫助學生掌握必備游泳技能和自救方法。
十、嚴肅一項考核問責。將學生防溺水工作納入鎮平安建設考核。凡因責任不落實、工作敷衍應付，導致發生較大以上學生溺水事故的，按相關規定追責問責。
附件2
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防范學生溺水工作責任和重點任務清單
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一、屬地責任
鎮黨委、政府：在區委教育工作領導小組統籌下落實學生安全網格化管理、群防群治、聯防聯控機制和防范學生溺水工作責任制。全方位開展防范學生溺水宣傳教育，提高人民群眾和廣大學生安全意識和防護能力。制定學生溺水事故應急預案，及時組織開展人員搜救、救治工作并做好善后工作。督促村(社區)加強學生安全監管，加強留守兒童、單親家庭兒童和困境兒童關愛幫扶。
村(社區)：利用“大小喇叭”村村響宣傳播放學生安全防范知識。督促學生家長履行監護責任，建立留守兒童、單親家庭兒童和困境兒童信息臺賬，組織開展結對幫扶。配備專(兼)職安全員，充分利用黨員干部、塘、庫、堰管理員、森林防火員等多種力量，開展本區域內學生湖水安全隱患排查和日常巡查。
二、部門責任
中心學校：統籌推進防范學生溺水工作，每年組織開展防范學生溺水專項行動，樹牢安全發展理念，建立健全防范學生溺水安全管理制度，推動開展防范學生溺水安全警示教育“十個一”活動，即看一次防溺水教育專題片、掛一張圖、唱一首歌、發一封信、上一節課、寫一篇作文、開一次主題班會、開一次家長會、搞一次演練、走一次家訪，每年4-10月學生在校期間每月安排1課時開展防溺水安全教育并納入教育教學考核，提高廣大學生安全意識與知險避險、自教自護能力。
文化服務中心：將防范學生溺水列入宣傳工作計劃，每年4-10月，通過各種載體，加強學生安全宣傳，營造防范學生溺水良好社會氛圍
派出所：明確駐村(社區)民警、輔警防學生溺水安全管理職責，開展暑期防溺水宣傳教育，參加防范未成年人溺水工作聯合巡查。配備救生圈、救生衣、救援繩等救援設備，加強民警，輔警溺水救援教育培訓，積極參與學生溺水事故救援并組織指導現場處置。
社保所：統籌推進未成年人保護工作，重點針對農村留守兒童和困境兒童，完善關愛服務體系，健全救助保護機制，依托村(社區）“兒童之家”，加強防范溺水安全教育。發現家庭監護缺失和暫時無人監護的農村留守兒童、困境兒童，指定親屬代為監護，或按法定程序由民政部門臨時監護。
規環辦：加強所監管的房屋建筑、市政基礎設施工程施工形成的水池、水坑管理，督促建設、施工及相關企業加強施工安全管理，及時回填危險水池、水坑，無法回填的設立安全警示標識和防護設施。
鄉村建設服務中心：加強河流、湖泊、權屬水庫的安全監督管理，按照屬地管理、分級負責原則，建立健全管理機制，在易發生溺水安全事故水域設置安全警示標志，加強溺水隱患排查整治和巡查管理工作。
小南海景區管理部：加強湖面水域管理，排查整治溺水隱患，設置安全警示標志及護欄，安排專人巡查，開展應急演練，加強安全檢查和管理。
衛生院：建立完善公眾急救技能知識普及機制，配合教育部門和學校開展急救知識和技能培訓，幫助學生掌握正確的救護常識。組織醫療衛生力量第一時間趕赴學生溺水現場進行救援，及時啟動綠色通道進行緊急醫學救援。
應急辦：發揮綜合協調作用，指導參與學生溺水事故應急救援。將防范學生溺水工作納入安全生產考核體系。指導設置涉水生產區域的安全警示標志和健全防護設施，消除安全隱患。
鎮婦聯：利用家長、學校開展暑期防溺水主題家庭教育、安全知識宣傳和兒童關愛活動。配合社保所結對幫扶農村留守兒童。
三、學校責任
持續開展學生防溺水安全常識及救援方法教育培訓，教育學生做到“七不三要”。結合實際開展防溺水安全警示教育“十個一”活動，全面落實“1530”安全教育機制，加強學生常態化安全教育提醒。加強校內水域安全管理和學生在校期間的日常管理，落實學生請假、缺勤學生追蹤報告、班級安全信息員制度，嚴防學生在校期間私自外出下水游泳。健全留守兒童、單親家庭等特殊學生群體臺賬，完善家訪和關愛工作機制。密切家校溝通聯系，通過家長學校、短信、家長微信群、QQ群、《致家長的一封信》、《防溺水安全承諾書》家訪等方式，督促家長履行監護責任。
四、家長責任
家長(監護人)是防范孩子溺水的第一責任人，應常教育、多陪伴，切實履行監護責任，切實增強安全意識，特別加強對孩子放學后、節假日等重點時段的看護管理，做到孩子離家去向四知道(知去向、知同伴、知內容、知歸時)。加強自有水塘的安全管理避免孩子在沒有大人陪同的情況下私自下水。
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