馮家街道辦事處發(fā)〔2023〕35號(hào)
黔江區(qū)人民政府馮家街道辦事處
關(guān)于印發(fā)《馮家街道2023年堅(jiān)守耕地紅線工作方案》
的通知
各村（社區(qū)）村（居）委員會(huì)，各科室（站、所、中心），轄區(qū)個(gè)部門：
經(jīng)辦事處研究同意，現(xiàn)將《馮家街道2023年堅(jiān)守耕地紅線工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
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????????????????????????????????????????????2023年6月28日
馮家街道2023年堅(jiān)守耕地紅線工作方案
為嚴(yán)格落實(shí)耕地用途管制規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)工作，嚴(yán)守本街道耕地保護(hù)和基本農(nóng)田“兩條紅線”，確保可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地不再減少，堅(jiān)決遏制“非糧化”問(wèn)題，著力強(qiáng)化糧食安全責(zé)任意識(shí)，結(jié)合街道實(shí)際，制定本工作方案。
一、形勢(shì)評(píng)估
近年來(lái)，街道狠下決心落實(shí)好耕地保護(hù)政策，在耕地恢復(fù)補(bǔ)足、撂荒地復(fù)耕、永久基本農(nóng)田保護(hù)等方面取得較好的成績(jī)，但也面臨著許多新的挑戰(zhàn)。一是城市化進(jìn)程與耕地保護(hù)的矛盾。一方面過(guò)去幾十年的城市化進(jìn)程大大減少了街道耕地后備資源，另一方面城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)又不可避免地占用部分耕地。二是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)與耕地保護(hù)的矛盾。如今農(nóng)村農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)已不可逆轉(zhuǎn)，農(nóng)民為了追求農(nóng)業(yè)利益最大化，在基本農(nóng)田、良田沃土栽植經(jīng)果林和蔬菜，甚至建設(shè)農(nóng)家樂(lè)，在一定程度上影響了國(guó)家糧食安全。三是農(nóng)村勞動(dòng)力流失轉(zhuǎn)移給耕地保護(hù)帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。現(xiàn)如今隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量流失，基本農(nóng)田保護(hù)職責(zé)將更難落實(shí)。街道將進(jìn)一步認(rèn)清嚴(yán)峻形勢(shì)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作措施，舉全街之力，以敢拼敢戰(zhàn)的精神嚴(yán)守耕地保護(hù)和基本農(nóng)田“兩條紅線”。
二、工作目標(biāo)
（一）實(shí)現(xiàn)耕地保有量穩(wěn)步增長(zhǎng)，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。街道將立足國(guó)策，制定最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)行最強(qiáng)有力的耕地保護(hù)措施，力爭(zhēng)在現(xiàn)有耕地22346畝基礎(chǔ)上，直至2035年實(shí)現(xiàn)逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，超過(guò)耕地保有量21215畝的任務(wù)，并于2023年11月前通過(guò)恢復(fù)補(bǔ)足等措施嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)16137畝的任務(wù)。
（二）加快耕地恢復(fù)補(bǔ)足舉證工作。我街道今年耕地恢復(fù)補(bǔ)足基礎(chǔ)任務(wù)88畝，截至6月28日，已全部完成土地整治和農(nóng)作物種植，通過(guò)市級(jí)審核35.95畝，預(yù)計(jì)7月10日前全面完成剩余圖斑舉證工作。
（三）做實(shí)做細(xì)“撂荒地”復(fù)耕復(fù)種。我街道今年撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種任務(wù)160畝，5月初已完成前期摸排核實(shí)工作，現(xiàn)已進(jìn)入土地整治階段，預(yù)計(jì)7月15日全面完成工作目標(biāo)任務(wù)。
（四）謀劃違法用地整改，有效遏制問(wèn)題惡化。我街各類問(wèn)題清單涉及93個(gè)圖斑，現(xiàn)正在開(kāi)展全面摸排核實(shí)，預(yù)計(jì)2023年底全面完成整改任務(wù)。
三、重點(diǎn)舉措
（一）不折不扣落實(shí)好2023年耕地恢復(fù)補(bǔ)足任務(wù)。由規(guī)建環(huán)辦具體負(fù)責(zé)，準(zhǔn)確研判2023年耕地恢復(fù)補(bǔ)足形勢(shì)，落實(shí)專職人員，提高思想認(rèn)識(shí)，壓實(shí)工作職責(zé)，抓緊舉證，完成市級(jí)審核驗(yàn)收，在7月10日前保質(zhì)保量完成88畝的任務(wù)量。
（二）采取堅(jiān)決有力的措施遏制“非糧化”導(dǎo)致的耕地減少。由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)，將嚴(yán)格控制耕地流出作為當(dāng)前耕地保護(hù)的首要任務(wù)，加強(qiáng)1181.11畝存量“非糧化”問(wèn)題圖斑動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)“非糧化”流出耕地及發(fā)現(xiàn)傾向性問(wèn)題立即整改，尤其避免25度以上和生態(tài)紅線范圍內(nèi)耕地流出。堅(jiān)決遏制問(wèn)題新增，在實(shí)施《黔江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》時(shí)，重點(diǎn)管控工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地搞“非糧化”種植。按時(shí)保質(zhì)保量完成撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種任務(wù)，妥善處置已納入耕地保護(hù)范圍的退耕還林，避免成林后沖擊耕地保護(hù)紅線。
（三）開(kāi)展“三區(qū)三線”中耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果的非耕地清理。全面清查“三區(qū)三線”成果啟用前因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因形成的非耕地以及永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)少量已依法辦理用地手續(xù)的土地，區(qū)分不同情形，實(shí)施恢復(fù)整改和調(diào)整補(bǔ)劃相結(jié)合方式分類處置。于2023年11月底前恢復(fù)或調(diào)整到位永久基本農(nóng)田的非耕地，確保轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
（四）加快各類問(wèn)題整改，對(duì)耕地實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管。成立問(wèn)題整改專班，建立街道、社區(qū)、小組網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系，充分發(fā)揮自然資源協(xié)管員作用，暢通線索發(fā)現(xiàn)和轉(zhuǎn)辦交辦機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)用地實(shí)行“發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、核實(shí)、處置、銷號(hào)”全流程閉環(huán)管理，建立問(wèn)題臺(tái)賬，限期整改銷號(hào)，堅(jiān)決遏制問(wèn)題新增。對(duì)下發(fā)的93個(gè)問(wèn)題，落實(shí)專人逐一核實(shí)，對(duì)可以完善手續(xù)的加快推進(jìn)手續(xù)辦理，對(duì)應(yīng)該拆除的加大處置力度，堅(jiān)決消除違法狀態(tài)。
四、組織實(shí)施
（一）建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制。進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制度，建立街道、社區(qū)、小組網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系，發(fā)揮好自然資源協(xié)管員作用，加大對(duì)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)力度，將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作納入社區(qū)年度目標(biāo)考核，及時(shí)掌握基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量變化情況，確保土地資源的可持續(xù)利用，保護(hù)有限的耕地資源不受侵害，有效防止破壞耕地特別是基本農(nóng)田行為的發(fā)生。
（二）建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度。嚴(yán)格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，禁止任何單位和個(gè)人在已劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行“非糧化”活動(dòng)；根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定，非農(nóng)建設(shè)必須嚴(yán)格節(jié)約利用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目用地的選址，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”，按照占多少、恢復(fù)多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀醇{入“進(jìn)出平衡”方案的項(xiàng)目不得違規(guī)將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。
（三）強(qiáng)化農(nóng)村建房管理。各社區(qū)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)居民建房情況的監(jiān)督管理，按照土地性質(zhì)規(guī)劃做好轄區(qū)建設(shè)規(guī)劃和村民集中建房點(diǎn)規(guī)劃；監(jiān)督指導(dǎo)居民按規(guī)劃建房，引導(dǎo)居民辦理報(bào)建手續(xù)，規(guī)范征收城市建設(shè)配套費(fèi)；嚴(yán)厲制止“未批新建”等違法行為，堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建房問(wèn)題。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。為防止出現(xiàn)耕地“非糧化”“非農(nóng)化”的情況，利用廣播、微信、宣傳標(biāo)語(yǔ)、院壩會(huì)等廣泛宣傳耕地保護(hù)工作的重大意義、最新政策和配套措施，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地、保障糧食安全的極端重要性，讓耕地保護(hù)工作家喻戶曉、人人皆知、全民參與，形成耕地保護(hù)的良好社會(huì)氛圍。
（五）壓實(shí)主體責(zé)任。各社區(qū)書記承擔(dān)本轄區(qū)耕地保護(hù)組織、發(fā)動(dòng)、管理、處置主體責(zé)任和第一責(zé)任。各相關(guān)科室定期巡查并做好相關(guān)巡查記錄。認(rèn)真落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早查處、早整改”機(jī)制，防止耕地?zé)o序減少，扛穩(wěn)糧食生產(chǎn)政治責(zé)任。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以辦事處主任為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將耕地保護(hù)納入街道中心工作大力推動(dòng)。規(guī)建環(huán)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、規(guī)資所、“兩違辦”等成員單位要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、任務(wù)分解、監(jiān)督檢查等工作。
（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。采取“長(zhǎng)牙齒”硬措施，以“零容忍”的態(tài)度，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加大違法用地的查處整治力度，對(duì)土地違法案件進(jìn)行依法嚴(yán)肅查處，達(dá)到處理一件教育一片的效果，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
（三）嚴(yán)格斗硬考核。將年度耕地保護(hù)工作成效及重點(diǎn)任務(wù)完成情況納入年終目標(biāo)考核，對(duì)因工作不力、履職缺位造成未完成目標(biāo)任務(wù)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
