黔江區(qū)阿蓬江鎮(zhèn)人民政府2020年法治政府建設(shè)年度報告
2020年以來，阿蓬江鎮(zhèn)緊緊圍繞中共中央、國務院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號）和《重慶市法治政府建設(shè)實施方案（2016-2020年）》（渝委發(fā)〔2016〕27號）《重慶市黔江區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2016-2020年）》（黔江委發(fā)〔2016〕29號）要求，深入推進依法行政和法治政府建設(shè)工作，創(chuàng)新基層治理理念，全面開展普法依法治理工作，不斷提高依法行政和民主科學決策水平，不斷提高全鎮(zhèn)公民的法律素質(zhì)，進一步增強全民法治觀念，深入推進依法治鎮(zhèn)工作，為全面推進“平安阿蓬江”建設(shè)營造良好的法治環(huán)境。現(xiàn)將我鎮(zhèn)有關(guān)法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、總體思路
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，根據(jù)“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的全面推進依法治國總目標，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義法治精神，認真貫徹區(qū)委全面推進依法治區(qū)決策部署，為建成產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、邊貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游強鎮(zhèn)，全面建成小康社會提供有力法治保障。
（二）總體目標。經(jīng)過堅持不懈的努力，今年基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的鎮(zhèn)級法治政府。
（三）基本原則。建設(shè)法治政府必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治鎮(zhèn)和以德治鎮(zhèn)相結(jié)合，堅持從實際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府建設(shè)相結(jié)合。
（四）衡量標準。政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權(quán)力規(guī)范透明運行，人民權(quán)益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。
二、主要做法和具體措施
（一）依法全面履行政府職能
1、堅持民主集中制，健全決策機制。鎮(zhèn)黨委依法決策、科學決策、民主決策機制健全，對黨委的重點問題、政府的難點問題、群眾關(guān)心的熱點問題等重大事項，始終堅持民主集中制，集體討論決定，杜絕個人意愿專武獨斷。2020年，全鎮(zhèn)未發(fā)生一起因決策失誤而侵犯群眾合法權(quán)益的事件。
2、堅持黨務公開，加強黨風廉政建設(shè)。堅持落實“兩個責任”。圍繞落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，落實全面從嚴治黨主體責任工作要求，切實落實“四個親自”“六個帶頭”有關(guān)規(guī)定，發(fā)揮反腐倡廉表率作用，全面落實中央八項規(guī)定精神30問，督促班子成員認真履行分管責任和“一崗雙責”。
3、堅持依法行政，提升建設(shè)水平。我鎮(zhèn)把解決人民群眾最關(guān)注的熱點難點問題,作為深入推進法治建設(shè)的重要切入點。針對群眾關(guān)注的熱點問題，如兩細路建設(shè)、庫區(qū)搬遷、農(nóng)村道路硬化等轄區(qū)項目建設(shè)方面的問題，積極疏導，并做好法規(guī)、政策宣傳解釋工作。?
4、強化廉政建設(shè)，推進依法執(zhí)政。堅持領(lǐng)導干部述職述廉制度和重大事項報告制度，按照一崗雙責的要求落實黨風廉政建設(shè)責任制，促使黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作與依法行政工作相輔相成。強化監(jiān)督執(zhí)紀管理。重點對侵害群眾利益不正之風和腐敗問題、貫徹落實中央八項規(guī)定精神脫貧攻堅等領(lǐng)域加強監(jiān)督檢查，對“項目、資金、隊伍”進行清理和規(guī)范，提升政府信息公開力度。
6、加強突發(fā)事件應對能力建設(shè)。健全突發(fā)事件應對體制和長效機制，提升預防和處理突發(fā)事件的能力，按照“統(tǒng)一指揮、分級負責；依法管理、快速反應；完善體系、提高效能；改善條件、保障運行”的原則，制訂了突發(fā)公共事件綜合應急預案、防洪工作預案、維穩(wěn)應急預案、大規(guī)模群體性事件應急預案、防治重大動物疫病應急預案、關(guān)于安全生產(chǎn)事故應急救援預案、煙花爆竹事故應急預案等各類預案，將廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位。
（二）完善依法行政制度體系
7、堅持從長遠著手，完善依法行政制度體系。采取一系列措施，落實和推進依法行政，從源頭上防止和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機關(guān)行政管理的有效實施。一是成立了由鎮(zhèn)黨委書記負總責，黨委副書記具體牽頭負責，黨委委員具體抓落實的鎮(zhèn)依法行政領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組成員分工負責，明確職責，落實責任。二是按照“誰主管、誰負責”原則，將責任目標細化到領(lǐng)導到辦站所到人，層層負責。三是完善了考評機制，確保依法行政工作取得實效。四是及時制定下發(fā)了《阿蓬江鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)實施方案》，按步推進依法行政工作。
8、加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》，進一步加強對行政規(guī)范性文件制定程序的管理，落實公眾參與、合法性審查、集體討論決定等制度，實行制定機關(guān)對行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)“三統(tǒng)一”制度。
9、建立行政規(guī)范性文件清理長效機制。堅持定期清理和專項清理相結(jié)合的工作機制，在每兩年對行政規(guī)范性文件進行全面清理的基礎(chǔ)上，根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，法律法規(guī)或上位行政規(guī)范性文件制定、修改、廢止情況，及時完成行政規(guī)范性文件清理工作，并向社會公布清理結(jié)果。
10、全面構(gòu)建“誰執(zhí)法、誰普法”的大普法工作格局。落實普法責任，明確普法任務，推動把執(zhí)法、司法的過程變?yōu)槠辗ǖ倪^程。進一步健全制度，明確職責，充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，形成工作合力，推動各項工作深入開展。建立健全聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機制，規(guī)范和強化推進全民普法守法工作的綜合協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動和情況通報制度，進一步提高工作效能，確保全民普法守法工作的有序推進。積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”活動。加強新媒體普法平臺建設(shè)，充分調(diào)動各部門和社會各界利用新媒體普法的積極性，發(fā)揮集群效應。
（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化
11、健全依法決策機制。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序制度，堅持集體討論決定，重大行政決策堅持由領(lǐng)導班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。充分發(fā)揮法律顧問作用，加強合法性審查，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，強化政府法治機構(gòu)對重大行政決策合法性審查的剛性約束，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。
（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
12、積極做好法治示范創(chuàng)建工作。結(jié)合自身部門、崗位特點，多形式地開展創(chuàng)建活動。一是深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，深化基層民主法治建設(shè)。落實“四民主，兩公開”制度，保障群眾依法行使權(quán)力，促進工作的規(guī)范化、法治化。二是建立完善了各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，安全生產(chǎn)工作常抓不懈，定期開展安全生產(chǎn)大檢查，全鎮(zhèn)境內(nèi)未發(fā)生一起重大以上安全事故。三是加強市場管理，保護合法權(quán)益。嚴把市場準入關(guān)口，嚴防假冒偽劣產(chǎn)品流入市場，嚴厲打擊制假、售假窩點，全鎮(zhèn)境內(nèi)未發(fā)生一起銷售偽劣商品案件。
（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。
13、健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權(quán)管事管人，堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，完善各方面監(jiān)督制度，確保行政機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。在黨委對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各鎮(zhèn)黨黨委切實履行主體責任，主要負責人為第一責任人，對本單位黨風廉政建設(shè)負總責。加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，改進上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。
14、全面推進政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結(jié)果公開，全面推進政務公開工作。完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。完善糾錯問責機制。嚴格落實黨政領(lǐng)導干部問責規(guī)定，進一步明確問責范圍、問責程序，加大問責力度，強化責任倒查和“一案雙查”，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。
（六）依法有效化解社會矛盾糾紛。
15、抓好社會綜合治理工作。鎮(zhèn)定期召開治安形勢分析會，及時研判當前的治安問題及治理措施。與轄區(qū)派出所配合開展了掃黑除惡專項行動及打擊毒品違法犯罪，對校園周邊等重點區(qū)域開展清理工作。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，今年共化解各類民間糾紛260余件，矛盾糾紛調(diào)解率達100％，未發(fā)生有重大影響的“民轉(zhuǎn)刑”案件。
16、推動社會治理創(chuàng)新，落實矛盾糾紛多元化化解機制。通過法治精神的培養(yǎng)，控增量，減存量。將法治文化建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務體系，促進法治文化與地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展，充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用。大力開展群眾性法治文化活動，支持和引導法治文化作品的創(chuàng)作傳播，組織開展法治文藝展演展播，滿足人民群眾日益增長的法治文化需求。建立完善鎮(zhèn)法律服務工作站、村（社區(qū)）法律服務點（窗口），引導和支持律師公證等法律服務機構(gòu)為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展提供專業(yè)法律服務，不斷向涉及就業(yè)、就學、就醫(yī)等民生領(lǐng)域延伸，有效維護群眾合法權(quán)益。積極推進村（社區(qū)）設(shè)立“法律診所”，建立完善運行機制，進一步擴大法律援助適用范圍，加大對困難群眾的法律援助力度。
17、狠抓重點對象學法，一是狠抓領(lǐng)導干部和公職人員學法。深入學習貫徹黨的十九大、習近平總書記視察重慶講話等精神，黨委中心組專題學習20余次。二是狠抓青少年在校生學法。將法治教育納入教學計劃，確保計劃、課時、教材、師資“四落實”。積極開展青少年維權(quán)和“法治宣傳進校園”活動。三是狠抓社區(qū)矯正人員學法，確保全鎮(zhèn)安全穩(wěn)定。現(xiàn)有矯正對象5人，緩刑5人，全部實行GPS定位管理，堅持嚴抓管理，重在教育的理念，組織社區(qū)矯正人員學習法律知識、典型案例，提高社區(qū)矯正人員思想素質(zhì)，積極引導其重塑人生。四是狠抓流動人口學法。針對流動人口流動性大、難以集中的不利因素，利用“三月法治宣傳月”“六月安全宣傳月”等集中宣傳月以及節(jié)假日、趕場日組織積極宣傳《治安管理處罰法》、《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國憲法》、《行政許可法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《消防法》、《土地法》、《勞動合同法》、《農(nóng)民工維權(quán)條例》等法律法規(guī)。五是抓好村民學法活動。充分利用“支部主題黨日活動”、群眾會、院壩會、扶貧進村入戶等優(yōu)勢組織黨員干部?、村民學習法律法規(guī)知識。
（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。
18、有效落實“七五”法治宣傳教育規(guī)劃和年度工作計劃。制定了鎮(zhèn)“七五”普法規(guī)劃以及年度法治宣傳教育實施意見，在鞏固“六五”普法成果的基礎(chǔ)上，對啟動、實施到驗收都進行了細化分解，對經(jīng)費保障作了嚴格的要求，以此提升我鎮(zhèn)法治宣傳教育和普法依法治理工作的運行質(zhì)態(tài)。
19、強化領(lǐng)導干部的法治宣傳教育。堅持把領(lǐng)導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，健全完善領(lǐng)導干部尊法學法守法用法長效機制。加大領(lǐng)導干部法治教育力度，把憲法法律列入學習內(nèi)容，納入教學課程，把法治教育納入干部教育培訓總體規(guī)劃，納入國家工作人員入職培訓、晉職培訓的必訓內(nèi)容，健全完善新提任領(lǐng)導干部法治理論知識考試和年度法治理論知識考試制度，推動考試與旁聽法庭審判相結(jié)合，有序組織相關(guān)領(lǐng)導干部旁聽有關(guān)職務犯罪案件、行政訴訟案件的法庭審判。全面落實行政機關(guān)負責人出庭應訴的規(guī)定，加強監(jiān)督，定期通報有關(guān)情況。加強領(lǐng)導干部依法履職制度建設(shè)，健全完善重大決策合法性審查機制、重大決策責任倒查機制和終身追究制度，落實領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定。建立黨政主要負責人述職述廉述法“三位一體”制度，改進干部選拔任用辦法，把法治建設(shè)成效納入黨政領(lǐng)導班子綜合考核和領(lǐng)導干部實績考核的重要內(nèi)容，把學法用法情況列入公務員年度考核重要內(nèi)容，把遵守法律、依法辦事情況作為選拔任用干部的重要內(nèi)容。加強反面警示教育，及時通報有關(guān)領(lǐng)導干部違法違紀的典型案例。
三、組織保障和落實機制
20、加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導。落實第一責任人責任，黨政主要負責人積極履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，將建設(shè)法治政府擺在工作全局的重要位置。強化考核評價和督促檢查。把法治政府建設(shè)工作納入各辦站所的年度目標管理績效考核體系，將法治建設(shè)成效作為衡量各部門領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的重要推動作用。
21、多措并舉，普法陣地建設(shè)到位。各村（居）均設(shè)立了法治宣傳欄，刷寫了固定宣傳標語，在集鎮(zhèn)人員密集區(qū)域采取懸掛橫幅，積極營造濃厚的法治創(chuàng)建輿論氛圍。2020年，全鎮(zhèn)共舉辦各類普法宣傳活動20余次，印發(fā)普法宣傳資料8000余份，張貼各類普法標語45條，在全鎮(zhèn)營造了良好的學法、守法、用法氛圍；完善便民服務中心設(shè)施建設(shè)，改造了麒麟、青杠、高磧、龍?zhí)锉忝穹罩行模瑑珊印拔宓隆鄙鐓^(qū)等便民服務功能進一步拓展；完善了各村（居）公開欄、辦公打印等設(shè)施設(shè)備，建強了服務群眾平臺；提升基層服務能力，完成13個村（社區(qū)）網(wǎng)格＋支部設(shè)置，優(yōu)化了20個基層黨支部、59個網(wǎng)格黨小組；積極規(guī)劃建設(shè)“黨群工作室”，為活動開展提必要服務場地；加強黨建網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，強化黨員微信、Q黨建群管理，發(fā)布黨建信息1000余條；認真推廣群工系統(tǒng)，辦結(jié)群眾反映事項577條，反饋率、及時率達100％，群眾滿意率在99％以上。
22、廣泛開展法治創(chuàng)建。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，深化法治創(chuàng)建活動。結(jié)合法治政府建設(shè)，深化法治機關(guān)、依法行政示范單位等創(chuàng)建活動；深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建和依法行政示范單位、誠信守法示范企業(yè)、依法治校示范校等行業(yè)法治創(chuàng)建活動，積極推行村（居）法律顧問等制度，提高全社會法治化水平。
23、加強法律服務。建立完善鎮(zhèn)法律服務工作站、村（社區(qū)）法律服務點（窗口），引導和支持律師公證等法律服務機構(gòu)為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展提供專業(yè)法律服務，不斷向涉及就業(yè)、就學、就醫(yī)等民生領(lǐng)域延伸，有效維護群眾合法權(quán)益。積極推進村（社區(qū)）設(shè)立“法律診所”，建立完善運行機制，進一步擴大法律援助適用范圍，加大對困難群眾的法律援助力度。
四、存在不足
一是在法治政府建設(shè)工作推進過程中，法律法規(guī)的宣傳力度還不夠。二是依法行政相關(guān)制度有待完善。三是極少數(shù)干部職工依法行政的意識還不強，口頭上講法治、但在實際工作中輕法治現(xiàn)象依然存在，沒有真正把依法辦事落實到具體的行政管理工作中去，依法行政水平不高；四是各單位、各村社區(qū)法治政府建設(shè)工作發(fā)展水平不平衡，存在一定差距。
五、下一步工作打算
（一）加強思想認識，變被動為主動。認真學習貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，全面加強政府自身建設(shè)，增強政府的凝聚力、公信力和執(zhí)行力，打造服務型政府。把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持問計于基層，深入到村（居）一線化解矛盾、現(xiàn)場推進工作。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，以作風轉(zhuǎn)變推動工作落實。強化責任擔當，堅決克服求安穩(wěn)、患得失、畏首尾的消極心態(tài)，始終保持昂揚向上的朝氣、善闖敢拼的銳氣。
（二）加強創(chuàng)新意識，提高工作效果。一是切實加強法治宣傳氛圍的營造，在重要交通路段、公共場所、人員聚集地設(shè)置永久性法治宣傳陣地，努力營造濃厚的法治宣傳氛圍，著力構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。二是依托“法律八進”，結(jié)合自身特點及實際情況，創(chuàng)新宣傳形式和載體，加強法律法規(guī)的宣傳普及。三是以案說法，以事實教育群眾，提高群眾的參與度，提高群眾對法律的信任度。
黔江區(qū)阿蓬江鎮(zhèn)人民政府
2020年11月23日
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