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黑溪府發(fā)〔2023〕49號

黔江區(qū)黑溪鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《2023年黑溪鎮(zhèn)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作要點》的通知

各村（社區(qū)），各辦、站、所、中心，鎮(zhèn)級各部門，有關(guān)企業(yè)：

現(xiàn)將《2023年黑溪鎮(zhèn)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作要點》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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?????????????????????????????????????2023年10月16日

（此件公開發(fā)布）

2023年黑溪鎮(zhèn)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治

工作要點

為加強(qiáng)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，按照《關(guān)于印發(fā)2023年全市安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作要點的通知》（渝府發(fā)〔2023〕1號）《關(guān)于印發(fā)2023年全區(qū)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作要點的通知》（黔江府發(fā)〔2023〕1號）要求，結(jié)合黑溪實際，特制定本工作要點。

一、總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實市第六次黨代會、市委六屆二次全會和區(qū)委五屆三次全會精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“控事故、防災(zāi)害”為目標(biāo)，加快數(shù)字賦能，強(qiáng)化黨政履職，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，壓實主體責(zé)任，深化專項整治，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，構(gòu)建大安全大應(yīng)急框架，以新安全格局保障新發(fā)展格局，為建設(shè)“殷實黑溪”營造良好的安全穩(wěn)定環(huán)境。全年生產(chǎn)安全事故控制在“零事故”目標(biāo)，有效防范一般事故，堅決杜絕較大及以上事故發(fā)生。

二、重點任務(wù)

（一）加快數(shù)字賦能，提升基層基礎(chǔ)

1.實施安全數(shù)字賦能行動。聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域、重大安全風(fēng)險，建設(shè)集日常管理、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、輔助決策等功能于一體的“城市安全智慧大腦”。加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯聚，推進(jìn)數(shù)字化管理，提升安全風(fēng)險管控和應(yīng)急處置能力。

2.持續(xù)深化實施“五有”規(guī)范化建設(shè)行動。圍繞有機(jī)構(gòu)、有人員、有條件、有能力、有規(guī)則的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，深化全鎮(zhèn)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)。

3.實施全民安全素養(yǎng)提升行動。深化開展安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村活動，創(chuàng)新開展安全生產(chǎn)月、“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”、“11·9消防日”等活動。強(qiáng)化重要節(jié)點、重要事項、重要政策、重點風(fēng)險隱患防范的安全宣傳。

（二）完善體制機(jī)制，強(qiáng)化黨政履職

4.強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)實履職。堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部清單履職，制定安全生產(chǎn)責(zé)任清單和年度重點工作任務(wù)清單，將發(fā)現(xiàn)和解決問題作為履職的重要標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作紀(jì)實報告制度，強(qiáng)化重要時段、重要節(jié)點履職，將責(zé)任落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。完善常態(tài)化警示曝光機(jī)制，嚴(yán)格落實通報約談、末位發(fā)言等措施。

5.強(qiáng)化業(yè)務(wù)科室安全監(jiān)管職責(zé)。按照“三個必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”以及業(yè)務(wù)相近原則，厘清新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)，不斷消除監(jiān)管盲區(qū)。強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造、交通項目等重點行業(yè)，理順危險化學(xué)品、道路運(yùn)輸、燃?xì)狻⒆越ǚ俊㈦妱幼孕熊嚨刃袠I(yè)領(lǐng)域全鏈條安全監(jiān)管責(zé)任。

6.強(qiáng)化“實名制”安全監(jiān)管。聚焦安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治重點管控企業(yè)（單位），規(guī)范開展“分級監(jiān)管、劃干分凈、落到人頭”實名制監(jiān)管。根據(jù)安全風(fēng)險和規(guī)模大小，分級明確行政負(fù)責(zé)人、行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)（單位）責(zé)任人“三個責(zé)任人”，及時調(diào)整優(yōu)化，統(tǒng)一掛牌公示。嚴(yán)格“三個責(zé)任人”履職標(biāo)準(zhǔn)，行政負(fù)責(zé)人、行業(yè)監(jiān)管科室負(fù)責(zé)人每月至少開展1次檢查指導(dǎo)，每半年完成1次掛牌企業(yè)（單位）指導(dǎo)檢查全覆蓋，在重要節(jié)點、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、出現(xiàn)險情、發(fā)生事故等特殊時期必須到場履職。

（三）堅持依法治安，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法

7.堅持嚴(yán)格執(zhí)法總基調(diào)。嚴(yán)格執(zhí)法檢查，科學(xué)編制年度監(jiān)督檢查計劃，落實“日周月”執(zhí)法檢查要求，在重要時段、重要節(jié)點加密執(zhí)法檢查頻次。嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)范，強(qiáng)化檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查“三部曲”閉環(huán)執(zhí)法，落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格執(zhí)法處罰，堅持執(zhí)法“清零”和執(zhí)法“三個強(qiáng)度”提升，對突出違法行為依法從重處罰。嚴(yán)格執(zhí)法問效，按照最高人民檢察院“八號檢察建議”要求，發(fā)生執(zhí)法監(jiān)管人員失職瀆職等行為的將嚴(yán)肅問責(zé)。

8.加強(qiáng)事故災(zāi)害調(diào)查處理。堅持“有案必查、一案雙查、三責(zé)同追、四不放過”，配合做好生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，對道路運(yùn)輸、建設(shè)施工、生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)等重點行業(yè)領(lǐng)域典型事故實施掛牌督辦。認(rèn)真落實整改措施。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生安全事故的要及時報告黨委政府，并積極組織開展救援行動

9.加強(qiáng)問題隱患警示曝光。落實安全生產(chǎn)誠信管理辦法，分行業(yè)領(lǐng)域建立完善失信懲戒和守信激勵機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度。在道路交通、農(nóng)村自建房建設(shè)、消防等重點行業(yè)發(fā)生事故或存在重大安全隱患的，鎮(zhèn)安委會要對所涉村（社區(qū)）經(jīng)常性開展警示約談。

10.加強(qiáng)違法行為有獎舉報。健全安全生產(chǎn)舉報獎勵機(jī)制，深化舉報獎勵工作宣傳發(fā)動，擴(kuò)大有獎舉報知曉率、參與率。抓實抓好線索依法查辦和舉報獎勵兌現(xiàn)，提升群眾積極性和主動性。

（四）壓實主體責(zé)任，強(qiáng)化安全管理

11.壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)格企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。以標(biāo)準(zhǔn)化為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建符合企業(yè)生產(chǎn)實際的安全管理體系，推動企業(yè)達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)。組織建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員和內(nèi)部各部門安全生產(chǎn)職責(zé)。深化“日周月”隱患排查，分級制定清單，嚴(yán)格排查整治。落實關(guān)鍵環(huán)節(jié)總工程師制度，危險化學(xué)品、礦山、工貿(mào)、建設(shè)、交通等行業(yè)領(lǐng)域重點企業(yè)要設(shè)置總工程師崗位，提升安全管理效能。強(qiáng)化一線崗位規(guī)范操作，按照全員、全過程、全崗位要求，全面推行崗位風(fēng)險清單、職責(zé)清單、操作卡、應(yīng)急處置卡“兩單兩卡”制度，確保“記得住、說得明、做得到”。

12.壓實災(zāi)害防治主體責(zé)任。黑溪中學(xué)、小學(xué)、衛(wèi)生院、養(yǎng)老服務(wù)中心等重點單位，水庫、橋梁、三坪塘等重點設(shè)施，以及山洪和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重點區(qū)域管理職責(zé)，要清單化明確洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等災(zāi)害防治主體責(zé)任，做好責(zé)任公示、風(fēng)險研判、安全巡查、隱患整治、監(jiān)測預(yù)警、緊急管控等重點工作。

（五）著眼兩個根本，深化專項整治。

13.深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動鞏固治理。立足從根本上消除隱患、從根本上解決問題，鞏固安全生產(chǎn)專項整治三年行動成效，將有效經(jīng)驗固化為制度性成果，建立落實重點行業(yè)領(lǐng)域遏制重特大事故發(fā)生的長效機(jī)制。

14.深化“兩重大一突出”集中整治。道路交通領(lǐng)域，深化“三化六體系”和農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)，嚴(yán)格“兩客一危” 車輛動態(tài)監(jiān)管，開展客運(yùn)車輛、9座以上租賃客車、旅游包車、貨運(yùn)車輛、三輪車、摩托車違法行為整治。建設(shè)施工領(lǐng)域，推進(jìn)自建房安全專項整治，開展建設(shè)施工“兩防”和關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況專項整治。消防領(lǐng)域，深化高層建筑、廠房庫房等火災(zāi)隱患排查整治。非煤礦山領(lǐng)域，推進(jìn)“四化六體系”建設(shè)，落實“一統(tǒng)四抓”安全管理，打造全生命周期安全綠色智慧礦山。危險化學(xué)品領(lǐng)域，加強(qiáng)重大危險源、煙花爆竹零售店安全風(fēng)險防控，實行分類整治。工貿(mào)領(lǐng)域，持續(xù)開展“四涉一有限一使用”專項整治。燃?xì)忸I(lǐng)域，加快推進(jìn)燃?xì)獍踩b置加裝和設(shè)施智能化改造，嚴(yán)防嚴(yán)查第三方施工破壞行為。推進(jìn)特種設(shè)備安全乘梯守護(hù)行動。加強(qiáng)再生資源回收行業(yè)專項整治。

15.深化“打非治違”專項治理。健全與區(qū)級部門聯(lián)動打非工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊礦山無證非法開采、超層越界開采、以建代采等行為；嚴(yán)格整治危險化學(xué)品無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、非法儲存油氣、非法運(yùn)輸銷售成品油等行為；嚴(yán)查煙花爆竹非法經(jīng)營銷售行為。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，筑牢最后防線

16.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。以區(qū)級突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案為綱，修訂完善本級應(yīng)急預(yù)案，情景化編制各類現(xiàn)場處置方案。加強(qiáng)預(yù)案信息化管理，實戰(zhàn)化開展應(yīng)急演練。

17.加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對處置。加強(qiáng)風(fēng)險定期研判和臨災(zāi)會商研判，強(qiáng)化信息化智能化監(jiān)測預(yù)警。全面推行重要預(yù)警信息“叫應(yīng)”機(jī)制，完善區(qū)域、行業(yè)、單位、部位災(zāi)害預(yù)警“熔斷”機(jī)制。落實“斷、禁、停、撤、疏”緊急管控措施，有效防范各類極端災(zāi)害。

18.加強(qiáng)救援力量建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急隊伍管理，建立財政保障機(jī)制、執(zhí)行任務(wù)費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制，解決隊伍“易建難養(yǎng)”問題。進(jìn)一步完善村級義務(wù)消防隊伍建設(shè)，提升鎮(zhèn)級應(yīng)急隊伍能力。

19.加強(qiáng)物資裝備保障。加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備儲備，與鎮(zhèn)武裝部強(qiáng)化救災(zāi)物資保障應(yīng)急聯(lián)動。及時開展災(zāi)后倒損民房重建工作，建立“一卡通””救災(zāi)資金發(fā)放機(jī)制，確保受災(zāi)困難群眾“五有”生活保障率達(dá)100%。

20.加強(qiáng)救援協(xié)調(diào)聯(lián)動。強(qiáng)化與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)事故災(zāi)害應(yīng)對處置聯(lián)動，加強(qiáng)周邊地區(qū)救援協(xié)作。完善鄰近地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，推動制定應(yīng)對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各分管領(lǐng)導(dǎo)、科室及轄區(qū)各部門要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，推動各項安排部署落實到位。嚴(yán)格規(guī)劃管控和產(chǎn)業(yè)安全準(zhǔn)入，推動一批有利于提升本質(zhì)安全水平和長期發(fā)展的項目落地實施。持續(xù)實施安全專項資金機(jī)制，強(qiáng)化突發(fā)事件和搶險救災(zāi)資金保障。

（二）強(qiáng)化激勵約束。加大對各村（社區(qū)）的安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作督查考核力度。嚴(yán)格落實獎懲制度，對出現(xiàn)特定情形的嚴(yán)格“一票否決”。

（三）強(qiáng)化隊伍建設(shè)。推行應(yīng)急系統(tǒng)準(zhǔn)軍事化管理，加強(qiáng)對應(yīng)急管理干部的關(guān)心支持，加強(qiáng)應(yīng)急人才隊伍建設(shè)，努力提升做好新時期應(yīng)急管理工作能力水平。