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重慶市黔江區生態環境局2021年法治政府建設情況
一、工作開展情況
（一）貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神及市委全面依法治市、區委全面依法治區工作會議精神情況
一是堅持把學習宣傳習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神及市委全面依法治市、區委全面依法治區工作會議精神作為全局干部職工普法的首要任務，按照黨中央、市委的要求和區委的部署安排，通過召開黨組理論學習中心組、職工會議、黨支部會議和“黨員主題活動日”活動，在全局大力宣傳習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到全面依法行政全過程。把學習習近平法治思想相關內容納入局黨組理論學習中心組進行4次專題學習，召開干部職工學習部署市委全面依法治市、區委全面依法治區工作會議精神6次以上。二是把習近平法治思想及市委、區委會議和工作要點部署的工作任務作為生態環境行政執法人員教育培訓的必訓內容，通過每周工作例會、參加市級線上與線下培訓班等形式，實現本局行政執法隊伍學習培訓全覆蓋，目前已組織專題學習、培訓習近平法治思想相關內容4次，專題工作部署會近10余次。三是組織全局干部職工通過“學習強國”、重慶市干部網絡學院等線上平臺，把認真學習領會習近平法治思想作為當前和今后一個時期的重要政治任務，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，努力做到學思用貫通，知信行統一，在全局營造良好的學習氛圍，全局職工學習強國總分達2萬分以上的18人，4萬分以上的7人，做到自覺懂法、守法。四是選取身邊案、新發案、典型案講透紀法德責，把警示教育融入日常、納入經常，推動“以案四說”向“以案四改”深化拓展，全體干部職工深刻領會加強黨對依法治國領導的重要性，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。
（二）黔江依法治區委發〔2021〕1號涉及我局工作任務開展情況
根據區依法治區委員會《關于印發中共重慶市黔江區委全面依法治區委員會2021年工作要點的通知》（黔江依法治區委發〔2021〕1號）工作任務，涉及我局的任務共23項，全部按照各科（室）隊站的職能職責分解到相關科室，并明確了責任領導及工作完成時限。經自查，23項中已全面完成15項，有8項嚴格按照時限進度有序推進。
（三）法治政府建設工作開展情況
1.全面履行法治政府建設各項職能，全域環境質量保持良好。一是嚴格落實“四控”措施，污染防治攻堅戰完成治理揮發性有機物（VOCs）企業2家，抽檢8座加油站油氣回收裝置，完成40家企業監督性監測和30家餐飲油煙治理設施監測。完成機動車道路抽檢3000輛，淘汰老舊車590臺，完成非道路移動機械編碼1984臺，發放防治臭氧污染告知書1225份，完成正陽新材料、弘龍水泥2家水泥制造企業錯峰生產，完成中石油下壩、白家灣、正陽3座年銷售汽油5000噸以上加油站油氣回收在線監控裝置建設并與生態環境部門聯網，鞏固高污染燃料禁燃區12.8km2，建設和鞏固揚塵控制示范工地5個、示范道路5條。二是全面加強集中式飲用水水源地保護，完成城市水源地環境狀況評估、鄉鎮水源地基礎信息調查更新，全區集中式飲用水水源地規范化建設完成率100%。督促完成城區污水管網建設9.4千米，完成5家排水證審批，完成新城污水處理廠升級改造項目主體工程，完成石峽至望嶺段污水管網項目賬務決算。督促垃圾場滲濾液處理設施正常運行。三是依托重慶市固體廢物管理信息系統，認真摸底排查危險廢物產生企業的基本情況，主動上門服務，幫助160余家企業落實危險廢物管理制度，督促企業完成危險廢物申報登記、管理計劃、轉移聯單等相關工作。督促97家醫療機構嚴格執行醫療廢物轉移聯單制度、120家機動車維修行業等危險廢物產生企業嚴格執行危險廢物轉移聯單制度。2021年城區空氣質量優良天數達353天，優良率達96.7%，細顆粒物（PM2.5）28微克/立方米，濃度與去年同期相當。阿蓬江兩河出境段面常年保持在Ⅱ類水質以上，黔江河水質穩定在Ⅳ類以上，其他流域水質滿足水域功能要求，39個城鄉集中式飲用水水源地水質達率100%。城鄉醫療垃圾集中處置率達100%。區域環境噪聲（夜間）和交通干線噪聲達標，生態環境質量位于全市前列。
2.強化組織保障，健全完善依法行政工作機制。一是建立律師顧問制度。從2013年開始，我局聘請縱深律師事務所的三位律師擔任我局的法律顧問和訴訟律師，對我局的規范性文件審查、執法案件、合同等進行審查把關。聘請合同為一年一簽。二是建立學法制度，自覺做到學法懂法守法，印發了我局學法制度、學法計劃。目前我局組織開展習近平法治思想、《優化營商環境》《水污染防治辦法》等法律法規的學習10余次。三是建立行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度。全面推行三項制度，有效規范生態環境行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等行為，環境行政執法能力和水平整體大幅提升，環境行政執法社會滿意度顯著提升。
3.強化對行政權力的制約和監督，健全依法重大行政決策科學民主合法。一是編制印發了《黔江區生態環境局工作規則》（黔江環發〔2020〕1號），將規范性文件、環境保護規劃、重要環境管理制度、環境行政處罰、重要建設項目環境許可審批、人事任免事項、重大資金安排、大額支出等重大決策事項，要經過黨組（集體）審議研究決定。二是編制印發了《關于建立公平競爭審查制度局內工作程序的通知》（黔江環發〔2020〕84號），確保我局制定的有關政策措施符合公平競爭要求和相關法律法規，防止出現排除、限制競爭的情況。
4.嚴格依法行政，提升執法水平。一是完善執法工作程序和制度，推進環境行政處罰標準化和規范化，細化和量化自由裁量標準，認真執行環境執法案卷辦案科室、分管副支隊長、案審科室、顧問律師、支隊內審會、局案審會六級審查制度，確保案卷材料完整、規范。對行政處罰案件，嚴格按照《環境行政處罰辦法》規定程序執行，做到證據事實清楚、法律依據正確、處罰程序合法。2021年我局無行政復議和行政訴訟敗訴案件。二是積極參與重慶市生態環境局各項業務培訓，全員參加重慶市環境執法大練兵知識考試，派骨干力量參加了全市大練兵執法交叉檢查，全面提升了執法人員的執法能力。
5.全面排查隱患，保障環境安全。一是全面落實“雙隨機、一公開”監管要求，按季開展隨機抽查，截至11月5日，完成隨機抽查任務126家次，執法實現移動執法系統“全覆蓋”，按時上傳和公開執法記錄272條。強化污染源在線監控，重點排污單位已實現主要污染物排放24小時監控，自動監控數據傳輸有效率達99.7%。二是對2021年第八輪藍天督導幫扶第一組指出的64個問題開展專項檢查，下達相關執法文書，確保問題在規定時間內整改落實到位；建立全過程監管責任體系，對全區環境風險企業、加油站進行了應急管理培訓，新增（修訂）風險評估及應急預案備案企業24家，完成全年任務的92.3%。三是開展各類執法專項行動，檢查環境風險企業131家次，排查出4家存在環境安全隱患的企業，并督查企業全部落實了整改要求，消除了環境安全隱患，保障了轄區環境安全。四是指導企業開展環境隱患自查664家次，自查發現隱患113個，已完成整改112個，降低了環境風險。五是嚴格落實領導帶班和24小時應急值守制度，按照“五個第一時間”要求及時響應、科學應對和妥善處置突發環境事件。六是切實解決環境糾紛投訴，共處理環保投訴324件，辦結率100%、回訪率100%，無因環境問題導致的進京、上市事件、群體事件發生。連續十五年未發生重、特大環境污染事件。
二、存在的問題
一是基層環保力量薄弱。一方面區生態環境局編制較少，業務較多，聘用一些人員從事執法輔助、后勤等工作，不利于隊伍穩定和業務能力建設。另一方面鄉鎮街道無專職生態環境保護工作人員，都要兼職其他業務工作，人員流動性較大，而生態環境保護工作專業性較強，不利于鄉鎮生態環境有效監管。二是資金難以保障。工作經費預算太少，嚴重影響生態環境保護工作有效開展實施。三是部分企業業主生態環境法律法規意識有待進一步提高。
三、2022年主要工作思路和打算
（一）加強法治學習。領導干部堅持帶頭學、全局干部職工都學，開展廉政警示教育學習，讓干部職工能學法、能懂法、能畏法、能守法，做到依法行政、依法執法、依法審批。
（二）堅持“誰執法誰普法”工作原則。通過行政執法、行政審批等其他行政行為過程中，對業主開展法律法規政策宣傳，讓業主能夠知曉、遵守環保法律法規。加強對環境違法行為的查處，讓環境違法者真正體驗到環保法律法規的威懾力，對其他業主起到教育警示意義，督促其自覺遵守環保法律法規。
（三）加強生態文明建設及習近平法治思想宣傳。利用各種媒介，多途徑多形式宣傳生態文明及法治知識，利用“六五環境日”、鄉鎮趕集日、環保設施公眾開放活動、生態文明知識競賽等，向群眾宣傳環境保護相關知識，環境保護法律法規，確保群眾能知曉、參與環保，力爭環保工作群眾滿意率能夠更高。
（四）抓好“八五”生態環保普法規劃并啟動實施。按照全區“八五”普法規劃，針對我區群眾最關心、最直接、最現實的生態環保熱點難點問題加大法治宣傳力度，著力解決以群眾需求為導向的生態法治宣傳教育模式，打好“八五”生態環保普法開局之戰。
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