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重慶市黔江區市場監督管理局2021年法治政府建設工作報告
2021年，區市場監管局認真學習貫徹落實習近平總書記關于全面推進依法治國的重要論述及指示批示精神，全面貫徹落實國、市、區關于法治政府建設的一系列文件精神和工作部署，主動適應新時代法治政府建設的新形勢、新任務、新要求，全面推進依法行政，加快法治政府建設。現將區市場監管局法治政府建設工作情況報告如下：
一、提高政治站位，加強組織領導，積極推進法治建設取得實效
一是充分發揮局黨委在法治政府建設中的領導核心作用。區局黨委高度重視法治政府建設工作，將法治政府建設列入局黨委工作要點，年初集體研究審議制定區局年度法治政府建設實施方案，并通過局黨委擴大會、局長辦公會等形式集體研究全局法治政府建設的具體工作。
二是黨政主要負責人嚴格履行推進法治建設第一責任人的職責。區局主要負責人嚴格貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，主要負責人親自抓好法治建設的謀劃和落實，并將法治建設作為年終考評和領導干部述職的重要內容。
三是班子成員和黨員領導干部帶頭學法。將學習法治理論知識納入黨委中心組集中學習計劃，重點學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，始終把學習宣傳新《憲法》擺在突出位置來抓，積極開展《民法典》《行政處罰法（2021版）》以及市場監管法律知識的學習宣傳。
二、圍繞中心工作，明確目標要求，全面貫徹落實法治建設各項任務
（一）動態管理權責清單，規范行政權力運行
制定黔江區市場監督管理局權責清單和服務事項清單，并依據法律法規規章的廢、改、立以及機構改革帶來的部門職責調整，嚴格按照職權法定、權責一致的原則，梳理本單位需同步調整、確認的行政權力事項，并向社會公布，接受社會監督。
（二）堅持依法民主決策，推動行政決策法治化
一方面，健全依法決策機制，完善重大行政決策程序制度，依法、科學、合理界定本單位的行政決策權限，規范決策流程，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，強化行政決策法定程序的剛性約束。另一方面，完善并落實重大行政決策領導班子集體討論決定制度，重大行政決策應在廣泛聽取意見和充分論證的基礎上，由局領導集體討論決定，杜絕濫用職權，防止決策的隨意性。
（三）為優化營商環境，增強發展內生動力
探索實行柔性執法管理。通過行政指導、責令改正等柔性監管方式，引導和督促企業依法經營。對首次輕微違法沒有造成危害后果的，對照市市場監管局免罰清單先行責令限期改正，指導企業自覺糾正違法行為。規范行使行政處罰裁量權，對市場主體立案查處的，堅持處罰與教育相結合原則，按照《行政處罰法》以及市場監督管理行政處罰裁量的有關規定，對符合從輕或者減輕情形的，依法從輕或者減輕行政處罰。
（四）嚴格落實審查制度，確保文件合法有效
一是深化“放管服”制度改革。全力抓好市場監管行政審批事項的“放管服”工作，大力推行權力清單、責任清單并實行動態管理。
二是嚴格行政執法程序，建立執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為。針對市場監管體制調整、基層綜合執法改革實際，加強工作指導和督促。
三是創新監管方式，規范事中事后監管，推進“雙隨機、一公開”法治化、規范化，確保市場監管工作依法有序進行。
（五）狠抓“三項制度”落實，規范行政執法行為
一是強化行政執法公示。在日常執法工作中，對《行政權力清單》、行政執法流程圖、行政執法服務指南等，通過“渝快辦”平臺進行事前公示，對行政處罰決定信息在國家企業信用信息公示系統或者黔江區政府門戶網站進行事后公示。
二是推行行政執法全程記錄。制定《行政執法全過程記錄制度》，每個辦案機構均配置了執法記錄儀，鼓勵執法人員在行政執法過程中使用執法記錄儀，對日常巡查、調查取證、文書送達、行政強制等行政執法活動進行動態記錄。
三是嚴把重大執法法制審核關。加強行政處罰案件法制審核，重大行政處罰案件須經法制機構對案件的事實、證據、依據、程序等情況逐個審核，再由集體討論會議審理后，方可作出處罰決定。
（六）嚴格落實“兩法銜接”，增強打擊犯罪合力
一是增強行刑銜接意識。明確涉嫌犯罪案件移送的范圍、標準和程序，并結合學法活動，不斷提高執法人員對“兩法銜接”的認識，增強執法人員對案件移送的責任感和自覺性。強化對行政執法行為的事前預防、事中審查和事后監督，以此提高執法辦案整體質量。
二是規范案件移送制度。在案件查處過程中嚴格貫徹“涉罪移送”審查制度，將是否應當移送司法機關納入法制審核范圍，發現達到移送標準的，一律建議辦案機構移送司法機關。確定專人對擬移送的案件進行初審，從違法事實、證據、程序、法律適用等方面審核把關，提出核審意見報批，并協同辦案機構向公安機關移送。通過建立健全權責明確、協調一致、監督有力的行政執法與刑事司法銜接工作機制，杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑、徇私舞弊、濫用職權等問題。
三是暢通執法協作渠道。與農業農村委、衛生健康委等綜合執法單位建立了協作機制，有效溝通監管執法事宜，形成良好部門協作關系，共同打擊違法行為，營造良好市場環境。
（七）加強重點領域執法，有效提升群眾安全感
一是以最嚴格的監管和最嚴厲的處罰，倒逼食品經營者落實食品安全主體責任，確保群眾“舌尖上的安全”。二是加強藥品零售領域監管，嚴格疫苗儲存和使用質量監督檢查。三是突出特種設備安全監管。深入開展特種設備安全隱患排查和治理，深化叉車、電梯、氣瓶和危化品企業特種設備安全專項整治，督促落實特種設備使用單位安全主體責任。四是根據國家市場監管總局“保價格、保質量、保供應”要求，嚴厲打擊疫情防控期間制售假冒偽劣口罩等防疫物資，哄抬物價等違規違法行為。
（八）依法化解消費糾紛，維護群眾合法權益
嚴格依照《消費者權益保護法》、《食品安全法》、《產品質量法》、《市場監督管理投訴與舉報處理辦法》等法律法規依法調解，化解消費糾紛，在全區范圍內營造更加安全、更加放心、更加誠信的消費環境，維護社會穩定，促進經濟發展。
三、存在的困難和問題
近年來，我局在推動法治政府建設方面取得一定成績，但還面臨著不少的困難和問題，主要表現在以下兩個方面：
一是隊伍建設和人員編制配備與法治政府建設的要求還有較大差距。全面推進法治政府建設對當前的隊伍和人員素質都提出較高的要求，而當前我局卻面臨著隊伍老化，專業法治人員和業務監管人員缺乏，人員數量和素質與繁重的專業執法任務不相適應的問題。
二是新興業態迅猛發展與法律滯后之間存在矛盾。近年來，“直播帶貨”等與移動互聯網相關的新興產業發展迅速，但現行法律法規側重于對傳統實體經濟的監管，對新興業態缺乏法律規范和監管依據，法律滯后導致市場監管工作跟不上新興業態的快速變化。
四、下一步工作打算
下一步，我局將在此次自查的基礎上，堅持問題導向，積極創新工作方式方法，全面貫徹落實關于法治政府建設的各項工作部署，堅持穩中求進，著力在法治的軌道上推進各項工作。
（一）進一步加強黨對法治建設的領導。深入學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰略，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，將黨的領導落實到法治建設的各個方面，全面推動法治工作進程。
（二）進一步加強法治建設規劃。根據區法治政府建設實施方案，結合市場監管實踐，制定好每個年度的法治建設重點工作計劃安排，按照時間節點落實好區局制定的法治建設實施方案，努力實現市場監管法治建設的美好藍圖。
（三）進一步加強學法用法普法工作。嚴格落實黨委中心組和公務員學法制度，全面推行行政執法“三項制度”，規范行政行為，落實“誰執法誰普法”普法責任制，推進依法行政和法治政府建設。
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?????????????????????????????????????????2021年12月20日
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