人口廳發(fā)〔2008〕20號(hào)
人口計(jì)生委辦公廳關(guān)于在深化戶(hù)籍管理制度改革中做好人口和計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委：
為適應(yīng)各地深化戶(hù)籍管理制度改革的新形勢(shì)，切實(shí)重視戶(hù)籍管理制度改革對(duì)人口計(jì)生工作的影響，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，確保人口計(jì)生工作深入健康發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、科學(xué)界定適用城鄉(xiāng)生育政策的人群
（一）進(jìn)一步明確適用農(nóng)村居民生育政策的具體條件。符合以下一種情況的人群應(yīng)繼續(xù)適用農(nóng)村居民的生育政策：一是戶(hù)口登記在農(nóng)村村民委員會(huì)并且屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；二是成建制地變更為城鎮(zhèn)居民的原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"農(nóng)轉(zhuǎn)城"人員），且尚未享受到城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇。其中，國(guó)家工作人員等除外。適用農(nóng)村居民生育政策的具體條件以及城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇的認(rèn)定標(biāo)識(shí)，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本意見(jiàn)和各地具體情況確定。
（二）合理確定生育政策過(guò)渡期。對(duì)已享受到城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇的"農(nóng)轉(zhuǎn)城"人員，要給予生育政策過(guò)渡期，一般不少于三年。在生育政策過(guò)渡期內(nèi)，仍應(yīng)執(zhí)行農(nóng)村居民的生育政策。各省、自治區(qū)、直轄市要充分認(rèn)識(shí)生育政策過(guò)渡期對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要性，根據(jù)情況確定具體年限。
（三）建立規(guī)范、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)生育政策適用人群的界定程序和工作制度。要立足人口計(jì)生部門(mén)實(shí)際，密切聯(lián)系公安部門(mén)，緊緊依靠農(nóng)村村民委員會(huì)和城鎮(zhèn)居民委員會(huì)，建立健全各種制度。根據(jù)深化戶(hù)籍管理制度改革的進(jìn)程，及時(shí)、全面地組織一次對(duì)人口基本情況的調(diào)查登記，逐個(gè)核實(shí)基礎(chǔ)信息，準(zhǔn)確掌握居民戶(hù)口登記及變更的情況。進(jìn)一步完善育齡婦女信息管理系統(tǒng)，并實(shí)行有效的管理和服務(wù)，確保已婚育齡婦女生育政策適用的準(zhǔn)確無(wú)誤。
二、進(jìn)一步明確"農(nóng)轉(zhuǎn)城"人員計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠和社會(huì)制約政策
（四）"農(nóng)轉(zhuǎn)城"人員在未享受到城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇之前以及生育政策過(guò)渡期內(nèi)，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。
（五）農(nóng)村居民變更為城鎮(zhèn)居民或戶(hù)口變更登記在城鎮(zhèn)居民委員會(huì)之前違法生育的，已依法作出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定的，原決定繼續(xù)有效；未作出征收決定的，應(yīng)按規(guī)定將農(nóng)村居民的人均純收入作為基數(shù)，計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。"農(nóng)轉(zhuǎn)城"人員在生育政策過(guò)渡期內(nèi)及之前違法生育的，要按照各地人口與計(jì)劃生育條例的規(guī)定處理，并按當(dāng)?shù)貙?duì)農(nóng)村居民的有關(guān)規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
三、建立健全相關(guān)部門(mén)之間以及人口計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部人口信息共享機(jī)制
（六）公安部門(mén)的戶(hù)口登記信息是人口計(jì)生服務(wù)和管理的基礎(chǔ)。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要與公安部門(mén)密切配合，建立居民落戶(hù)、戶(hù)口登記地址變更、流動(dòng)人口暫住戶(hù)口登記、申領(lǐng)居住證等信息定期通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)人口信息資源共享。
（七）建立健全戶(hù)口遷出地與遷入地人口計(jì)生部門(mén)之間戶(hù)口遷移信息的通報(bào)制度。戶(hù)口遷出地人口計(jì)生部門(mén)要據(jù)實(shí)為遷出育齡人口辦理計(jì)劃生育證明，及時(shí)通報(bào)遷出人員的婚育情況，做好政策法規(guī)宣傳教育，依法處理好歷史遺留問(wèn)題。戶(hù)口遷入地人口計(jì)生部門(mén)要主動(dòng)向戶(hù)口登記機(jī)關(guān)了解新落戶(hù)人員的基本情況，認(rèn)真查驗(yàn)其計(jì)劃生育證明，核實(shí)其婚育、節(jié)育、獎(jiǎng)懲等情況，及時(shí)將其納入人口和計(jì)劃生育管理與服務(wù)范圍。戶(hù)口遷出地和遷入地要共同配合做好遷移人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，保證有關(guān)信息及時(shí)準(zhǔn)確地傳輸和交流。
各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)本意見(jiàn)及各地深化戶(hù)籍管理制度改革以及人口計(jì)生工作的具體情況，制定具體的實(shí)施辦法或規(guī)定。及時(shí)將本地在深化戶(hù)籍管理制度改革中做好人口計(jì)生工作的情況以及存在的問(wèn)題，向國(guó)家人口計(jì)生委報(bào)告。
2008年5月6日????
