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重慶市黔江區(qū)生態(tài)環(huán)境局2022年法治政府建設(shè)情況

一、工作開展情況

（一）切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視法治政府建設(shè)工作，成立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由法制宣教科牽頭負(fù)責(zé)具體的組織、實(shí)施與協(xié)調(diào)，全年共召開4次專題會議，聽取法治建設(shè)工作匯報、及時研究解決有關(guān)重大問題，圍繞年度依法行政和法治政府建設(shè)工作目標(biāo)，掌握全局法治工作進(jìn)展，分析法治工作中存在的新情況、新問題，制定有效的解決措施，對標(biāo)對表完成法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。將法治建設(shè)與本單位工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲，切實(shí)推動法治建設(shè)。

（二）深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想，推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。通過召開黨組理論學(xué)習(xí)中心組、職工會議、黨支部會議和“主題活動日”活動，在全局大力宣傳習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到全面依法行政全過程。把習(xí)近平法治思想相關(guān)內(nèi)容納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)4次，召開干部職工學(xué)習(xí)部署市委全面依法治市、區(qū)委全面依法治區(qū)工作會議精神4次，邀請區(qū)“法潤丹心”宣講團(tuán)成員開展深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想宣講報告會1次，主要負(fù)責(zé)人在年終述職報告中匯報法治政府建設(shè)內(nèi)容，分管領(lǐng)導(dǎo)在其分管領(lǐng)域內(nèi)嚴(yán)格按照分工職責(zé)履行到位。二是完成法治政府督察反饋意見的整改。全力配合區(qū)依法治區(qū)委員會、區(qū)司法局做好中央督察反饋意見的整改工作，以2022年法治政府建設(shè)督察整改為契機(jī)，全面開展自查自糾工作，對自查出的問題加大整改力度，補(bǔ)齊法治短板。本次督察整改涉及我局共14項(xiàng)，均按要求自查整改到位。

（三）深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一是深化簡政放權(quán)。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，做好下放審批權(quán)限銜接，優(yōu)化環(huán)評分級審批權(quán)限。執(zhí)行環(huán)評告知承諾制審批，依法減少審查環(huán)節(jié)；執(zhí)行登記表備案管理，填報完成即辦結(jié)；執(zhí)行環(huán)評“豁免”，凡建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，不再納入環(huán)評管理。六類行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)已全部實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。全年辦結(jié)件111個，行政辦結(jié)率和滿意率均為100%。二是改進(jìn)監(jiān)管方式。常態(tài)化實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，實(shí)施差別監(jiān)管，在執(zhí)法檢查中服務(wù)工業(yè)企業(yè)160家次，幫扶企業(yè)解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域問題38個。協(xié)助征收企業(yè)環(huán)保稅261.26萬元，減免環(huán)保稅47.0966萬元。印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施方案》，出臺《重慶市黔江區(qū)生態(tài)環(huán)境局制定七條惠企政策申報指南》，積極宣傳惠企政策。推送惠企政策，并及時解答、處理企業(yè)反饋的問題和困難。服務(wù)指導(dǎo)黔江卷煙廠、三磊玻纖、垃圾焚燒廠等重點(diǎn)項(xiàng)目410余次。推進(jìn)“三線一單”分區(qū)管控成果的使用，引入“建設(shè)項(xiàng)目選線選址環(huán)境準(zhǔn)入自助查詢系統(tǒng)”APP。幫扶風(fēng)光一體化光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和麒麟風(fēng)電場等重點(diǎn)項(xiàng)目完成質(zhì)檢選址服務(wù)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道環(huán)保辦及農(nóng)服中心人員開展牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩次，指導(dǎo)牛產(chǎn)業(yè)選址20次，協(xié)助登記表備案99個。三是提升“渝快辦”平臺網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，依托“渝快辦”平臺，進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南和審查要點(diǎn)，并對外進(jìn)行了公示。

（四）強(qiáng)化科學(xué)民主，健全重大行政決策合法。一是認(rèn)真落實(shí)重大行政決策相關(guān)要求，修訂完善了《黔江區(qū)生態(tài)環(huán)境局工作規(guī)則》，建立了重大行政決策全過程記錄，形成了黨組會和局務(wù)會會議紀(jì)要并全部立卷歸檔。二是實(shí)行重大行政決策管理臺賬全年動態(tài)跟蹤和管理，指導(dǎo)督促承辦科室嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策的公眾參與、合法性審查、專家論證、風(fēng)險評估、集體討論決定等法定程序。三是充分發(fā)揮法律顧問作用，組織專職法律顧問對重大決策進(jìn)行合法性審查和公平競爭審查，防止出現(xiàn)排除、限制競爭的情況。四是制定了《關(guān)于建立公平競爭審查制度局內(nèi)工作程序的通知》，對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，加強(qiáng)公眾參與，廣泛聽取意見，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。

（五）堅持依法行政，深入推進(jìn)公正文明執(zhí)法。一是完善執(zhí)法工作程序和制度，推進(jìn)環(huán)境行政處罰標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，細(xì)化和量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境執(zhí)法案卷辦案科室、分管副支隊(duì)長、案審科室、顧問律師、支隊(duì)內(nèi)審會、局案審會六級審查制度，確保案卷材料完整、規(guī)范。對行政處罰案件，嚴(yán)格按照《環(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定程序執(zhí)行，做到證據(jù)事實(shí)清楚、法律依據(jù)正確、處罰程序合法。2022年我局無行政復(fù)議和行政訴訟敗訴案件。二是制定實(shí)施《2022年環(huán)境安全大排查大整治大執(zhí)法大普法行動實(shí)施方案》，排查企業(yè)環(huán)境隱患189家次，覆蓋風(fēng)險企業(yè)115家，風(fēng)險企業(yè)覆蓋率100%。全年開展水污染和大氣污染常態(tài)化執(zhí)法、核與輻射執(zhí)法等專項(xiàng)檢查6次，查處環(huán)境違法行為13起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1起，非稅收入完成率為101.6%。督促企業(yè)開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險隱患自查915家次，風(fēng)險企業(yè)覆蓋率100%，自查發(fā)現(xiàn)隱患89個，幫助企業(yè)履行環(huán)境安全主體責(zé)任，有效防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險，切實(shí)保障全區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。三是落實(shí)檢察、公安、財政等9個部門案件線索定期篩查、調(diào)查、信息共享和日常調(diào)度，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件磋商率達(dá)100%。四是切實(shí)解決環(huán)境糾紛投訴。2022年全年共處理投訴347件，較2021年同期（380件）下降8.7％，投訴辦結(jié)率100%、回訪率100%，有效維護(hù)了社會穩(wěn)定。

（六）加大普法力度，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任。我局堅持“對內(nèi)教育、對外宣傳”的普法思路，認(rèn)真組織全局干部職工積極學(xué)法、守法、用法、普法。一是制定《關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，制定年度普法工作計劃，明確了普法對象、工作措施和保障機(jī)制，將《中華人民共和國憲法》《環(huán)境保護(hù)法》等環(huán)保法律法規(guī)納入普法內(nèi)容。二是利用“重慶環(huán)保大講堂”等平臺實(shí)現(xiàn)干部職工集中學(xué)法，積極參加普法辦組織的法治講座及培訓(xùn)，組織74名干部職工參加年度法治理論知識考試，參考率、合格率均為100%。三是結(jié)合中央環(huán)保督察、中高考夜間噪聲執(zhí)法行動等重點(diǎn)工作，“六五”世界環(huán)境日等主題活動進(jìn)行普法宣傳。四是踐行執(zhí)法和審批中普法，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢，在執(zhí)法過程中開展實(shí)時普法、精準(zhǔn)普法，引導(dǎo)群眾正確理解法律法規(guī)、政策規(guī)定；在審批過程中主動提供相關(guān)法律法規(guī)咨詢服務(wù)，為辦事群眾解釋辦理事項(xiàng)中依據(jù)的法律法規(guī)要求，并在審批辦事窗口擺放生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)宣傳小冊子。五是充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等媒體平臺，開展進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)普法活動20余場，開展“六講”志愿服務(wù)活動5場，推動了我區(qū)全民參與的環(huán)保社會法治體系建設(shè)，營造了尊法學(xué)法守法用法的社會風(fēng)尚。

二、存在的問題

一是生態(tài)環(huán)保工作齊抓共管工作格局尚需持續(xù)深化，生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！必?zé)任體系尚需進(jìn)一步深化落實(shí)。二是部分干部職工運(yùn)用“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治思維和法律手段來解決生態(tài)環(huán)境管理中的突出矛盾和問題的意識和能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，依法辦事的思想自覺和行動自覺有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)，社會公眾生態(tài)環(huán)境法治意識有待進(jìn)一步強(qiáng)化。?

三、2023年主要工作思路和打算

（一）持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會議、黨組會議及局務(wù)會議等形式，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，讓干部職工能學(xué)法、能懂法、能畏法、能守法，做到依法行政、依法執(zhí)法、依法審批。落實(shí)《重慶市黔江區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》和年度工作計劃，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。

（二）持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市環(huán)境行政處罰程序規(guī)定》《重慶市環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法行為。

（三）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)及習(xí)近平法治思想宣傳。利用各種媒介，多途徑多形式宣傳生態(tài)文明及法治知識，利用“六五環(huán)境日”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日、環(huán)保設(shè)施公眾開放活動、生態(tài)文明知識競賽等，向群眾宣傳環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，確保群眾能知曉、參與環(huán)保，力爭環(huán)保工作群眾滿意率能夠更高。