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鵝池府發〔2023〕71號

黔江區鵝池鎮人民政府

關于印發《鵝池鎮耕地種植技術實施方案及

操作細則》的通知

各村（社區）：

為切實加強耕地保護，做好耕地認定及種植技術指導，有效防止耕地“非糧化”傾向，根據區農業農村委、區規劃和自然資源局、區林業局《關于印發黔江區耕地種植技術實施方案及操作細則的通知》（黔江農業農村委發﹝2023﹞36號）和《關于成立黔江區耕地種植技術指導組的通知》（黔江農業農村委發﹝2023﹞37號）文件要求，結合我鎮實際制定了《鵝池鎮耕地種植技術實施方案及操作細則》（以下簡稱方案），現印發給你們，請結合本轄區實際工作遵照執行。

黔江區鵝池鎮人民政府

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2023年12月5日

（此件公開發布）

鵝池鎮耕地種植技術實施方案及操作細則

為落實耕地利用優先序、兼顧糧食作物和經濟作物協同發展、統籌鞏固脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興底線任務，鵝池鎮根據上級要求并結合本鎮實際情況制定了《鵝池鎮耕地種植技術實施方案及操作細則》（以下簡稱方案）。請各村居結合實際工作遵照執行。

一、適用范圍

該方案適用于耕地上人工種植的植物，包括兩大類：第一類為農作物，主要有糧食、草本油料、棉麻、糖料、蔬菜、飼草飼料、綠肥、草本水果、煙草等。第二類為經濟作物，主要有果樹、茶葉、油茶、花卉、中藥材等。

二、耕地利用基本原則

堅持耕地利用優先序，即耕地優先用于糧食和草本油料、棉麻、糖料、蔬菜等農產品及飼料飼草等農作物生產。

三、耕地中農作物間套作經濟作物技術要求

耕地種植農作物要大力推廣良種良法，提高產量和品質。已種植經濟作物的耕地，通過合理調整種植模式，防止流失成為園地、林地。

一是對生態不適宜、低產低效、失管棄管的經濟作物，在尊重經營主體意愿的基礎上，有序退出種植，及時恢復耕地屬性，用于種植農作物。

二是暫時無法退出的經濟作物，在尊重經營主體意愿的基礎上，參照農作物間套作經濟作物栽植密度要求，通過疏行、疏株和整形修剪等提高產品品質，使經濟作物冠幅覆蓋投影面積占耕地比重小于50%。同時利用行間株間空地以及不同作物生長時間套作一季及以上農作物，增加耕地產出率。

三是建立健全佐證檔案資料。農作物間套作經濟作物的耕地，利用“國土調查云”現場舉證，充分反映其耕地主要用途及每年種植一季農作物生長狀態，紙質佐證檔案保存2年以上。

附件：1.耕地的定義及認定標準

2.鵝池鎮耕地優先種植農作物一覽表

3.鵝池鎮耕地間套作部分經濟作物栽植密度要求

4.鵝池鎮耕地中農作物間套作經濟作物模式參考

附件1

耕地的定義及認定標準

一、耕地的定義

為構建自然資源統一調查監測體系，2020年11月，自然資源部印發了《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（簡稱分類指南）》，建立全國統一的國土空間用地用海分類，進一步明確了耕地定義。目前，國土變更調查采用《分類指南》中耕地的定義，作為耕地調查認定的標準。

耕地是指利用地表耕作層種植農作物為主，每年種植一季及以上（含以一年一季以上的耕種方式種植多年生作物）的土地，包括熟地，新開發、復墾、整理地，休閑地（含輪歇、休耕地）；以及間有零星果樹、桑樹或其他樹木的耕地；包括南方寬度<1.0米固定的溝、渠、路和地坎（埂）；包括直接利用地表耕作層種植的溫室、大棚、地膜等保溫、保濕設施用地。

二、耕地的認定標準

依據第三次全國國土調查及年度國土變更調查相關技術標準及要求，以下7種類型土地按耕地認定。其中，新增耕地現狀必須是正在種植的糧棉油糖菜等農作物，且農作物必須出土長苗。

（一）種植農作物土地。單作和連作、輪作、間作種植農作物的土地。包括種植糧、棉、油、糖、蔬菜的土地，種植飼用類農作物、煙草類農作物、草本類水果、綠肥類農作物及一年生草本中藥材的土地。

（二）不同耕作制度，以種植和收獲農作物為主的土地。包括輪種、間種（如農果間種）、套種、復種、輪歇（休耕）等種植方式的用地。對耕地上間作、套作、混作園木、林木的，首先必須以種植和收獲耕地農作物為主；其次未達到園地標準（即園藝作物等覆蓋度大于50%或每畝株數大于合理株數70%）的土地，按照耕地調查；未達到林地標準（即喬木郁閉度≥0.2，或灌木覆蓋度≥40%）的土地，按照耕地調查。

（三）圍墾的土地上種植農作物的耕地。在江、河、湖等圍墾的土地上種植農作物，且平均每年能保證收獲一季的土地。

（四）地面塌陷仍在耕種的耕地。指由于地下采礦（如采煤），造成地面塌陷，但仍在耕種的土地。

（五）水田養殖仍在耕種的耕地。指在種植水稻、藕等水生農作物的耕地內，同時養殖魚、蝦、蟹、蛙、鱔等水產品的利用方式。耕作層未硬化或破壞，具備蓄水保肥能力，以種植水生農作物為主，且年內至少收獲一季農作物。

（六）大棚內地表種植農作物的耕地。指在溫室、大棚內，耕作層未破壞，在地表種植并收獲上述耕地農作物。

（七）未耕種（撂荒）按耕地認定（25度以上坡耕地、退耕還林、沖溝或溝壑除外）。原為耕地，且未間作、套作、混作果林的，一年以上閑置未耕種，尚未達到灌木林地（即灌木覆蓋度≥40%）、喬木林地（即喬木郁閉度≥0.2）標準，現狀多為雜草、少量灌木。

附件2

鵝池鎮耕地優先種植農作物一覽表

附件3

鵝池鎮耕地間套作部分經濟作物栽植密度要求

另：1. 耕地中農作物間套作茶葉，茶樹種植行距應符合150厘米以上限值要求，以春茶生產為主，在春茶采摘季結束后，對茶蓬行間間距達不到限值要求的進行間伐或修剪，達到茶棚間的間距大于80厘米的限制指標，同時符合農作物種植面積>50%的要求，并種植矮桿玉米、高粱、大豆等一季農作物。

2. 耕地中農作物間套作中藥材，分為食藥同源蔬菜、一年生草本中藥材和多年生中藥材三種間套作模式。耕地種植食藥同源蔬菜和一年生中藥材，符合附件一要求的品種按農作物管理。
3. 耕地中農作物間套作桑樹，生產桑葉優質蛋白飼料，用于飼養家蠶、禽畜等，1-3年生桑樹全年均可間套作農作物，成年桑樹主要在秋冬季重剪定干后間套作一季農作物。

附件4

鵝池鎮耕地中農作物間套作經濟作物模式參考

注：果樹類中藥材為：枳殼（枳實）、佛手、無花果等