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關于公開征求《關于大力發展裝配式建筑的實施意見（征求意見稿）》修改意見的公告
重慶市黔江區住房和城鄉建設委員會
關于征求《關于大力發展裝配式建筑的實施意見（征求意見稿）》修改意見的公告
? ? ? ? 為貫徹落實國務院辦公廳《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》（國辦發〔2016〕71號）、重慶市人民政府辦公廳《關于大力發展裝配式建筑的實施意見》（渝府辦發〔2017〕185號）文件精神，大力發展裝配式建筑，我委代區政府起草了《關于大力發展裝配式建筑的實施意見（征求意見稿）》，現面向社會公開征集各方意見，歡迎提供寶貴修改意見或建議。
意見反饋時間：2024年10月8日前。
意見反饋方式：
1．電子郵件反饋 78843945＠qq.com。
2．書面意見和建議請反饋至區住房城鄉建委607辦公室，聯系電話：023-79230569。
3．政府網站意見征集專欄在線反饋。
附件：關于大力發展裝配式建筑的實施意見（征求意見稿）
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ?2024年9月3日
附件
關于大力發展裝配式建筑的實施意見
（征求意見稿）
裝配式建筑是用預制部品部件在工地裝配而成且滿足相關評價標準的建筑。發展裝配式建筑是推進供給側結構性改革和新型城鎮化發展的重要舉措，是建設行業貫徹綠色發展理念和創新發展理念的具體體現，是推進建筑業轉型升級、實現建筑產業現代化的重要抓手。為貫徹落實《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》（國辦發〔2016〕71號）、《重慶市人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見》 （渝府辦發〔2017〕185號）、《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市推進建筑產業現代化促進建筑業高質量發展若干政策措施的通知》（渝府辦發〔2020〕107號）等文件精神，大力發展裝配式建筑，現提出以下實施意見。
一、發展目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議總體部署，牢固樹立新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，按照適用、經濟、安全、綠色、美觀的要求，推動建造方式創新，大力發展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。堅持標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，提高技術水平和工程質量，促進建筑產業轉型升級。建設渝東南片區裝配式建筑產業基地，積極打造集設計研發、生產、施工安裝、質量檢測、人才培養、物流運輸于一體的工業化、數字化、綠色化現代建筑產業園。
二、實施要求
全區保障性住房和建筑面積2000平方米以上的政府投資、主導建設的建筑工程項目，橋梁、綜合管廊、人行天橋等市政設施工程項目，應采用裝配式建筑或裝配式建造方式。已建成學校、幼兒園、醫院、養老院、政府機關等100米范圍內噪音敏感區域的出讓地塊，將裝配式建筑實施要求納入土地出讓條件（渝建〔2019〕436號）。從2025年1月起，可建建筑計容建筑面積5萬平方米及以上的土地出讓時，應將裝配式建筑實施要求納入供地方案，并落實到土地出讓合同中（渝建科〔2020〕35號）。從2025年起，每年在建設項目供地面積總量中實施裝配式建筑的面積比例不低于30%（其中舟白、正陽片區不低于40%），并逐年增長5%，裝配率應滿足市級相關規定（渝建〔2019〕436號）。
三、重點任務
（一）發展裝配式建筑全產業鏈。制定裝配式建筑產業專項規劃，加大內育外引工作力度，支持全國裝配式建筑知名企業和本地龍頭企業在黔江投資建設生產基地；支持具有豐富工程實踐經驗的裝配式建筑設計、施工企業來黔發展；引導傳統建材企業向裝配式部品部件生產企業轉型；建立裝配式部品部件質量檢測渝東南中心。打造裝配式建筑產業園區，統籌發展裝配式建筑研發、設計、生產、施工、裝修、檢測及裝備租賃、物流運輸、運行維護等全產業鏈（渝建〔2019〕436號）。力爭2028年前在我區建成渝東南裝配式建筑產業基地，培育2-3個裝配式建筑部品部件生產企業、裝配式建筑裝備制造、物流運輸及其他配套產業，培育一批具有較高裝配式施工技術水平的骨干企業以及與之相適應的專業隊伍。
（二）推動裝配式建筑新技術及工業化、信息化深度融合。推行一體化集成設計，重視建造師對建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修的核心統籌作用，重點關注隔熱、通風、采光、隔聲等建筑性能，推行通用化、模數化、標準化設計方式。大力推廣應用水平預制構件，預制非承重外墻、預制內隔墻。逐步推廣應用預制柱、預制承重墻、圍護墻與保溫隔熱裝飾一體化技術、內隔墻與管線裝修一體化技術。推行工業化裝修，推進一體化裝修模式和集成廚衛、管線分離等新技術應用，促進傳統裝修向工業化裝修轉型發展（渝建〔2019〕436號）。加快推動新一代信息技術與建筑工業化技術協同發展，在建造過程加大互聯網、物聯網、BIM技術、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術的集成與創新應用（渝建科〔2020〕35號）。
（三）引用合理建造形式。商品住宅建造中積極推廣應用裝配式混凝土建筑；在大型公共建筑、大跨度工業廠房建造中優先采用裝配式鋼結構建筑；在風景名勝區及園林景觀、仿古建筑等領域，倡導發展現代裝配式木結構建筑；在農房建造中積極推廣裝配式混凝土建筑及裝配式鋼結構建筑；在臨時建筑（含工地臨時建筑）、管道管廊等建造中積極采用可裝配、可重復使用的部品、部件，推廣使用預制內外墻板、樓梯、疊合樓板、陽臺板、梁以及集成式櫥柜、衛生間浴室等構配件、部品部件。
（四）推行工程總承包。裝配式建筑原則上采用以“設計—采購—施工”EPC工程總承包模式，可按照技術復雜類工程項目招投標。工程總承包企業要建立適應裝配式建筑特點的組織機構和質量管控體系，對工程質量、安全、進度、造價負總責。健全與裝配式建筑工程總承包相適應的發包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質量安全管理、竣工驗收等建設管理制度，加快推進工程設計、部品部件生產、施工和采購的統一管理和融合發展（渝府辦發〔2017〕185號）。
（五）推行建筑全裝修。推行裝配式建筑全裝修與主體結構、機電設備一體化設計和協同施工。積極推廣標準化、集成化、模塊化裝修模式，促進材料、部品和設備管線集成化等技術的應用，推廣設備管線與結構分離的技術體系。加快推進裝配化裝修，發展成品住宅。倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。在《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》中完善相關內容（渝府辦發〔2017〕185號）。
（六）促進綠色融合發展。積極推進綠色建材在裝配式建筑中的應用，逐步提高裝配式建筑在綠色建筑評價中的權重比例，推動可再生能源在裝配式建筑中的應用，促進裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑、智能建筑融合發展（渝府辦發〔2017〕185號）。
（七）確保工程質量安全。完善裝配式建筑質量安全管理制度，健全質量安全責任體系，落實建設單位、勘察單位、設計單位、監理單位、施工單位、部品部件生產企業的質量安全主體責任，規范施工圖審查機構、工程質量檢測機構、工程造價咨詢機構等中介機構行為。加強行業監管，建立全過程質量追溯制度，加大抽查抽檢力度，嚴肅查處質量安全違法違規行為（渝府辦發〔2017〕185號）。
（八）培育產業隊伍及裝配式建筑培訓宣傳。建立有利于現代建筑產業工人隊伍發展的長效機制。支持企業、行業協會與高等院校和職業學校聯合辦學培養裝配式建筑管理和技術人才。開展裝配式建筑系列標準培訓，在相關從業人員的繼續教育中增加裝配式建筑內容，提高裝配式建筑實施能力。強化技能與安全教育培訓，推動農民工逐步轉型為裝配式建筑產業工人。加強裝配式建筑人才培養，鼓勵企業建立裝配式建筑實訓基地，開展裝配式建筑工人操作實訓。各部門、街道、鄉鎮要通過多種渠道和形式廣泛宣傳裝配式建筑優勢，提高公眾對裝配式建筑的認知度，營造政府、企業、院校、公眾共同關注并積極參與的良好氛圍，促進我區裝配式建筑產業和市場健康發展（渝府辦發〔2017〕185號）。
（九）推動工程項目試點示范。推動裝配式建筑示范工程建設，重點對工程總承包、BIM技術應用、綠色建筑技術等內容進行示范推動，探索形成符合我區實際的建筑產業現代化技術路線、組織模式和監管機制。鼓勵全區范圍內具有良好示范帶動作用和推廣價值的裝配式建筑項目，在取得施工審查合格書后，積極申報重慶市建筑產業現代化示范工程（渝府辦發〔2017〕185號）。
四、配套措施及激勵政策
（一）加強政府引導。充分發揮政府投資項目的帶動作用，對保障性住房和政府投資、主導建設的建筑工程及市政設施項目，區發展改革委按裝配式建筑或裝配式建造方式核準投資估算和設計概算。區城鄉建委將裝配式建筑或裝配式建造方式要求納入初步設計審批和施工圖審查備案（渝府辦發〔2017〕185號）。
（二）加強規劃引領。由區城鄉建委牽頭，會同區規劃局編制《黔江區裝配式建筑發展專業規劃》，明確裝配式建筑實施比例、實施范圍等控制性指標。出讓土地時，區規劃局要將裝配式建筑發展專業規劃的有關要求，納入規劃設計條件（渝府辦發〔2017〕185號）。
（三）加強用地保障。實施裝配式建筑項目，區規資部門要根據設計條件，將裝配式建筑的有關內容納入供地方案，落實到土地使用出讓條件中。要根據土地利用總體規劃、城市（鎮鄉）總體規劃和全區裝配式建筑發展目標任務，在每年的建設用地計劃中，安排專項用地指標，保障部品部件生產企業（生產基地）建設用地和裝配式建筑項目建設用地（渝府辦發〔2017〕185號）。
（四）加強財稅扶持。統籌用好市級及本級財政現有資金，對裝配式建筑示范工程、產業基地給予適當資金補助，支持裝配式建筑發展。對符合條件的裝配式建筑部品部件生產企業，經認定為高新技術企業的，按規定享受相關優惠政策；對符合規定的新型墻體材料，享受增值稅即征即返優惠政策（渝府辦發〔2017〕185號）；對符合相關規定的裝配式建筑建設單位，按照西部大開發企業所得稅優惠政策的規定，減按15%稅率征收企業所得稅；在技術應用、組織管理等方面有良好的示范帶動作用，具有可復制可推廣價值，列入重慶市建筑產業現代化示范項目實施計劃的房屋建筑、市政基礎設施工程項目，根據項目示范內容和示范效益，積極爭取市級財政專項資金支持；裝配式建筑項目按其采用的揚塵污染控制措施情況，享受環境保護稅優惠（渝府辦發〔2020〕107號）。
（五）支持裝配式建筑商品房預售。裝配式建筑商品房項目在辦理預售許可時，可以將預制部品部件投資計入工程建設總投資，可以將預制部品部件生產納入工程進度衡量。達到以下工程進度時可申請辦理預售許可：一是擬預售房屋為八層以下的，已建房屋建筑面積達到擬建房屋面積的二分之一以上，且預制部品部件采購生產投資額達到主體結構總投資15%以上，可視為完成主體建筑封頂；二是擬預售房屋為九層及以上的，已建房屋建筑面積達到擬建房屋面積的四分之一以上，且預制部品部件采購生產投資額達到主體結構總投資20%以上，可視為完成擬建房屋面積二分之一（渝建科〔2019〕436號）。
（六）完善招投標和工程總承包政策。裝配式建筑經行業主管部門認定為技術復雜的，可采用資格預審公開招標；經行業主管部門認定并經招投標行政監督部門同意，可采用綜合評估法。招標人根據項目實際情況組織招標，可將投標人具備工廠化生產基地、相應預制部品部件生產及安裝能力、裝配式建筑工程業績、建筑信息模型（BIM）技術應用能力等作為投標資格或者商務條件。政府投資裝配式建筑工程在初步設計審批完成后即可進行工程總承包招標；在確定建設規模、建設標準、投資限額、工程質量和進度要求的條件下，允許裝配式建筑工程項目在沒有詳細工程量清單的條件下帶方案招標（渝府辦發〔2020〕107號）。
（七）加強科技創新扶持。圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，將裝配式建筑、智能建造、綠色建造等納入區級科技計劃項目予以重點支持。科技部門從科技攻關計劃安排專項科研經費，用于支持關鍵技術攻關以及設計、標準、施工工法等技術研究。落實好促進科研成果轉化相關政策，對裝配式建筑部品部件生產企業、職業院校、施工企業等開展裝配式建筑相關研究工作給予支持（渝府辦發〔2020〕107號）。
（八）加大交通物流支持。交通運輸部門、公安交通管理部門對運輸裝配式預制混凝土構件、鋼結構等超大、超寬部品部件的車輛，在物流運輸、交通保障方面給予支持。交通主管部門開通或協調辦理裝配式建筑部品部件運輸“綠色通道”，優化符合安全規定的裝配式建筑部品部件高速公路、城鎮道路運輸手續辦理流程，對重點工程部品部件運輸給予通行支持（渝府辦發〔2017〕185號） 。
五、工作要求
（一）加強組織保障。區城鄉建委牽頭，各部門參與的裝配式建筑發展會商機制，組織、協調、推動全區裝配式建筑發展。各部門要按照職責分工，密切協調配合，加大支持力度，確保各項任務落到實處。
（二）優化政府服務。相關部門在辦理工程建設項目立項、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、環境影響評價、施工許可、商品房預售許可等相關手續時，對裝配式建筑項目給予優先辦理。交通運輸主管部門、公安交通管理部門對運輸預制混凝土及鋼構件等超大、超寬部品部件的車輛，在物流運輸、交通保障方面予以支持。
（三）強化項目監督。區城鄉建委、區發改委、區規資局等部門要按照職責分工，加強對裝配式項目的監督管理。區城鄉建委要搞好動態監管和行業統計工作，建立裝配式建筑項目、部品部件生產企業的檔案和臺賬，實現信息化管理，并與相關部門共享有關信息。
（四）加強宣傳引導。各部門要通過多種形式深入宣傳發展裝配式建筑的經濟社會效益，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識，提高社會認知度，營造各方共同關注、支持裝配式建筑發展的良好氛圍，促進裝配式建筑相關產業和市場健康發展。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 重慶市黔江區人民政府
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2024年 月 日
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