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重慶市黔江區市場監督管理局2020年法治政府工作報告
2020年，在區委、區政府的堅強領導下，在區委全面依法治區委員會的指導下，區市場監管局深入貫徹落實市、區關于加強法治政府建設要求，按照《中共重慶市黔江區委全面治區委員會2020年工作要點》，強化法治政府建設理念，加強法制宣傳教育，規范行政權力運行，為全區市場監管工作營造了良好的法治環境。現將我局依法治區工作開展情況報告如下。
一、工作開展情況
（一）高度重視依法治區工作，積極統籌謀劃市場監管依法治理工作。
1、局領導高度重視依法治區工作，及時召開黨委會及全局干部職工會認真學習習近平全面依法治國新理念新思想新戰略和中央全面依法治國委員會會議精神，并認真學習貫徹落實市委全面依法治市委員會第一、二次會議精神。
2、制定市場監管依法治理工作方案。圍繞建設法治政府的總目標，依據全面依法治區工作要求，結合工作實際，成立了由局主要負責人為組長的法治政府建設領導小組，并制訂了《黔江區市場監督管理局2020年普法依法治理工作方案》。
3、增強領導干部運用法治思維和法治方式開展工作。落實黨委中心組會前學法、領導干部年度述法等制度；針對執法人員，多次開展以規范執法程序為重點的執法辦案培訓；組織全局干部職工開展黨建和法律知識競賽活動。
（二）多措并舉，加快推進市場監管法治政府建設。
1、出臺相關制度，積極推進市場監管法治政府建設。一是建立公職律師制度，充分發揮公職律師在重大行政執法以及制度建設等工作中的積極作用。二是嚴格落實對外文書管理制度。出臺了《重慶市黔江區市場監督管理局關于加強對外文書審查的通知》，完善了對外文書發布、審查流程，責任科室起草，法規科合法性審查，辦公室文書版式審查，有效控制了文件的法律和政策風險，增強了文件的正當性和可執行性。三是扎實推進行政執法“三項制度”工作落實。我局研究制定了《重慶市黔江區市場監督管理局推行行政執法“三項制度”工作實施方案》，制定印發了行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，明確推行行政執法“三項制度”的基本要求、工作任務、實施步驟、組織保障等。
2、深化審批改革，服務經濟發展。一是全面落實行政審批事項取消、調整和承接工作。按照區委、區政府及市局工作部署，及時取消企業集團核準登記、設立分公司備案，外商投資合伙企業設立、變更、注銷分支機構備案，營業執照作廢聲明等審批事項共計4項。二是實行行政審批事項目錄化、動態化管理。按照國、市、區改革要求，對行政審批前置、后置審批事項進行實時更新。 三是統一窗口、限時辦理、網上審批。全面實行登記窗口“首問責任制”“一次性告知”“四辦”服務等制度，推行企業設立登記實行“一窗受理、分類審批”，進一步優化行政審批流程，提高行政審批服務效率。目前，我區已經實現個體工商戶當場辦結，企業設立登記1個工作日辦結，變更、注銷等事項5個工作日辦結。充分轉化“互聯網+政務服務”發展成果，推進審批服務網上辦理，加快企業開辦進度，有效降低企業和群眾辦事成本。四是推進 “多證合一”、“全程電子化”改革。全面推進市場主體登記注冊全程電子化，運用“互聯網+”推進市場主體登記網上辦理。目前，我區個體工商戶和企業設立、變更、注銷、備案等審批事項已全面開展網上辦理。實施“多證合一”登記制度改革。在整合公章備案、稅務登記證、組織機構代碼證、營業執照、社會保險登記證和統計登記證等三十一證合一的基礎上，進一步探索整合更多證照，有序實施“多證合一”登記制度改革，繼續推進個體戶“兩證整合”。落實“四辦”服務機制為抓手，全面提升群眾滿意度。
3、強化對行政權力的制約和監督。一是加強行政權力運行制約和監督。嚴格依法受理信訪案件、人大建議、政協提案，落實到責任科室，自覺接受社會公眾、人大、政協等監督。區市場監管局今年共辦理人大建議、政協提案11件。落實政務公開有關規定，通過區市場監管局網站及時發布重要政策信息，解答公眾咨詢，回應群眾關切，對社會公眾申請公開政府信息的答復率為100%。二是公示行政處罰信息，全年通過政府網站、企業信用信息平臺等對行政處罰結果信息予以公示，提高了權力運行的透明度和公信力，促進了行政執法的規范性。
4、全面提高機關工作人員法治思維和依法行政能力。一是加強法治教育培訓。我局制定了法治學習制度，今年以來，先后組織集體學習了《行政處罰法》《中華人民共和國行政復議法》《食品安全法》《藥品管理法》《疫苗管理法》《中華人民共和國特種設備安全法》《產品質量法》《反不正當競爭法》《禁止傳銷條例》《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》等法律法規規章，不斷增強干部職工的法律意識，提高依法行政的能力和水平。二是強化法治能力考察測試。組織全局執法人員參加行政執法人員資格考試，組織全局職工參加全市法治理論考試。
5、積極應對行政復議、訴訟工作。
嚴格依法依規提交答辯狀及行政行為相關證據，嚴格落實行政負責人出庭制度。今年以來，共有行政復議1次，調解結案； 行政訴訟2件，行政負責人出庭3次（開庭3次）。
（三）加強法制宣傳、培訓，扎實推進法治社會建設
1.全面落實“誰執法誰普法”。全年全局切實抓好各業務條線、各區域的普法工作，開展了新法宣講、舊法普及及行業規范等相關普法活動,舉辦集中培訓40余次，其中參會人次達百人以上的大型培訓會議10余次。
2.充分利用“12·4”憲法宣傳日、“3·15”國際消費者權益日、“4·26”世界知識產權日、食品安全周、產品質量月、安全生產月等重要時間節點，重點宣傳食藥品安全、產品質量安全，特種設備安全等法律法規和商事制度改革、“放管服”相關政策，強化宣傳的時代性、針對性，營造生產經營者守法經營、消費者依法維權的良好法治氛圍。
3.組織相關部門在服務大廳和窗口設立櫥窗、電子顯示屏等宣傳設施，發布市場監管法律法規信息等；通過咨詢接待等方式，為社會公眾提供面對面的法律指導服務；運用互聯網傳播平臺，加強新媒體新技術在普法中的運用，推進“互聯網+法治宣傳”行動。
4.持續推進“法律七進”活動。定期組織相關行業人員集中學習法律法規和行業規范，規范開展“法律七進”活動的內容、途徑和方式，使其貼近實際、貼近基層、貼近群眾。
二、存在的問題
2020年我局緊緊圍繞法治政府建設工作的安排和部署，做了大量富有成效的工作，但也存在一些問題和不足：
一是政府機構改革后，市場監管部門整合了原工商、質監、食藥的全部職能和價格、知識產權、反壟斷的部分職能，但是從國家層面上看，與之相關的部門規章尚未完成清理，國家和市級市場監管部門正在制定的自由裁量規則也尚未完成，有時會導致基層執法限于困境。
二是創新力度不夠，在如何開展好依法治區工作創新特色上有待提高。
三是依法行政工作考核機制有待進一步完善。
三、下一步工作打算
一是加強規范性文件管理。進一步抓好規范性文件清理和制定、備案工作，嚴格落實規范性文件制定公開聽取意見、專家咨詢論證、合法性審查、集體討論決定工作機制。
二是在工作過程中不斷創新活動載體和內容，提高法制宣傳活動效果。
三是加強依法行政工作考核。制定相關考核文件，細化法治政府建設工作任務，落實到人，進一步將法治政府工作開展落實情況與考核掛鉤，倒逼各科所扎實做好法治政府建設各項工作。
四、2021年工作的初步打算
2021年，我局法治政府建設工作總體思路是：以黨的十九屆五中全會和習近平法治思想為指導，貫徹落實中共中央《法治社會建設實施綱要（2020—2025）》的要求，緊緊圍繞局黨委明確的市場監管工作目標，提升政治站位，加強能力建設，轉變監督效能，嚴格依法履職，推行法治服務，以法治保障區域經濟高質量發展。
（一）提升政治站位，把握法治方向。深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實黨中央、國務院關于法治政府建設的各項決策部署，著力提升法治建設政治站位，準確把握法治建設工作方向。嚴格履行黨政負責人履行法治建設“第一責任人”職責，健全法制建設組織領導制度和工作推進機制，從制度層面明晰局領導班子法治建設責任。抓住領導干部這個“關鍵少數”，領導干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，做尊法學法守法用法的模范。
（二）轉變監督效能，堅守法治底線。行政執法監督工作實現“三大轉變”。一是實現由純業務向講大局的站位轉變。要站在講政治的高度對待這項工作，突出法治優化營商環境、法治服務經濟發展等重點內容；二是實現由碎片化向整體性的形式轉變。要整合個案監督、法治指導、案卷評查、臺賬檢查、走訪企業等多種執法監督形式開展這項工作；三是實現由形式性向實效性的效能轉變。杜絕出現監督走形式、走過場的情況，做到如實通報、及時糾正，并將行政執法監督情況作為全年績效考核的依據。
（三）深化包容審慎，推行“法治服務”。聚焦免罰、輕罰、從重三份清單，挖掘法治制度服務執法實踐的深度，落實落細包容審慎原則，增強企業的獲得感，為優化營商環境提供法治服務。拓展免罰輕罰的領域，深入推進免罰輕罰清單的規范使用，在食品等重點民生領域嚴格實施從重清單，持續推行既有“溫度”又有“力度”的市場監管執法模式。在行政執法人員推行法治服務的同時，有效防范執法風險，進一步提升市場監管效能和服務高質量發展水平。
（四）嚴格依法履職，實施法治監管。加強行政執法技術保障和行政執法裝備的配置，提升信息化服務行政執法的精準度，通過“12315”熱線大數據分析等深入推進案件分析研判處置機制。圍繞政府關心、社會關注、群眾關切的熱點、難點問題，開展有針對性、實效性的專項整治行動。突出辦理“大要案”，嚴厲打擊損害人民群眾切身利益和擾亂市場經濟秩序的違法行為，當好企業群眾合法權益的“守護者”和市場競爭秩序的“維護者”。
（五）加強隊伍建設，提升法治水平。整合各部門、各層次力量，暢通溝通、培養渠道，形成各片區所積極收集工作難點、痛點、堵點問題，區局各科室實施條線業務指導、執法支隊實施執法辦案指導、法規部門實施法治監督指導的良性循環，在實際工作的指導中不斷提升市場監管執法隊伍法治實踐能力。加強法治理論研究，在法治框架體系內尋求解決根源問題的途徑，促進理論研究成果的轉化，指導市場監管實際執法工作。充分開展調查研究，選取重點執法領域，逐步規范行政處罰自由裁量統一基準。
（六）謀劃“八五”普法，普及法治文化。建立長效普法機制，以企業、青少年、老年人等為重點普法對象，以接地氣的普法內容、多元化的普法載體、多樣化的普法形式實施“精準普法”，實現“八五”普法良好開局。
重慶市黔江區市場監督管理局
2021年1月6日
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