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重慶市黔江區生態環境局2020年法治政府建設情況
一、工作開展情況
（一）全面貫徹落實依法治國相關會議精神
?? 一是堅持把學習宣傳習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略作為全民普法的首要任務，納入局黨組理論學習中心組第七次理專題學習內容。二是組織全局干部職工通過“學習強國”、重慶市干部網絡學學院等線上平臺，持續強化依法行政、法治政府等理論的系統學習培訓，在全局營造良好的學習氛圍，并做到自覺懂法、守法。三是對照區依法區辦《關于貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上重要講話精神》任務分解，制定了我局《關于印發貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上重要講話精神任務分工方案重點任務分解表的通知》，將任務落實到責任領導、責任科室和責任人，并按工作任務、時限等要求全面落實到位。
（二）全面推進依法治區各項工作任務落實到位
?? 根據《中共重慶市黔江區委全面依法治區委員會2020年工作要點》（黔江依法治區委發〔2020〕1號）文件精神，結合我局工作任務，制定了《關于印發2020年重慶市黔江區生態環境普法依法治理工作要點的通知》（黔江環發〔2020〕43號）并將任務分解落實到責任領導、責任科室和責任人，并按工作任務、時限等要求全面落實到位。
1.加強學習宣傳，增強責任感、使命感、緊迫感。一是按照中央要求、市委和區委部署，通過召開黨組理論學習中心組、職工會議、黨支部會議和“黨員主題活動日”活動，在全局大力宣傳我國的根本制度、基本制度、重要制度，把全局干部群眾的思想和行動統一到黨的十九屆四中全會精神上來。二是選取身邊案、新發案、典型案講透紀法德責，把警示教育融入日常、納入經常，推動“以案四說”向“以案四改”深化拓展。三是修訂完善《生態環境局工作規則》，將深入學習宣傳習近平總書記關于全面從嚴治黨的一系列重要論述，大力宣傳《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規，納入黨組理論學習中心組學習內容，并使之制度化。
2.服務經濟發展，發揮普法依法治理的引導、規范和保障作用。一是利用六五環境日、科普宣傳月、5.22生物多樣性日等重大節日，開展生態環保法規政策措施的宣傳解讀工作，把握正確輿論導向和正能量的宣傳。二是在黔江生態環境微博上發布原創和轉發生態文明建設、生態環境保護信息共500余條，微信原創160余條，在武陵都市報發布50余條，在黔江電視臺播報50余條，主要圍繞我區生態文明建設示范區以及“五大環保”行動、“放管服”改革、環境法治建設、公眾參與等重點措施及成效開展宣傳。三是在全局開展《優化營商環境條例》的專題學習，組織企業開展適用性強的生態環保普法專題培訓，切實增強用法治思維和法治方式優化提升營商環境的能力，依法依規參與市場經濟活動，為企業健康發展提供優質高效的法治保障和法律服務。四是采取過硬舉措，列出時間表，明確專人專責，扎實推進生態環保法治宣傳教育進鄉村、進社區、進學校、進企業等活動，確保全民生態環保法治宣傳教育普及率達到90%以上。
3.強化組織保障，健全完善普法依法治理工作機制。一是嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制。認真履行生態環境保護的職能職責、將新《固廢法》《水污染防治條例》等法律法規作為普法重點內容，制定年度普法計劃并按質按時組織實施。二是推動以案釋法規范化和常態化。強化以案釋法的主體責任，認真開展典型案例收集，把普法宣傳融入到案件受理、調查取證、處罰決定、處罰執行等全過程。三是完成“七五”普法總結和資料歸檔工作。目前已完成“七五”普法規劃實施情況自查和資料歸檔工作，作好迎接全國、全市檢查驗收的各項準備。
（三）全面履行法治政府建設各項職能
1.依法全面履行部門職能，全域環境質量保持良好。2020年城區空氣質量優良天數達?355?天，優良率達97.0%??，與去年同比增加??7天，PM2.5濃度為28微克/立方米。轄區流域斷面滿足水域功能要求；飲用水水源地保護加強，城鄉集中式飲用水水源地水質達標率100%。城鄉醫療垃圾集中處置率達100%。區域環境噪聲（夜間）和交通干線噪聲達標。
2.加強環境執法監管，抓好信訪投訴。一是推進生態環境保護綜合行政執法改革，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度“三項制度”，做到執法過程全公開。二是加強司法聯動，制定與公安、法院、檢察院銜接的工作制度，建立健全工作機制，推進行政執法與刑事司法銜接制度化、規范化、常態化。三是依法加強環境執法監管，綜合運用刑責治污等手段打擊環境污染犯罪行為，移送區公安局強制執行行政處罰案件10件，下達行政處罰決定書12個。四是切實解決環境糾紛投訴。2020年共處理投訴368件，回訪率100?%、滿意率95?%以上，無因環境問題導致的進京上訪事件發生，無因環境問題導致的群體事件發生，有效維護了社會穩定。
3.強化對行政權力的制約和監督，健全依法決策機制。一是建立律師顧問制度。從2013年開始，我局聘請縱深律師事務所的三位律師擔任我局的法律顧問和訴訟律師，對我局的規范性文件審查、執法案件、合同等進行審查把關。聘請合同為一年一簽。二是健全重大事項集體審議工作制度。編制印發了《黔江區生態環境局工作規則》（黔江環發〔2020〕1號），將規范性文件、環境保護規劃、重要環境管理制度、環境行政處罰、重要建設項目環境許可審批、人事任免事項、重大資金安排、大額支出等重大決策事項，要經過黨組（集體）審議研究決定。
4.建立學法制度，自覺做到學法懂法守法。一是編制了我局學法制度、學法計劃。2020年5月，我局組織開展《優化營商環境》《水污染防治辦法》等法律法規的學習3次。二是2020年5月21日，組織全局中層以上領導干部觀看了市紀委監委機關編制的扶貧領域違法違紀視頻，組織參會人員發言談體會講感受。三是2020年8月10日，由局主要領導主持召開專題學法工作會議，學習依法行政、法治政府建設的相關文件，并就當前普法依法治理工作進行了專題部署。
5.規范行政審批，政務公開透明。一是嚴格執行產業投資禁投清單、工業項目環境準入規定，強化“三線一單”約束作用，做好污染源頭控制，嚴把審批關。2020年共下達環評批準書56個；指導建設單位進行網上自主驗收信息公開31個項目；建設項目網上登記表備案279個；核發國家排污許可證68個，下達排污限期整改通知書10個，指導企業完成排污許可登記546個；核發夜間作業審核意見書47個；建設項目固體廢物污染防治設施竣工環境驗收4個。二是按照《關于做好行政許可和行政處罰等信用信息歸集與公示工作的通知》（工作通知〔2016〕306號）要求，在信用信息平臺上主動公開161條行政審批信息（信息內容包括行政相對人、統一社會信用代碼、法定代表人名字、行政許可內容、行政許可文號等），在黔江區政府網站公示行政處罰案件共9個。三是按照《關于轉發<建設項目環境影響評價政府信息公開指南（試行）>的通知》（渝環〔2014〕1號）的要求，在黔江區政府網站公示環評報告和驗收本子共計57個。
6.深入推進創建工作，堅持綠色發展。一是嚴格生態空間管控，“三線一單”編制有序推進；嚴守生態保護紅線，嚴格執行產業投資禁投清單、工業項目環境準入規定，做好污染源頭控制，嚴把審批關。二是全面推進創建國家級生態文明建設示范區，生態環境部已授予重慶市黔江區“國家生態文明示范市縣”榮譽稱號，市生態環境局命名黔江區為“重慶市生態文明建設示范區”。三是已申報15個鄉鎮（街道）創建市級生態文明示范鄉鎮，并通過市專家組現場核查，目前正等市上下達正式批文。
7.深化“放管服”改革，持續改善營商環境。進一步深化環境影響評價“放管服”改革，提高環境影響評價審批質量和效率，推動政府職能轉向減審批、強監管、優服務，大力優化營商環境，保障經濟高質量發展。一是主動上門服務，積極為企業解決審批難題。我局領導多次率相關工作人員深入企業上門服務指導，為新希望黔江養殖場項目、黔江區高性能軟磁鐵氧體材料生產項目等建設項目預選址20人次。二是新冠肺炎疫情防控期間，對急需的醫療衛生、疫情防控重要物資生產、研究試驗等建設項目，開辟審批綠色通道，特事特辦，實施環評審批告知承諾制，在建設單位承諾守法的基礎上，即申請即受理、即受理即審批，環評文件批準書“立等可取”。
二、存在的問題
一是基層環保力量薄弱。一方面區生態環境局編制較少，業務較多，聘用一些人員從事執法輔助、后勤等工作，不利于隊伍穩定和業務能力建設。另一方面鄉鎮街道無專職生態環境保護工作人員，都要兼職其他業務工作，人員流動性較大，而生態環境保護工作專業性較強，不利于鄉鎮生態環境有效監管。二是資金難以保障。工作經費預算太少，嚴重影響生態環境保護工作有效開展實施。三是部分企業業主生態環境法律法規意識有待進一步提高。
三、下一步工作打算
（一）加強法治學習。領導干部堅持帶頭學、全局干部職工都學習，開展廉政警示教育學習，讓干部職工能學法、能懂法、能畏法、能守法，做到依法行政、依法執法、依法審批。
（二）堅持“誰執法誰普法”工作原則。通過行政執法、行政審批等其他行政行為過程中，對業主開展法律法規政策宣傳，讓業主能夠知曉、遵守環保法律法規。加強對環境違法行為的查處，讓環境違法者真正體驗到環保法律法規的威懾力，對其他業主起到教育警示意義，督促其自覺遵守環保法律法規。
（三）加強生態文明及法治宣傳。利用各種媒介，多途徑多形式宣傳生態文明及法治知識，利用“六五環境日”、鄉鎮趕集日、環保設施公眾開放活動、生態文明知識競賽等，向群眾宣傳環境保護相關知識，環境保護法律法規，確保群眾能知曉、參與環保，力爭環保工作群眾滿意率能夠更高。
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