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五里府發(fā)〔2022〕3號

黔江區(qū)五里鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《五里鎮(zhèn)2022年耕地地力保護和種糧大戶補貼工作實施方案》的通知

各村（居）：

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)2021年重慶市耕地地力保護和種糧大戶補貼工作實施方案的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔2021〕47號）文件要求，2022年我鎮(zhèn)將繼續(xù)開展耕地地力保護和種糧大戶補貼工作。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心同鎮(zhèn)財政辦擬定了《五里鎮(zhèn)2022年耕地地力保護和種糧大戶補貼工作實施方案》，經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

黔江區(qū)五里鎮(zhèn)人民政府

2022年3月1日

(?此件公開發(fā)布）

五里鎮(zhèn)2022年耕地地力保護和種糧大戶補貼工作實施方案

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部　財政部關(guān)于做好2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2021〕8號）、《財政部　農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財農(nóng)〔2016〕26號）、《財政部　農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2017〕41號）、《財政部辦公廳　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》（財辦農(nóng)〔2021〕11號）和《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會　重慶市財政局　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重慶市分行關(guān)于印發(fā)2021年重慶市耕地地力保護和種糧大戶補貼工作實施方案的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔2021〕47號）及黔江農(nóng)業(yè)農(nóng)村委發(fā)﹝2021﹞29號文件精神，在上年實施方案已明確的總體原則、補貼對象、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及資金管理和兌付辦法的基礎(chǔ)上，制訂本實施方案。

一、總體原則

（一）耕地地力保護補貼和種糧大戶補貼工作采取“大專項＋任務(wù)清單”管理方式。實施耕地地力保護補貼和種糧大戶補貼為約束性任務(wù)。

（二）耕地地力保護補貼用于支持保護耕地地力。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不予補貼。

（三）對拋荒一年的耕地，取消次年補貼資格。各村居要對2021年本轄區(qū)內(nèi)撂荒耕地及農(nóng)戶進行逐一摸排，登記造冊建檔，并以村為單位對耕地撂荒農(nóng)戶張榜公布。經(jīng)公示后則次年即2022年取消補貼資格。切實做到享受補貼農(nóng)民的耕地不撂荒、地力不下降。

（四）市級下達(dá)區(qū)縣（自治縣）的耕地地力保護補貼和種糧大戶補貼資金用于一般農(nóng)戶耕地地力保護補貼和種糧大戶補貼。同一地塊，一年只能享受一次耕地地力保護補貼或種糧大戶補貼。

（五）要探索耕地地力保護補貼發(fā)放與耕地地力保護行為相掛鉤的有效機制，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施，自覺保護耕地、提升地力。對于土地流轉(zhuǎn)后，補貼仍由土地承包者領(lǐng)取的，各村居要引導(dǎo)承包者相應(yīng)減少土地流轉(zhuǎn)費，真正讓生產(chǎn)者受益。

（六）嚴(yán)格落實補貼公示制度，每個種糧大戶和一般農(nóng)戶的補貼面積、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額必須進行村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兩級進行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保公示內(nèi)容與實際補貼發(fā)放情況一致。

（七）耕地地力保護和種糧大戶補貼資金必須專款專用，嚴(yán)禁以任何方式統(tǒng)籌集中使用，必須全部直補到戶。任何單位或個人不得截留、滯留、擠占、挪用和騙取。不得由村社干部代領(lǐng)，不得直接抵扣任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用或“一事一議”等籌資款。對違反規(guī)定截留、滯留、擠占、挪用和騙取專項資金的單位或個人，按《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

二、一般農(nóng)戶耕地地力保護補貼

（一）補貼對象。用于補貼一般農(nóng)戶的耕地地力保護資金原則上補貼給擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，與耕地面積掛鉤，直接補貼到戶。

（二）補貼依據(jù)。以二輪承包耕地面積為補貼依據(jù)。

（三）補貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)市級下達(dá)的耕地地力保護補貼和種糧大戶補貼資金總額扣除種糧大戶補貼資金后測算確定。

（四）補貼程序。根據(jù)一般農(nóng)戶耕地面積和當(dāng)年統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)，按“自下而上”的程序核定到每個承包耕地農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)將所有農(nóng)戶的補貼面積、補貼標(biāo)準(zhǔn)和補貼資金進行公示，公示無異議后方可發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）公示方案由區(qū)級主管部門制定。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民政府負(fù)責(zé)補貼資金發(fā)放明細(xì)的審核，財政部門負(fù)責(zé)將補貼資金通過金融機構(gòu)發(fā)放到農(nóng)戶手中。村社集體機動地種地的，完善相關(guān)手續(xù)后補貼給種地農(nóng)戶。

三、種糧大戶補貼

種糧大戶補貼自2009年開始實施，對培育種糧大戶、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、創(chuàng)新經(jīng)營體制發(fā)揮了重大支撐作用。2022年繼續(xù)實施。

（一）補貼對象。即種糧大戶，指同時具備以下條件的自然人、法人、專業(yè)合作組織或其他組織：一是相對集中成片承包耕地或租種耕地（包括代種撂荒地、新開墾未發(fā)包耕地）凈作50　畝（含50畝，單作物連片種植10畝）以上，種植一季主要糧食作物（包括水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、紅苕、大豆、綠豆、豌胡豆、高粱、蕎麥、腎豆、紅小豆等12種糧食作物）。二是獨立承擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧，統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營管理，獨自享有產(chǎn)品處置權(quán)。三是按當(dāng)?shù)鼗痉N植技術(shù)要求規(guī)范耕種。四是種糧大戶單戶補貼面積不超過3000畝。

（二）補貼依據(jù)。2022年種糧大戶的補貼按程序核定的2021年種糧大戶實際種糧面積計算。

（三）補貼標(biāo)準(zhǔn)。種糧大戶補貼資金，由區(qū)級在市級下達(dá)用于耕地地力保護補貼和種糧大戶補貼的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金總額中列支。每畝補貼230元。

（四）補貼程序。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道核實驗收、區(qū)級抽查復(fù)核制，市級備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對種糧大戶的真實性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財政局負(fù)責(zé)對種糧大戶進行核實，區(qū)財政局負(fù)責(zé)核撥補貼資金。種糧大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要分別填報《重慶市種糧大戶補貼申報表》（附件1）、《重慶市種糧大戶補貼分戶統(tǒng)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)表》（附件2）。種糧大戶須按要求提供土地流轉(zhuǎn)證明、土地流轉(zhuǎn)分戶明細(xì)表、土地承包證、身份證和銀行卡復(fù)印件，購買農(nóng)資及服務(wù)的證明材料（購買種子農(nóng)藥肥料的發(fā)票或收據(jù)、租用農(nóng)機具的協(xié)議、付款收據(jù)、農(nóng)機具燃料購買發(fā)票以及勞務(wù)工資表復(fù)印件）、種植全景照片（種植過程及產(chǎn)品照片）、種植基地簡易平面圖。對代種撂荒地的，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府、村社出具種糧證明，新開墾未發(fā)包耕地、村社集體機動地種植的，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村社及規(guī)劃自然資源部門出具土地面積和性質(zhì)相關(guān)證明。種糧大戶補貼核實結(jié)果必須堅持區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社三級兩次公示，每次公示時間不少于7天，對有異議的，重新查實審核后再公示。

四、耕地地力保護補貼和種糧大戶資金管理和兌付

2022年耕地地力保護補貼和種糧大戶補貼資金的申報、審核、兌付工作，嚴(yán)格按程序?qū)嵤瑒?wù)必于6月30日前通過補貼“一卡（折）通”將需兌現(xiàn)到農(nóng)戶和種糧大戶手中的補貼資金發(fā)放到位。金融機構(gòu)收到區(qū)財政局撥付文件后要及時辦理相關(guān)款項撥付業(yè)務(wù)，不得截留、滯留或挪作他用。

五、耕地地力保護補貼和種糧大戶補貼工作要求

（一）鎮(zhèn)人民政府對本區(qū)耕地地力保護補貼和種糧大戶補貼政策的落實負(fù)總責(zé)。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、財政辦、規(guī)劃辦、要加強配合，相互支持，確保補貼工作平穩(wěn)推進。

（二）做好耕地地力保護補貼和種糧大戶補貼政策的宣傳工作。通過相關(guān)媒體和召開會議，宣傳耕地地力保護補貼和種糧大戶補貼政策，把“頭年撂荒一年的耕地，次年不得享受種糧補貼”的政策宣傳到戶，做到補貼范圍和補貼依據(jù)宣傳到戶，補貼金額核定到戶，補貼申請表填寫到戶，補貼數(shù)額公布到戶，補貼通知發(fā)放到戶，補貼資金兌現(xiàn)到戶，實現(xiàn)補貼政策家喻戶曉，有效調(diào)動農(nóng)民保護耕地地力和種糧大戶種糧的積極性。

（三）開展耕地地力保護補貼資金執(zhí)行情況自查工作。主要包括：一是政策實施基本情況（補貼對象、補貼依據(jù)、面積核實等），二是耕地數(shù)量和質(zhì)量核實情況（對耕地質(zhì)量和數(shù)量核實情況、是否及時清退出補貼范圍等），三是農(nóng)戶檔案信息化建設(shè)情況（是否存在補貼農(nóng)戶的身份信息、銀行賬戶等資料錯漏、重復(fù)、更新不及時等），四是違規(guī)問題處理情況（是否存在騙取、套取補貼資金行為及相關(guān)處理情況），五是需要反映的問題及整改措施。

（四）認(rèn)真做好相關(guān)基礎(chǔ)工作。進一步完善補貼資金的公開公示、檔案管理等規(guī)章制度，加強補貼資金監(jiān)管，落實各級各部門審核責(zé)任。建立健全種糧大戶檔案管理，包括種糧大戶申報資料、公示資料、審核資料及大戶清冊等。同時，認(rèn)真做好2022年一般農(nóng)戶享受耕地地力保護補貼面積和種糧大戶實際種糧面積的申報、核實工作。（五）嚴(yán)格落實定期檢查與重點抽查相結(jié)合的補貼監(jiān)督機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要深入村社進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理，堅決杜絕虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用補貼資金等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行補貼信訪辦理制度。要按照分級負(fù)責(zé)，歸口管理的原則，認(rèn)真做好農(nóng)民群眾舉報個案的調(diào)查處理工作，落實信訪工作責(zé)任制，把農(nóng)民反映的實際問題解決在基層。對于信訪案件要在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)，讓群眾理解認(rèn)可。

（七）嚴(yán)格公示制度。鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委、財政辦、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心將對直補公示作專項檢查，對不按要求進行公示以及不按規(guī)定時間報送相關(guān)資料的村居，將扣減耕地地力保護工作經(jīng)費和相關(guān)專項資金。同時，要求各村居在公示時必須注明舉報電話。

附件：1．重慶市種糧大戶補貼申報表

??????2．重慶市種糧大戶補貼分戶統(tǒng)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)表

附件1:

重慶市種糧大戶補貼申報表

申報日期：??年???月????日

備注：本表內(nèi)容要據(jù)實填報，一式兩份，一份報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)報區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門。

附件2:

重慶市種糧大戶補貼分戶統(tǒng)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)表

填報單位（蓋章）：?????????????????????????????????????????????????????????填報日期：???