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重慶市黔江區文化和旅游發展委員會 2023年行政執法工作總結
重慶市黔江區文化和旅游發展委員會
2023年行政執法工作總結
2023年，我委認真貫徹實施國家、市有關文化旅游領域行政執法的方針政策、法律法規，嚴格落實區委依法治區工作決策部署，有力助推“文旅美城”建設目標，全區文化旅游市場秩序規范。現將有關情況總結如下：
一、行政執法責任制落實情況
（一）嚴格行政執法主體責任。一是加強組織領導。成立了由主要負責人任組長，班子成員任副組長，行政審批科、行業管理科、廣播電視科、體育科、安全科等委屬科室負責人為成員的行政執法工作領導小組，委托區文化市場綜合行政執法支隊統一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游、體育市場領域的行政執法職責。二是加強部署落實。2023年，委黨組召開專題會議4次，及時傳達學習依法治區會議精神，聽取行政執法工作匯報2次，專題研究部署文化旅游市場專項整治行動6次。建立跨部門綜合行政執法聯動協調機制，與重慶市高速公路執法第三支隊建立《聯動共建協議》，與區市場監管建立《聯合執法協作配合工作機制》。2023年，先后與區市場監管局、區公安局、區交通局等部門開展聯合執法11余次，實現市場管理部門資源共享、優勢互補，引領助推文化旅游市場規范經營。三是強化宣傳引導，深入宣傳文化和旅游行業法律法規，依托文化館、圖書館、博物館等公共文化服務陣地優勢，利用普法宣傳月、安全宣傳月、送文化下鄉、系統業務培訓會等加強對《娛樂場所管理條例》《互聯網上網服務營業場所管理條例》《旅游法》《文物保護法》《公共文化服務保障法》等文化和旅游行業法律法規的宣傳貫徹，促進依法誠信經營管理，增強廣大群眾的法治意識。
（二）嚴格規范公正文明執法。一是文娛領域綜合治理扎實有效，認真開展校園周邊環境整治專項行動，清查文化市場主體887家次，立案查處網吧、娛樂場所接納未成年人進入、侵犯著作權等案件10件。辦理文化投訴18起，未引發社會輿情。二是旅游市場突出問題整治成效明顯，認真開展涉旅游養老詐騙整治專項行動，檢查旅行社（含門店）、A級景區等旅游企業34余家次，發現并整改問題7個，約談旅行社門市部4家，書面警示保健品個體經營戶1家。辦理旅游投訴84起，立案查處2起。三是安全生產措施落實有力有效，開展常態化安全生產檢查1218人次，發現并整改問題隱患162個，立案查處未落實安全生產責任制案件6件，警示約談經營主體83個次，通報較大消防安全隱患1個，實現了文旅市場安全生產“零事故”。四是“掃黃打非”專項工作有序推進，開展“涉重點領域境外有害出版物及信息”“電商平臺銷售非法出版物”“涉未成年人有害出版物及信息”“網絡游戲和網絡文學有害內容”“網絡侵權盜版”等5個專項整治行動。開展黔民書城等70家出版物經營主體、黔江區卓爾印刷廠等11家印刷經營單位、北晴娛樂等7家網絡文化企業執法檢查393余次，發現并整改問題隱患6個，清查處理低俗有害等違禁歌曲13余首次。五是行政處罰裁量權運用規范。2023年5月30日，市文化市場執法總隊印發了《文化市場行政處罰裁量基準》，對436種違法行為處罰的自由裁量幅度進行了明確規定。全年來，我委共辦理行政處罰案件21件，做到每件案件嚴格按照《重慶市規范行政處罰裁量權辦法》《文化市場行政處罰裁量基準》規定的法定依據、違法行為情節、程度、自由裁量幅度實施了行政處罰，無行政處罰案件有違法裁量、隨意裁量、濫用自由裁量權的現象。
二、行政執法“三項制度”落實情況
聚焦行政執法源頭、過程、結果等關鍵環節，全面推行“三項制度”，促進嚴格規范公正文明執法，切實保障人民群眾合法權益，維護政府公信力。一是全面推行行政執法公示制度。按照“誰執法誰公示”的原則，明確由行政審批科、執法支隊負責公示行政許可、行政處罰等內容的采集、傳遞、審核、發布職責，規范信息公示內容的標準、格式。在辦公區域公示欄公示執法人員基本信息、執法流程圖；梳理并公開履職依據157個，明確了執法事項的受理、審批的機構、條件、時限等服務內容，細化形成了辦事指南。在《全國文化市場技術監管與服務平臺》統一平臺和人民政府網站信息，全面準確及時主動公開273個執法事項，包括行政許可16個，行政處罰241個，行政強制3個，其他類13個，主動接受社會監督。2023年行政許可涉娛樂場所、文藝表演團體、互聯網上網服務營業場所、旅行社、高危險性體育經營場所等10個事項，辦理行政處罰案件21件，并及時公示行政許可、行政處罰、行政檢查等辦理結果公示信息176批次。二是全面推行執法過程記錄制度。在文字記錄方面，嚴格按照文化市場執法文書標準和要求，記錄立案、調查、取證、審查、決定、送達、執行等行政執法的全過程，執法文書做到規范化，執法案卷完成后由執法科、法制科專人負責歸檔管理；建立完善了《行政執法案卷管理制度》。在動態記錄方面，配置執法記錄儀4臺，通過執法記錄儀等電子設備對日常巡查、現場勘驗、調查取證等執法行為進行記錄。建立完善了《行政執法音像記錄管理制度》。三是全面推行重大執法決定法制審核制度。明確了法制審核機構，執法支隊負責行政處罰案件的審核；與黔江區縱深律師事務所簽訂了常年法律顧問合同，對涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發社會風險，直接關系行政相對人或第三人重大權益，經過聽證程序做出行政執法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的，都要進行法制審核。如：城東派出所移送某娛樂場所違法案件線索，執法支隊擬作出吊銷《娛樂經營許可證》的行政處罰，法律顧問對該決定事項的程序性、實體性進行把關審查，有效降低執法風險。
三、行政執法隊伍建設情況
一是充實執法力量，優化人員結構。今年7月，通過公招、區內調動方式，新進3名年輕同志，改變支隊人員老齡化、疾病化現狀。目前，新招錄、調入執法人員全員通過市司法局和文化和旅游部組織的執法資格考試，取得行政執法資格證。二是加強業務學習，提升能力素質。堅持利用全國文化市場技術監管與服務平臺的在線培訓，加強不同類別課程學習，提升核心業務素質；堅持每月1次集體學習交流、案件復盤，提高依法履職能力；堅持“走出去、請進來”學習理念，邀請南川區、酉陽縣、河北省定州市、湖北省咸豐縣等文化執法隊伍來支隊交流，開闊視野，拓寬思路，借鑒經驗。三是加強黨建引領，把準正確方向。深入學習貫徹習近平法治思想，開展支部主題黨日活動12次、“支部書記上黨課”“微型黨課”宣講活動4次，增強嚴格規范公正文明執法的思想自覺、行動自覺。加強作風建設，開展執法人員警示教育2次、新進人員廉政談話1次。建立《重慶市黔江區文化旅游市場綜合行政執法投訴舉報制度》重慶市黔江區文化旅游市場綜合行政執法案件錯案責任倒查問責制度》《重慶市黔江區文化旅游市場綜合行政執法機關內部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度》等4個，強化執法人員自身監督，依法執法、執法守法。
四、存在問題及下一步打算
（一）存在問題。一是執法力量薄弱。“三定方案”明確支隊編制13名，現在編11名，在崗7名，在編在崗率僅為63.6%，現有執法人員配置數量與當前文化旅游市場面廣點多的執法需要不相匹配。二是執法能力不足。今年以來辦結的21件案件門類主要涉及網吧、娛樂場所、出版物、旅游、安全等類別，對涉禁止內容、網絡類別違法行為線索識別不夠，未能實現案件“清零”任務。對文化旅游產業發展出現的新業態新模式，監管方法不多、方式欠缺。三是執法質效不高。行政處罰案件質量不高，個別案件辦理有瑕疵。
（二）下一步打算。一是切實加強執法人員管理。積極運用好《全國文化市場技術監管與服務平臺》網上考試學習系統，并組織執法人員外出培訓交流，通過線上線下相結合的方式切實增強執法人員執法能力和水平。二是持續提升行政執法水平。繼續抓好行政執法責任制和三項制度的落實，以高要求規范行政執法服務工作流程，堅持嚴格規范公正文明執法。
附件：2023年度行政執法工作數據統計表（表1--表7）
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????????????????????????????????????????????????????????????????????????2023年12月25日
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