2020年，全區(qū)司法行政系統(tǒng)在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市司法局的悉心指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。
一、主要工作及成效
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議、市委全面依法治市工作會(huì)議精神，強(qiáng)化對(duì)法治政府建設(shè)的思想引領(lǐng)。二是起草《2020年法治政府工作要點(diǎn)》，在區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)，強(qiáng)化對(duì)全區(qū)法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌和推進(jìn)。三是開(kāi)展法治政府建設(shè)、“七五”普法、執(zhí)法司法服務(wù)民營(yíng)企業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)督察，開(kāi)展總結(jié)評(píng)估，完成全市法治政府建設(shè)暨“七五”普法第三片區(qū)總結(jié)評(píng)議會(huì)籌備。
（二）發(fā)揮牽頭職能，法治政府建設(shè)取得新突破。一是嚴(yán)格行政規(guī)范性文件審查。全面推行規(guī)范性文件合法性審查，共審查各類(lèi)文件135件，提出修改意見(jiàn)341條，法定時(shí)限辦結(jié)率100%。按要求及時(shí)報(bào)送備案9件，全部通過(guò)備案審查。開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)等方面的行政規(guī)范性文件清理工作7次，共廢止行政規(guī)范性文件23件，區(qū)政府、區(qū)政府辦公室現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件共139件。嚴(yán)格執(zhí)行《黔江區(qū)政府合同管理辦法》，全年審查政府合同103件，提出審查修改意見(jiàn)421條。二是嚴(yán)格依法決策。以區(qū)政府辦公室名義制發(fā)了《重慶市黔江區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度》，擬定了區(qū)政府常務(wù)會(huì)議2020年度學(xué)法計(jì)劃，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題學(xué)法6次。優(yōu)選6名社會(huì)律師充實(shí)區(qū)政府法律顧問(wèn)團(tuán)，共參加涉法涉訴會(huì)議44次，提出法治建議177條。三是嚴(yán)格行政權(quán)力制約監(jiān)督。強(qiáng)化行政復(fù)議個(gè)案糾錯(cuò)力度，倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政，共受理行政復(fù)議案件25件，已審結(jié)25件，其中撤銷(xiāo)1件，要求行政機(jī)關(guān)變更行政行為后當(dāng)事人撤回申請(qǐng)7件，調(diào)解變更1件，綜合糾錯(cuò)率36%。認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴78件，出庭率為95.1%，比2019年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，走在全市前列。四是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。召開(kāi)區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組第一次（擴(kuò)大）會(huì)議，出臺(tái)行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)、行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議和行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)辦法等制度。認(rèn)真梳理并動(dòng)態(tài)調(diào)整區(qū)、鄉(xiāng)二級(jí)行政權(quán)力4466項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)351項(xiàng)，向社會(huì)公示。清理全區(qū)62個(gè)執(zhí)法主體、1014名執(zhí)法人員信息，分別在黔江區(qū)人民政府網(wǎng)站和重慶市司法局網(wǎng)站上公示，今年新辦行政執(zhí)法證件398件，換發(fā)31件，注銷(xiāo)152件。報(bào)請(qǐng)區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的通知》，清理全區(qū)可委托執(zhí)法事項(xiàng)136項(xiàng)，進(jìn)一步厘清了委托執(zhí)法權(quán)限。創(chuàng)新行政執(zhí)法人員線(xiàn)上培訓(xùn)方式，完成全區(qū)349名行政執(zhí)法人員法律知識(shí)在線(xiàn)學(xué)習(xí)，其中318名執(zhí)法人員通過(guò)執(zhí)法資格考試。創(chuàng)新行政執(zhí)法“指尖”監(jiān)督模式，在“法治黔江”微信公眾號(hào)上開(kāi)設(shè)“指尖監(jiān)督”小程序，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)法律宣傳教育，營(yíng)造良好法治僵尸圍城。一是召開(kāi)區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)守法普法協(xié)調(diào)小組第二次會(huì)議，高效完成“七五”普法規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。二是強(qiáng)化重點(diǎn)人員宣傳。組織46名新提任領(lǐng)導(dǎo)干部、126名副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加法治理論知識(shí)考試，參考率、合格率均達(dá)100%，組織255名領(lǐng)導(dǎo)干部加旁聽(tīng)庭審并撰寫(xiě)心得體會(huì)。高效完成2020年度法治理論網(wǎng)上知識(shí)考試，參考人數(shù)14073人次，參考率、合格率均達(dá)100%。開(kāi)展法治進(jìn)校園主題活動(dòng)80余次，法治副校長(zhǎng)上法治課153次。三是聚焦重點(diǎn)內(nèi)容宣傳。圍繞疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)，發(fā)放資料10萬(wàn)余份、出動(dòng)宣傳車(chē)88臺(tái)次，覆蓋群眾超過(guò)10萬(wàn)人。扎實(shí)做好《中華人民共和國(guó)民法典》宣傳貫徹學(xué)習(xí)，共開(kāi)展宣傳活動(dòng)120余場(chǎng)次、發(fā)放資料20萬(wàn)份、張貼標(biāo)語(yǔ)377幅。四是抓好示范創(chuàng)建。扎實(shí)推進(jìn)“三治結(jié)合”民主法治村（社區(qū)）建設(shè)，136個(gè)村社區(qū)達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)占全區(qū)行政村（社區(qū)）的62.1%，219個(gè)村（社區(qū)）普法陣地覆蓋面達(dá)100%，青坪社區(qū)、水井灣社區(qū)、寨子社區(qū)等基層法治示范陣地基本建成，城西街道迎賓社區(qū)、馮家街道寨子社區(qū)被命名為第九批“重慶民主法治示范村（社區(qū)）”。五是創(chuàng)新形式宣傳。在“法治黔江”微信公眾號(hào)、“黔江司法”頭條號(hào)上開(kāi)設(shè)疫情防控、民法典宣傳專(zhuān)欄，滾動(dòng)推送各類(lèi)普法資訊866條，“法治黔江”傳播力指數(shù)連續(xù)6個(gè)月位列全市司法行政系統(tǒng)前十。
（四）強(qiáng)化矛盾糾紛化解，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。高質(zhì)量建成投用區(qū)矛盾糾紛多元化解中心，強(qiáng)化“多調(diào)合一”制度構(gòu)建，持續(xù)鞏固“六調(diào)對(duì)接”成效；繼續(xù)加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，選聘76名專(zhuān)職人民調(diào)解員充實(shí)一線(xiàn)力量；堅(jiān)持以“六調(diào)對(duì)接”（公調(diào)、檢調(diào)、訪(fǎng)調(diào)、訴調(diào)、仲調(diào)、律調(diào)）為抓手，常態(tài)化開(kāi)展糾紛排查調(diào)處。全年共受理矛盾糾紛7707件，成功化解糾紛7693件，調(diào)解成功率達(dá)99.89%，協(xié)議履行率100%，調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)2800余件，區(qū)醫(yī)調(diào)委獲中央十部委表彰全國(guó)平安醫(yī)院工作表現(xiàn)突出集體，馮家司法所長(zhǎng)陳勇被司法部表彰為“全國(guó)模范人民調(diào)解員”。
（五）普及公共法律服務(wù)，感受法治溫度。一是服務(wù)好基層。全面建成區(qū)公共法律服務(wù)中心、30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共法律服務(wù)站、219個(gè)村（居）公共法律服務(wù)室，村（居）法律顧問(wèn)覆蓋面達(dá)100%。投入100多萬(wàn)元升級(jí)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共法律服務(wù)工作站規(guī)范化建設(shè)，成功打造金溪、馮家公共法律工作站等市級(jí)司法行政示范陣地，全區(qū)規(guī)范化公共法律服務(wù)工作站覆蓋面達(dá)70%、村（居）線(xiàn)上公共法律服務(wù)云平臺(tái)覆蓋面超過(guò)50%。二是服務(wù)好企業(yè)。組建民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，深化“法治體檢”“助企業(yè)抗疫”“公共法律服務(wù)園區(qū)行”三大行動(dòng)，問(wèn)診中小企業(yè)200家，提出法治意見(jiàn)153條，梳理法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)56個(gè)，開(kāi)展民企守法培訓(xùn)班2次，發(fā)放《民營(yíng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范手冊(cè)》400余冊(cè)。今年來(lái)，全區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)共擔(dān)任法律顧問(wèn)288家、辦理訴訟案件2356件、非訴訟案件193件。三是服務(wù)好群眾。持續(xù)加大未成年人、老年人、農(nóng)民工、軍人軍屬等特殊群體援助力度，共受理法律援助案件793件，辦結(jié)890件，解答群眾咨詢(xún)2300余人次，代擬法律文書(shū)85份，為當(dāng)事人減少訴訟代理費(fèi)支出445萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失1498.34萬(wàn)余元，其中為農(nóng)民工挽回經(jīng)濟(jì)損失1019.74萬(wàn)余元，區(qū)法律援助中心被司法部表彰為全國(guó)法律援助工作先進(jìn)集體。攻堅(jiān)公證“放管服”改革，共辦結(jié)案件1365件，涉及標(biāo)的額7.5億元，減免公證費(fèi)用25.85萬(wàn)。精心組織律師參與“12348”熱線(xiàn)值班，累計(jì)92人次，有效服務(wù)群眾1116人次，群眾滿(mǎn)意率達(dá)99%。高質(zhì)量完成2020年度國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，其中客觀(guān)題應(yīng)考445人，實(shí)考286人，合格121人（含放寬27人），通過(guò)率達(dá)42.3%；主觀(guān)題報(bào)名177人，實(shí)際參考171人，通過(guò)62人，通過(guò)率約36.25%。四是服務(wù)好改革。積極配合參與以審判為中心的訴訟制度改革，認(rèn)真落實(shí)刑辯律師全覆蓋制度，充分保障人權(quán)，共安排律師到法院、檢察院、看守所等單位值班323人次，為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助665人次，見(jiàn)證簽署具結(jié)書(shū)664人次。
（六）共同戰(zhàn)疫，共克時(shí)艱。一是把好依法決策“審查關(guān)”。全面落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策，優(yōu)先做好交通運(yùn)輸、勞務(wù)返崗等重點(diǎn)領(lǐng)域政策舉措的合法性審查工作，疫情防控期間共審查行政規(guī)范性文件28件，提出法治修改建議99條。二是下好政策解讀“先手棋”。針對(duì)企業(yè)普遍關(guān)心的政策性金融、減稅降費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)延期繳納等政策舉措，充分利用區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)媒體和本局“法治黔江”公眾號(hào)、“黔江司法”頭條號(hào)、30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共法律服務(wù)微信群等宣傳矩陣加強(qiáng)政策法律知識(shí)宣傳，受理咨詢(xún)4886人次，轉(zhuǎn)辦援助事項(xiàng)28人次。三是打好糾紛化解主動(dòng)仗。聚焦疫情防控期間和后疫情時(shí)期勞資糾紛、合同履行、拒付租金等矛盾糾紛，持續(xù)加大排查調(diào)處力度，疫情防控期間共受理糾紛459件，其中買(mǎi)賣(mài)糾紛23件、租賃糾紛67件、勞資糾紛29件、其他糾紛340件，成功化解458件，調(diào)解成功率達(dá)99.9%，沒(méi)有一件糾紛激化。四是當(dāng)好依法經(jīng)營(yíng)“守門(mén)員”。指導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者通過(guò)網(wǎng)上立案、遠(yuǎn)程訴訟，推進(jìn)案件依法穩(wěn)妥審理，共代理訴訟案件177件、代理非訴案件12件，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失1925萬(wàn)元；督促公證處落實(shí)便民利民舉措，辦理公證57件，涉及經(jīng)濟(jì)標(biāo)的額3700萬(wàn)元，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失15萬(wàn)元。五是筑牢群防群控“責(zé)任網(wǎng)”。統(tǒng)籌做好戰(zhàn)疫戰(zhàn)貧工作，先后組織機(jī)關(guān)干警支援扶貧聯(lián)系的杉嶺鄉(xiāng)、城西街道水井灣社區(qū)卡點(diǎn)值守、黔江西高速公路收費(fèi)站防疫檢查，累計(jì)出勤近500人次；司法所干警積極參與轄區(qū)黨委政府疫情防控，共檢查過(guò)往車(chē)輛779臺(tái)、勸返赴鄂車(chē)輛337臺(tái)、登記檢查3379人次、摸排返黔人員4877人次；組織司法所摸排社區(qū)矯正對(duì)象412人次、區(qū)外刑釋人員45人次；選派3名機(jī)關(guān)干警充實(shí)杉嶺鄉(xiāng)林峰社區(qū)駐村工作隊(duì)，協(xié)助杉嶺鄉(xiāng)黨委政府落實(shí)疫情防控舉措，走訪(fǎng)慰問(wèn)49戶(hù)幫扶貧困戶(hù)，全力以赴協(xié)助貧困戶(hù)抓好復(fù)工生產(chǎn)。
（七）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升政治法治素養(yǎng)。一是強(qiáng)化思想淬煉。班子成員以身作則、以上率下，帶領(lǐng)全系統(tǒng)干警深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大及歷次全會(huì)精神，深入實(shí)踐習(xí)近平法治思想，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全年開(kāi)展中心組學(xué)習(xí)6次，中心發(fā)言15人次，交流發(fā)言40余人次。持續(xù)鞏固”不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實(shí)開(kāi)展“戰(zhàn)疫、戰(zhàn)貧、踐初心”微黨課活動(dòng)，共曬出黨課45份，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干警理論修養(yǎng)、政治素養(yǎng)。二是強(qiáng)化政治歷練。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，強(qiáng)化重大事項(xiàng)報(bào)告力度，共向區(qū)委報(bào)告3次、向區(qū)委政法委報(bào)告9次。全面配合市委第六交叉巡察組政治巡察，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題、制定整改方案、落實(shí)整改責(zé)任，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)全面完成問(wèn)題整改。三是強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。聚焦提升干警專(zhuān)業(yè)素能，指派業(yè)務(wù)骨干參加到西南政法大學(xué)、市司法局舉辦的行政復(fù)議、法律援助業(yè)務(wù)等學(xué)習(xí)，累計(jì)參訓(xùn)450人次。自辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)8期、周末講壇4期，對(duì)全系統(tǒng)工作人員進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)。全局已有14人通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，具備法律專(zhuān)業(yè)背景人員占比達(dá)到58.6%，隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度明顯提高。四是強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。牢牢把握“干部往一線(xiàn)去，人才從基層來(lái)”用人導(dǎo)向，從基層選拔5名業(yè)績(jī)突出干警交流至機(jī)關(guān)任職，推薦6名干部到上級(jí)機(jī)關(guān)任職。抽調(diào)3名經(jīng)驗(yàn)豐富機(jī)關(guān)干警充實(shí)駐杉嶺鄉(xiāng)林峰社區(qū)蹲點(diǎn)扶貧，駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)杜建同志獲全區(qū)“最美扶貧人”表彰，其事跡多次被新華社、人民網(wǎng)等國(guó)家級(jí)媒體報(bào)道，我局幫扶的貧困戶(hù)林翠萍同志獲全區(qū)“最美脫貧戶(hù)”表彰。
二、2021年工作打算
2020年，經(jīng)過(guò)大家的努力，取得了一定的成績(jī)，但與上級(jí)和人民群眾對(duì)法治政府的要求相比還存在不足，在2021年我局將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以人民為中心從以下幾方面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。
第一，強(qiáng)化習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神、市委全面依法治市工作會(huì)議精神，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，確保法治政府建設(shè)正確的方向。
第二，牽頭推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是對(duì)標(biāo)法治政府建設(shè)綱要制定黔江五年實(shí)施方案，成功創(chuàng)建市級(jí)法治政府示范區(qū)，積極申報(bào)全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)。二是有序推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，進(jìn)一步促進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。三是進(jìn)一步健全完善重大行政決策的程序流程、目錄清單，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主、依法決策。四是嚴(yán)格行政規(guī)范性文件合法性審查，做到“有錯(cuò)必究、有備必審”。五是認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
第三，加大法治宣傳教育力度。一是對(duì)標(biāo)國(guó)、市要求，制定黔江法治社會(huì)建設(shè)綱要五年實(shí)施方案，科學(xué)編制“八五”普法規(guī)劃。二是重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳好習(xí)近平法治思想和《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》等法律法規(guī)。三是持續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者等重點(diǎn)人員普法宣傳，進(jìn)一步提升全民法治素養(yǎng)。四是持續(xù)推進(jìn)“三治”結(jié)合建設(shè)行動(dòng)，不斷擴(kuò)大全國(guó)、全市民主法治示范村（社）覆蓋面。
第四，深化矛盾多元化解機(jī)制。一是依托區(qū)矛盾糾紛多元化解中心，積極推進(jìn)“六調(diào)”融合，著力構(gòu)建大調(diào)解體系。二是加強(qiáng)專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高調(diào)解員隊(duì)伍綜合素能。三是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控，加大糾紛調(diào)處力度，確保糾紛應(yīng)調(diào)盡調(diào)，切實(shí)防止民轉(zhuǎn)刑、民轉(zhuǎn)群案事件發(fā)生。
第五，深入推進(jìn)公共法律服務(wù)。一是加快推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共法律服務(wù)工作站規(guī)范化建設(shè)，力爭(zhēng)2021年達(dá)到100%。二是加大公共法律服務(wù)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線(xiàn)“三大平臺(tái)”的宣傳推廣力度，提高公共法律的知曉率、首選率。三是充分整合律師、基層法律服務(wù)、公證、鑒定、法律援助、人民調(diào)解、法制宣傳等公共法律服務(wù)資源，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理和深層次改革。
