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黔江區五里鎮人民政府關于印發《黔江區五里鎮突發事件應急管理機制》的通知
黔江區五里鎮人民政府
關于印發《黔江區五里鎮突發事件
應急管理機制》的通知
各村（居）委、鎮級各部門：
經鎮突發公共事件應急委員會領導小組研究同意，現將突發事件應急管理所涉及的機制印發給你們，請認真遵照執行。
附件：1.《黔江區五里鎮突發事件應急安全隱患監控機制》
2.《黔江區五里鎮突發事件應急監測預警機制》
3.《黔江區五里鎮突發事件應急管理聯動機制》
4.《黔江區五里鎮突發事件應急管理信息報告研判機制》
黔江區五里鎮人民政府
?????????????2023年5月15日
??? 附件1
黔江區五里鎮人民政府安全生產隱患排查機制
為有效預防和遏制重特大事故的發生，促進安全生產狀況持續穩定好轉，根據《國務院辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》市、區的有關精神，經鎮黨委、政府同意，現將《五里鎮健全安全生產隱患排查機制的實施意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
一、工作目標
全面深入排查治理各類事故隱患，及時有效地整治事故隱患，切實解決存在的突出問題，深化安全專項整治，推動安全生產責任制和責任追究制的落實，完善安全生產規章制度，建立健全隱患排查治理及重大危險源監控的長效機制，強化安全生產基礎，提高安全管理水平，增強預防監控能力，有效防范和遏制重特大事故的發生。落實隱患排查監控責任，掌握各類風險隱患的種類、數量和狀況，加強對普查數據的統計分析，建立數據庫，為日常預防和應急處置提供依據。
二、范圍內容
（一）排查治理范圍。各村、各行業的全部生產經營單位。主要包括：
1.采石場、煙花爆竹、建筑施工、電力、危化物品、特種作業等。?
2.道路交通以及鎮村基礎設施等。
3.農機、水利等企業、單位。
4.市場、公共娛樂場所、學校、醫院、旅行社、網吧等人員密集場所。
5.易受暴雨、洪水、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害影響的企業、單位和場所。
（二）排查治理內容。全面排查治理各生產經營單位及基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產體制機制、制度建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、事故查處等方面存在的薄弱環節。具體包括：
1.安全生產法律法規、規章制度、規程標準的貫徹執行情況。
2.安全生產責任制建立及落實情況。
3.企業安全生產重要設施、裝備和關鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養情況，勞動防護用品的配備和使用情況。
4.危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況。
5.對存在較大危險因素的生產經營場所以及重點環節、部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監控預警制度的建設及措施落實情況。
6.事故報告、處理及對有關責任人的責任追究情況。
7.安全基礎工作及教育培訓情況，特別是高危企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的持證上崗情況和生產一線職工的教育培訓情況，以及勞動組織、用工等情況。
8.應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況。
9.新建、改建、擴建工程項目的安全“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用）執行情況。
10.道路設計、建設、維護及交通安全設施設置等情況。
11.對企業周邊或作業過程中存在的易由自然災害引發事故災難的危險點排查、防范和治理情況等。
12.通過對安全生產隱患排查治理工作的開展，進一步檢查各村和鎮級有關部門落實監管責任，打擊非法建設、生產、經營行為，事故查處及責任追究落實，有關政策措施制定和執行，安全許可制度實施，長效機制建設等方面的情況。
三、職責分工
???? 生產經營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體，其主要負責人必須對本單位隱患排查、治理和防控工作全面負責并組織實施。根據區上有關方案確定的有關部門職責分工，結合我鎮實際，現就鎮級有關部門單位在該項工作中的職責分工如下：
（一）鎮應急辦負責全鎮安全生產隱患排查治理工作的綜合協調、指導與監督。負責指導、督促采石場的安全生產隱患排查治理；負責指導、督促食品藥品安全生產、危化物品、特種作業隱患排查治理。
（二）鎮經濟發展辦負責指導、督促所管理的企業的安全生產隱患排查治理。
（三）鎮派出所負責指導、督促煙花爆竹存儲的安全隱患排查治理；指導、督促道路交通路面及設施安全生產隱患排查，協助交通、公路、建設等部門做好道路設施、運輸的安全生產隱患排查治理；指導、督促人員密集場所的消防安全隱患排查治理。
（四）鎮城建辦負責指導、督促建筑施工工地、基礎設施、液化氣存儲經營的安全生產隱患排查治理。
（五）鎮農業服務中心負責指導、督促農機行業的安全生產隱患排查治理；負責指導、督促水庫及河道采砂以及易受暴雨、洪水等自然災害影響的區域和場所的安全生產隱患排查治理；負責指導、督促鎮村公路建設及養護施工單位的安全生產隱患排查治理。
（六）規資所負責指導、督促易造成泥石流、山體滑坡的區域和場所地質災害隱患排查治理以及采石場所的排查工作。
（七）鎮供電所負責指導、督促重要電力設施的安全生產隱患排查治理。
（八）鎮中學、中心小學負責指導、督促學校的安全隱患排查治理。
（九）鎮衛生院負責指導、督促醫院等醫療衛生機構的安全生產隱患排查治理。
（十）鎮文衛中心負責指導、督促歌舞廳等公共娛樂場所、網吧、文化保護單位場所的安全生產隱患排查治理。
（十一）鎮林業站負責指導、督促林業安全生產隱患排查治理，木竹加工企業、工藝箱包企業的安全生產隱患排查治理。
??? 上述各部門、單位要加強對職責范圍內本行業、本部門單位易受臺風、暴雨、洪水、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害影響的企業、單位和場所、重大基礎設施項目以及近年來發生較大以上事故單位的安全生產隱患排查治理的指導與監督。各村、各部門要主動參與做好安全生產隱患排查治理工作，特別是密切配合支持林業、交通、水利、農機等部門在本轄區開展該項工作。
??? 四、排查治理方式及工作機制
??? 隱患排查治理工作要與安全生產專項整治、與日常監管監察執法、與加強企業安全管理、與加強應急管理相結合，建立健全隱患排查機制、分級監控治理機制和重大隱患政府掛牌督辦機制，努力構建隱患排查治理長效機制。
（一）做到“四個結合”
1.要與推進重點行業領域安全專項整治相結合。把近年來各項安全生產專項整治中發現的重點、難點問題作為隱患排查治理的重點，狠抓薄弱環節，解決影響安全生產的突出矛盾和問題，以隱患排查治理推動各項專項整治工作的深化，改善重點行業領域和重大基礎設施安全生產秩序。
2.要與日常監管監察執法相結合。加強安全生產源頭控制，嚴格安全生產許可，提高安全準入門檻，關閉淘汰技術落后、隱患嚴重的、不符合安全條件的企業。加強日常安全監管監察，嚴格行政執法，加大打“三非”（非法建設、生產、經營）、反“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、治“三超”（生產企業超能力、超強度、超定員，運輸企業超載、超限、超速）工作力度，消除隱患滋生根源。
3.要與加強企業安全管理相結合。強化企業安全基礎管理，加強企業安全標準化建設、“平安企業”建設和企業安全現場管理。加大安全投入，加強安全技術改造，推廣應用先進適用工藝、技術，加快安全生產信息化建設，推進科技強安和本質安全企業建設。
4.要與加強安全生產應急管理相結合。建立健全安全生產應急管理制度，完善事故應急預案體系，建立安全生產應急管理信息平臺,完善重大危險源監控體系建設，建立健全重大危險源分級監控機制。
（二）建立健全“二個機制”
1.建立健全隱患排查機制。各類生產經營單位要建立健全隱患排查制度，經常、全面、系統排查各類事故隱患。對排查出的事故隱患，區分一般隱患和重大隱患，建立事故隱患信息檔案，重大事故隱患及時上報鎮政府和鎮級有關部門。負有安全生產隱患排查治理指導、督促職責的部門和各村（居）委要組織力量，定期對所管理的行業、企業單位、建設項目安全生產隱患排查情況進行巡查。每季度要巡查到所管理范圍內所有生產經營單位，并定期對生產經營單位、特別是重點單位隱患排查治理情況開展監督檢查。
2.建立健全隱患分級管控治理機制。生產經營單位對發現的一般事故隱患，由生產經營單位負責人或者有關人員立即組織整改；對重大事故隱患，由生產經營單位主要負責人組織制定方案、實施整改，并及時向鎮政府及鎮級有關部門報告。各村及鎮級有關部門要在各自職責范圍內對隱患排查治理情況依法實施監督管理，對涉及范圍廣、整改難度大、跨區域的重大事故隱患，應積極與各村、鎮級部門協調，相互配合，加強督促，落實整改。
五、工作要求
（一）加強領導，落實責任。鎮政府已把隱患排查治理工作納入年度安全生產責任制考核內容，各村（居）委、各部門、各單位要切實加強對安全生產隱患排查治理工作的組織領導，建立和落實隱患排查治理責任制，成立隱患排查治理工作領導小組，健全工作機構，明確職責分工，制定具體可操作性強的實施意見，對此項工作做出具體部署，貫徹落實到所管理的行業、生產經營單位。各生產經營單位和有關單位是本企業、本單位安全生產隱患排查治理的主角，企業法定代表人或主要負責人負總責，必須認真組織開展好本企業本單位隱患排查治理工作，落實好具體工作人員、整改資金和責任，制訂隱患監控措施，限期整改到位，隱患排查治理情況要及時向鎮政府報告。
（二）突出重點，全面排查。隱患排查治理要突出“五個重點”：要突出抓好對安全生產狀況有關鍵性影響的交通運輸、采石場、建筑施工、危險化學品、特種設備、人員密集場所等重點行業；要突出抓好工作滯后、事故多發的重點地區；要突出那些基礎差、管理亂、水平低、存在較大隱患以及“三合一”場所等重點企業；要突出做好汛期、“國慶”期間、第四季度等重點時段；要突出那些可能導致重特大事故發生的重點隱患，切實加大排查治理工作力度，堅決遏制重特大事故的發生。各村（居）委和鎮級有關部門要切實履行好協調、指導職責，督促各行業領域、各生產經營單位全面排查治理各類事故隱患，做到排查不留死角，整改不留后患，工作不走過場。
（三）落實整改，確保到位。生產經營單位對查出的事故隱患必須立即整改，重大隱患要制定整改方案，落實整改責任、措施、資金、時限和預案，高危行業企業提取的安全費用，必須重點用于隱患的整改治理，確保隱患及時整改到位。
（四）強化督查，嚴格執法。各村（居）委及鎮級有關部門要切實加強對隱患排查治理工作的監督檢查，進一步規范隱患排查治理工作監督檢查的內容、程序、標準和方法，注意多溝通、多協作，采取聯檢、巡檢、抽檢、互檢等方式，深入基層和生產一線，強化隱患排查治理工作全過程的督促、檢查。要強化行政執法，打“三非”、反“三違”、治“三超”，對嚴重違反安全生產法律法規、存在較大隱患的企業嚴肅查處，對不具備安全生產條件且難以整改到位的企業堅決取締，對隱患排查治理工作不力而引發事故的，依法嚴肅追究責任。
（五）加大宣傳，廣泛發動。要加大對隱患排查治理工作的宣傳力度。以“治理隱患、防范事故”為主題，組織開展好“安全生產月”等活動，大力宣傳隱患排查治理安全生產知識，大力宣傳隱患排查治理工作的先進典型與工作經驗。加大輿論監督和群眾監督力度，接受社會各界舉報，并及時調查核實，依靠人民群眾的力量，把“隱患治理年”各項工作抓緊抓實抓細。
（六）著眼長遠，建章立制。各村（居）委、各單位要以隱患排查治理為契機，不斷加強和規范安全管理與監督，加強隱患排查治理制度建設，建立健全隱患排查治理分級管理和重大危險源分級監控制度，建立健全隱患排查治理工作檔案、信息報送、數據管理制度，實現隱患登記、整改的全過程管理。要進一步鞏固隱患治理成果，既要切實消除當前嚴重威脅安全生產的突出隱患，又要立足長遠，全面落實治本之策，加快解決影響安全生產的深層次矛盾和問題，推進隱患排查治理工作常態化、長效化，堅決杜絕新的重大隱患產生，建立安全生產的長效機制。
附件2
五里鎮應急管理監測預警機制
一、監測
鎮政府黨政辦會同各村（居）委、各部門，整合監測信息資源，利用現有政府間信息傳輸渠道，加強對各類突發事件的發生、發展及衍生規律的研究，建立健全突發公共事件預測預警系統，完善預測預警機制。組織開展日常監測工作并監督檢查，確保監測系統正常運行。分類確定各類突發公共事件信息監測網絡，落實人員、職責，廣泛收集、核實、分析、評估各種可能引發突發公共事件的信息。建立突發公共事件預測評估制度，組織專業人員和相關部門進行會商，對事件發展趨勢進行預測。
二、預警級別及發布
（一）預警級別。根據突發公共事件的可控性、危害程度、影響范圍、持續時間、事件類別等情況，綜合分析、判定預警級別，并根據事件發展情況適時調整。預警級別由低到高分為一般（IV級）、較大（III級）、重大（II級）、特別重大（I級）四級，依次采用藍色、黃色、橙色和紅色表示。藍色等級（IV級）：預計將要發生一般以上突發公共事件，事件即將臨近，事態可能擴大。黃色等級（III級）：預計將要發生較大以上突發公共事件，事件已經臨近，事態有擴大趨勢。橙色等級（II級）：預計將要發生重大以上突發公共事件，事件即將發生，事態正在逐步擴大。紅色等級（I級）：預計將要發生特別重大突發公共事件，事件會隨時發生，事態正在不斷蔓延。
預警級別的具體劃分標準按《重慶市特別重大、重大、較大、一般突發公共事件分級標準》執行，作為各村（居）委、各部門報送各級各類突發公共事件信息的標準和按照總體應急預案、專項應急預案進行分級處置的依據。
??????? （二）預警級別確定后，除因涉及國家安全等原因需要保密的外，預警信息要通過廣播電視、通信、電子政務網站、報警器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行公布。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區要采取有針對性的公布方式。
預警信息發布內容包括：
（1）事件的性質、原因或可能原因；
（2）事件發生的時間、地點及范圍；
（3）事件可能造成的損失和人員傷亡估計；
（4）對事件的應對措施和控制情況；
（5）事件的其他情況。
??????? （三）預警級別信息發布后，鎮應急辦公室、鎮專項應急指揮部須采取以下應對措施：
（1）進入應急工作狀態，啟動相應的應急預案；
（2）及時向公眾發布可能受到突發公共事件危害的警告、勸告，開展應急宣傳工作；
（3）轉移、撤離、疏散或依法強制隔離可能受到危害的人員和重要財產；
（4）要求參加處置突發公共事件的隊伍和人員進入待命狀態，并根據需要動員、招募后備人員；
（5）確保通訊、交通、供水、供電、供氣等公共設施正常運轉；
（6）調集所需物資和設備。
附件3
五里鎮突發事件應急管理信息報告研判機制
1.各村（居）委、鎮級各部門及應急工作機構、監測機構、其他與突發公共事件發生有密切關系的單位及其負責人、責任人是受理報告和向上級報告突發公共事件的責任主體。各應急工作機構要建立相關制度，鼓勵公民、法人和其他組織報告和提供有關突發公共事件信息。為了確保公共事件突發應急管理工作的有序開展，突發公共事件發生后，事發地村委會、村小組要立即如實向鎮政府應急管理辦公室報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。特別重大、重大、較大突發公共事件發生后，鎮應急委要及時向區人民政府如實報告，最遲不得超過2小時。一般突發公共事件發生后，各村（居）委、鎮級各部門要及時向鎮人民政府應急辦公室如實報告，最遲不得超過1小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。對于一些事件本身敏感或發生在敏感地區、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大、較大事件的信息的報送，不受《分級標準》限制。
2.實行突發公共事件首問接警責任制，任何接警單位不得以任何原因延誤信息接報工作
3.報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中，要及時續報有關情況。突發公共事件相關情況，由鎮政府應急管理辦公室及時上報區政府應急管理辦公室。
4. 鎮政府應急管理辦公室和各相關部門接到突發公共事件重要信息報告后，研究判斷各類基礎信息和動態信息，及時提出緊急處置建議，向鎮政府應急委員會報告，并將鎮政府應急委員會領導同志批示或指示傳達給有關村（居）委會和部門，并跟蹤反饋落實情況。
5. 各村(居)委及村民小組和相關部門要及時掌握突發公共事件信息，對于一些事件本身比較敏感或發生在敏感地區、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發公共事件信息的報送，要高度重視，嚴密監視事態發展，及時上報鎮政府應急管理辦公室。同時，鎮政府應急管理辦公室及時匯總有關情況，向上級匯報。
6. 突發公共事件中出現港澳臺僑和外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外的情況時，由鎮政府或責成有關部門及時將有關情況上報區政府及相關部門，并按規定通報、溝通和協商。
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??? 附件4
五里鎮突發事件應急管理聯動機制
鎮政府應急管理應充分體現建立規范化服務型政府的要求，堅持以人為本，依法規范、職責明確，統一領導、分級負責，條塊結合、以塊為主，資源整合、信息共享，依靠科學、反應及時、措施果斷，平戰結合、干民結合、公眾參與的原則。建立健全應急聯動機制，形成基層應急管理的合力。要充分整合本行政區域內的各種應急資源，組織建立政府及其有關部門、基層組織、基層企事業單位以及上級救援機構之間配合有力、運轉高效的應急聯動機制，明確應急管理各環節主管部門、協作部門、參與單位及其職責。
一、目標任務
在整合和利用現有條件的基礎上建立集通信、指揮和調度于一體，高度智能的應急聯動指揮調度系統，對公眾的各類報警求助作出快速反應，提供有效服務，保障重大突發事件或自然災害處理的指揮與部署，保障重大活動的安全保衛和調度，為鎮村管理公共安全的科學決策提供依據。明確應急管理各環節主管部門、協作部門、參與單位及其職責，實現預案聯動、隊伍聯動、信息聯動、物資聯動。要建立基層部門、單位之間的協調機制，定期會商，及時研究解決基層應急管理工作中的重大問題。要發揮共青團、婦聯、民兵、聯防大院等組織及志愿者在基層應急管理中的重要作用，形成基層應急管理的合力。
二、建設步驟
系統建設分三個階段：第一階段實現公安部門（110、119）和醫療急救部門的聯動；第二階段逐步將防洪、防震、水電氣等市政設施搶修、安全生產、嚴重氣象災害等緊急或非緊急事件的處理納入其中；第三階段逐步擴大系統的覆蓋范圍，實現鎮范圍的應急聯動。
三、聯動機制
處置突發事件是一個系統工程，需要各職能部門協同配合和共同努力，在黨委、政府統一領導下，充分發揮各自的職能作用，做到整體聯動，不失信、不錯位、不越位。在信息網絡為基礎、各系統有機互動為特點的基礎上將治安、消防、衛生急救、交通事故等應急指揮與調度集成在一個管理體系中，通過共享指揮平臺和基礎信息，實現統一接警、統一指揮、聯合行動、快速反應，為村民提供更加便捷的緊急救援服務，為政府處置各種緊急與災害事件提供有力的保障。
進入應急聯動中心的各聯動單位作為現有各指揮中心的派出機構，按現有的管理體制和工作模式在各自的主管部門領導下進行工作。實現預案聯動、信息聯動、隊伍聯動、物資聯動。各部門按其職能負責相應的救援、救助和事件處理。在一般情況下，各處警單位獨立工作，必要時可請求其他部門的協助或接受其他部門的協助請求。綜合指揮單位負責其中的協調和監督。重大緊急事件發生時，應急管理領導小組可根據事件的性質確定總體負責單位并授權其負責事件處理的總體指揮以及與各相關單位的協調工作，其他各處警單位予以配合。
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