杉嶺府發(fā)〔2021〕31號(hào)
黔江區(qū)杉嶺鄉(xiāng)人民政府
關(guān)于印發(fā)《2021年杉嶺鄉(xiāng)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料監(jiān)管工作方案》的通知
各村（居）委、各辦、站、所，鄉(xiāng)級(jí)各部門：
習(xí)近平總書記多次對(duì)保障糧食安全作出重要指示批示，在2020年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，“糧食生產(chǎn)年年要抓緊，面積、產(chǎn)量不能掉下來”“地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任”。陳敏爾書記、唐良智市長(zhǎng)在2021年市委農(nóng)村工作會(huì)議上明確指出，全市各級(jí)各部門“堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、委屬各單位要切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段穩(wěn)定糧食生產(chǎn)對(duì)于“三農(nóng)”工作的重要性、緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院重大決策部署和市委、市政府工作要求以及區(qū)委、區(qū)政府工作安排上來，堅(jiān)決完成全年糧食面積產(chǎn)量任務(wù)。現(xiàn)將《2021年杉嶺鄉(xiāng)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料監(jiān)管工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)各村（居）委結(jié)合實(shí)際，采取有力措施全面落實(shí)。
黔江區(qū)杉嶺鄉(xiāng)人民政府
???????????????????????????????????????????????????????2021年3月17日??
（此件公開發(fā)布）
2021年杉嶺鄉(xiāng)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料監(jiān)管工作方案
今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開局之年，在當(dāng)前新冠肺炎疫情全球大流行背景下，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作頭等大事。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議及中央一號(hào)文件精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，全力保障國家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給，確保糧食面積和產(chǎn)量只增不減。要進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，著力穩(wěn)口糧、增玉米，增加農(nóng)產(chǎn)品供給。進(jìn)一步提高單產(chǎn)水平，推廣使用良種，集成示范高質(zhì)高效模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)，加強(qiáng)旱澇等自然災(zāi)害防范，突出抓好重大病蟲害防控。強(qiáng)化措施落實(shí)，全力以赴促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，確保2021年全鄉(xiāng)糧食播種面積只增不減，面積不低于19900畝，總產(chǎn)量不低于6505噸。
一、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)
（一）千方百計(jì)穩(wěn)定種植面積
1.嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)地方黨委政府糧食安全黨政同責(zé)，各村（社區(qū)）要圍繞黔江區(qū)杉嶺鄉(xiāng)人民政府《關(guān)于下達(dá)2021年各村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性計(jì)劃的通知》（杉嶺府發(fā)〔2021〕24號(hào)）下達(dá)的糧油生產(chǎn)任務(wù)，建立任務(wù)清單，實(shí)行目標(biāo)管理，層層落實(shí)，把面積落實(shí)到戶到田。在穩(wěn)定油菜、春洋芋等小春作物面積的基礎(chǔ)上，務(wù)必確保大春水稻、玉米等糧油作物重要農(nóng)產(chǎn)品播種面積、總產(chǎn)量只增不減，穩(wěn)步擴(kuò)大豆類作物種植面積，務(wù)必抓緊抓實(shí)任務(wù)落地。要嚴(yán)格落實(shí)疫情防控措施，抓好油菜、春洋芋等在土小春作物田間管理，全力奪取夏糧豐收。
2.用好用足耕地資源。堅(jiān)決守住耕地紅線，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《市政府辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的實(shí)施意見》（渝府辦發(fā)〔2021〕20號(hào)），遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn)。去年種糧的耕地今年必須種糧，穩(wěn)定糧食種植面積。統(tǒng)籌利用撂荒地，開發(fā)利用冬閑田，通過間（套）作、輪作等措施提高耕地復(fù)種，充分挖掘糧食面積潛力。引導(dǎo)新型經(jīng)營主體發(fā)展糧食生產(chǎn)，培育壯大專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，帶動(dòng)小農(nóng)戶種植糧食作物。
3.精準(zhǔn)發(fā)力優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)。調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，加大米質(zhì)達(dá)到國標(biāo)三級(jí)及以上和部頒二級(jí)及以上優(yōu)質(zhì)稻品種、含油率43%以上的油菜品種推廣力度。因地制宜發(fā)展鮮食糯玉米及青貯玉米，提升鮮食和加工型薯類、蕎麥、雜糧、雜豆等特色作物。
（二）多措施并舉提高糧食生產(chǎn)水平
1.開展糧食綠色高質(zhì)高效行動(dòng)。推進(jìn)糧食綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，搞好指導(dǎo)服務(wù)，提高穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)到位率和覆蓋率。
2.開展種子市場(chǎng)和制種基地專項(xiàng)檢查。嚴(yán)厲打擊制售假劣種子和品種侵權(quán)違法行為，營造健康有序的發(fā)展環(huán)境。
3.推廣糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。落實(shí)好2021—2023年新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)機(jī)械的購置補(bǔ)貼，將水稻、玉米、小麥和大豆等主要糧食生產(chǎn)所需機(jī)具全部列入補(bǔ)貼范圍，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，著力提高糧食生產(chǎn)效率。
（三）堅(jiān)持不懈提升糧食生產(chǎn)能力
1.扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。堅(jiān)持田、水、路、林、山綜合治理，確保高質(zhì)量完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。
2.著力提升耕地質(zhì)量。要結(jié)合實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目，采取增施有機(jī)肥、推廣秸稈還田、深翻整地等用地養(yǎng)地結(jié)合的措施，持續(xù)提高耕地質(zhì)量等級(jí)，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
3.推進(jìn)糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)減損。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大力推廣發(fā)芽率高、適宜機(jī)收、易儲(chǔ)存等優(yōu)良品種。推廣精量半精量播種等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，合理確定用種量。
（四）切實(shí)增強(qiáng)保障能力
1.落實(shí)穩(wěn)定生產(chǎn)扶持政策。嚴(yán)格落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧大戶補(bǔ)貼。統(tǒng)籌利用社會(huì)化服務(wù)等資金，扶持和培育種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，因地制宜開展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營和集約化生產(chǎn)，提高種植水平和效益，穩(wěn)定種糧收益。
2.做好重大病蟲害防控。嚴(yán)格落實(shí)重大病蟲害防控責(zé)任和措施，按照不發(fā)生大面積連片成災(zāi)的要求，組織開展“蟲口奪糧保豐收”行動(dòng)，確保重大病蟲害總體危害損失率控制在5%以內(nèi)。突出抓好草地貪夜蛾防控，堅(jiān)持治早治小、全力撲殺的原則，提早做好防控物資準(zhǔn)備。抓好以水稻二化螟、“兩遷”害蟲、稻水象甲、稻瘟病和馬鈴薯晚疫病、油菜菌核病等為重點(diǎn)的重大病蟲害防控。聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重要時(shí)期，做好監(jiān)測(cè)預(yù)警，落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)措施，最大限度降低損失。
3.做好農(nóng)資供應(yīng)監(jiān)管。要緊盯種子等重要農(nóng)資正常儲(chǔ)運(yùn)和流通，不得隨意以防疫為借口攔截農(nóng)資運(yùn)輸車輛，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流暢通，確保農(nóng)資及時(shí)進(jìn)村入戶。扎實(shí)開展農(nóng)資打假專項(xiàng)整治行動(dòng)，禁止哄抬物價(jià)，會(huì)同相關(guān)部門維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管。
4.發(fā)揮糧食安全考核“指揮棒”作用。各村要從講政治的高度，把糧食生產(chǎn)作為“三農(nóng)”工作的頭等大事，要按照中央的要求，發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，將糧食“兩穩(wěn)”納入鄉(xiāng)村振興考核范疇，激發(fā)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力。
二、加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管
（一）加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)
1.壓實(shí)農(nóng)藥監(jiān)管主體責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，落實(shí)農(nóng)藥屬地監(jiān)管職責(zé)，全面落實(shí)農(nóng)藥安全生產(chǎn)監(jiān)管及“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)農(nóng)藥安全監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管齊抓共管的機(jī)制。
2.落實(shí)安全生產(chǎn)檢查制度。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要負(fù)責(zé)人每年不少于1次、分管負(fù)責(zé)人每季度不少于1次的安全生產(chǎn)檢查調(diào)研制度，督促指導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。
（二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理
1.加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營許可證后監(jiān)管。對(duì)限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可證和重點(diǎn)農(nóng)藥經(jīng)營門店，全面開展證后條件再核查。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)企業(yè)、獲證經(jīng)營門店是否符合發(fā)證條件，對(duì)不符合條件的責(zé)令限期整改，拒不整改的或整改達(dá)不到要求的，予以吊銷許可證。
2.開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。加大農(nóng)藥產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度，采取隨機(jī)抽查、專項(xiàng)抽查、重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式全年抽查不少于20個(gè)樣品。隨機(jī)抽查市場(chǎng)銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品，專項(xiàng)抽查生物農(nóng)藥添加化學(xué)農(nóng)藥、低毒農(nóng)藥添加高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥、敵草快等除草劑添加百草枯等違規(guī)添加農(nóng)藥隱性成分等問題。加密抽查“黑名單”農(nóng)藥企業(yè)的產(chǎn)品。
3.深入開展市場(chǎng)監(jiān)督檢查。圍繞農(nóng)藥經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)，不定期開展監(jiān)督檢查。經(jīng)營環(huán)節(jié)上，重點(diǎn)檢查實(shí)體店和網(wǎng)店是否存在違規(guī)銷售禁限用農(nóng)藥、過期農(nóng)藥、鼠藥、衛(wèi)生用農(nóng)藥、“僅限出口”農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥等行為，以及農(nóng)藥經(jīng)營臺(tái)賬記錄和農(nóng)藥存放安全隱患等。使用環(huán)節(jié)上，重點(diǎn)檢查是否存在使用禁用農(nóng)藥、超范圍使用農(nóng)藥和不遵守安全間隔期等違規(guī)行為。
4.加大農(nóng)藥執(zhí)法力度。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)助、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)，采取檢打聯(lián)動(dòng)、行刑銜接的方式，對(duì)制假售假行為，嚴(yán)厲查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營使用禁限用農(nóng)藥、專供出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷等行為，重點(diǎn)查處林丹、硫丹、百草枯、2,4-滴丁酯、六六六、滴滴涕、毒殺芬等以及蔬菜生產(chǎn)上禁用的地蟲硫磷、特丁硫磷等禁用農(nóng)藥。對(duì)于跨轄區(qū)的農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營違法行為，要互通情況、協(xié)作查處。對(duì)于涉嫌違法犯罪的行為，要依法移交司法機(jī)關(guān)查處，切實(shí)凈化農(nóng)藥市場(chǎng)。
（三）加強(qiáng)科學(xué)用藥指導(dǎo)
1.加強(qiáng)安全用藥指導(dǎo)。加強(qiáng)安全用藥技術(shù)指導(dǎo)，開展新農(nóng)藥、新技術(shù)、新模式等科學(xué)用藥示范推廣，力求做到科學(xué)選藥、精準(zhǔn)施藥、安全用藥。積極引導(dǎo)群眾盡量少用或不用除草劑。
2.深入推進(jìn)科學(xué)用藥。大力推廣應(yīng)用生物防治、生態(tài)控制、理化誘控等綠色防控技術(shù)，通過生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥，低毒農(nóng)藥替代高毒農(nóng)藥等措施，大力推廣高效植保機(jī)械和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，強(qiáng)化科學(xué)用藥技術(shù)集成應(yīng)用，不斷提高農(nóng)藥利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量增效。
3.加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收。督促農(nóng)藥經(jīng)營者履行農(nóng)藥包裝物回收義務(wù)，切實(shí)做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作，因地制宜布設(shè)回收站點(diǎn)，建立健全回收體系，探索適宜本地的回收模式。
三、加強(qiáng)肥料監(jiān)管
（一）加強(qiáng)肥料市場(chǎng)監(jiān)督管理
在用肥備肥高峰時(shí)期，鄉(xiāng)執(zhí)法大隊(duì)要加強(qiáng)全鄉(xiāng)肥料行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，建立肥料行業(yè)管理臺(tái)賬，維護(hù)農(nóng)民和企業(yè)合法利益。要落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”要求，確保執(zhí)法監(jiān)管力度。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并向社會(huì)公開結(jié)果。要積極探索實(shí)施肥料生產(chǎn)經(jīng)營主體“黑名單”制度，建立肥料生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案，實(shí)施差異化監(jiān)管。
