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黔江區2021年公平競爭審查工作年度報告
2021以來，我區深入貫徹落實習近平總書記關于公平競爭審查工作的重要指示精神，認真落實市委、市政府關于公平競爭審查工作的安排部署，全面推進公平競爭審查制度深入實施，為規范政府有關行為、維護市場公平競爭發揮了積極作用，現將相關情況總結匯報如下。
一、基本情況
當前，我區公平競爭審查取得了積極成效，全區公平競爭審查工作有序推進，各部門公平競爭審查的機制健全，凡涉及市場主體權利義務的政策文件出臺前都由起草部門進行了公平競爭審查，按應審盡審，審必規范的要求，公平競爭審查率達100%，基本上完成了“全面推開”的階段性任務，有效規范了政府有關行為，制度功能逐步顯現。
二、主要做法
（一）強化組織保障，著力發揮聯席會議統籌協調作用。
一是加強機制建設。我區高度重視公平競爭審查工作，根據人員變動及工作需要及時調整公平競爭審查工作區級部門聯席會議制度，由區政府副區長任召集人，區發展改革委、區財政局、區司法局等25個區級部門為成員單位。充分發揮聯席會議組織協調作用，定期或不定期召開公平競爭審查工作聯席會議，統籌推進全區公平競爭審查工作，協調處理出現的困難和問題，切實保障全區公平競爭審查工作的順利開展和有序推進。二是統籌協調職責。對照國、市關于公平競爭審查工作要求，結合疫情防控形勢，突出問題導向、目標導向，深刻分析當前新形勢新要求，以《2021年公平競爭審查工作年度工作要點》為指引，進一步明確公平競爭審查工作時間表、路線圖和責任單位，確保各項工作落實落細，高標準高質量完成全年目標任務。
（二）健全審查規則，著力夯實高標準市場體系的制度基礎。一是開展第三方評估。建立公平競爭審查第三方評估機制，委托第三方評估機構對區農業農村委公平競爭審查制度落實情況開展評估，此項工作正在進行中。二是開展督查抽查。將公平競爭審查工作納入年度督查考核中，聚焦政府采購、招標投標、產業發展等行業對4個鄉鎮，4個部門公平競爭審查總體落實情況開展抽查，抽查發現各單位公平競爭審查機制健全，凡出臺涉及市場主體權利義務關系的政策措施和一事一議事項已進行公平競爭審查。發現妨礙公平競爭文件1件，目前已督促整改落實到位。三是建立自我審查機制。嚴格對照新的《公平競爭審查制度實施細則》標準及要求，凡涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件、其他政策性文件和“一事一議”的政策措施，全部納入審查范圍，對擬出臺的涉及市場體系建設的政策措施實施自我審查，確?！皯獙彵M審、審必規范”。四是建立長效機制。要求相關部門對照清理重點、明確清理范圍，及時清理相關政策措施，并建立長效機制，對已出臺的政策措施定期評估、動態清理，嚴格做好增量政策措施的審查；建立投訴舉報處理回應機制，暢通投訴舉報渠道，積極穩妥處理各類問題，及時回應群眾關切，自覺接受社會監督。
（三）堅持清糾并舉，著力破除構建新發展格局的壁壘障礙。一是全力支持疫情防控和復工復產。及時發布疫情防控期間公平競爭審查工作重點，把好新出臺的政策措施出口關，既防止出臺含有指定交易、固定價格、分割市場等排除、限制競爭內容的政策措施，又簡化審查流程，快速審查通過有利于保障重要防控物資生產供應和幫扶經營者渡過難關、擴大消費、穩定就業的政策措施，為企業復工復產提供便利和支持。二是高質量完成存量政策措施清理。對2019年前制定的各類政策措施進行全面清理，共清理各類政策措施157件，廢止修訂14件，有力促進保障了市場競爭秩序，為統籌推進疫情防控和經濟社會發展發揮積極作用。三是重點抓好增量政策措施審查。在健全審查機制和把好重點領域審查上下功夫，建立重大政策措施會審制度，建立重大文件聯合審查機制。同時，針對疫苗、口罩、體溫計等防疫重點物資產品，及時響應審查政策咨詢，做到兩手抓、兩不誤，為疫情防控和經濟平穩運行提供有力保障。2021年共審查新增政策措施14件，修改調整1件，適用例外規定10件，清理存量文件30件，廢止8件，有力維護市場公平競爭秩序，推動經濟高質量運行。
（四）弘揚競爭文化，著力營造公平競爭的良好氛圍。一是多渠道加強制度宣傳解讀。通過印發宣傳手冊，利用門戶網站、微信公眾號、曝光典型案例等形式，廣泛宣傳競爭政策。以“視頻大學堂”的形式，從公平競爭審查制度出臺背景、重要意義、關鍵環節和重要問題等角度，為工作人員宣講業務、答疑解惑，為制度落實營造良好氛圍。二是多形式開展業務培訓。注重實踐能力提升，舉辦2期政策解讀培訓班，有效提升政府部門和市場主體守法意識。針對反壟斷執法涉及行業眾多的特點，注重聯合行業主管部門參與案件調查，凝聚各行各業公平競爭共識，達到共同監管規范行業的效果，有力提升了業務水平。
三、存在的主要問題及建議
（一）個別單位思想認識有待提高。對公平競爭審查的重視程度不夠，對是否違反公平競爭相關規定把握不準，公平競爭審查制度落實力度和監督工作有待加強。
（二）個別人員審查能力有待提高。公平競爭審查工作政策性強、專業性強，在開展具體審查識別工作中需具備較強的專業知識，且具有長期性，需要穩定的人才隊伍作為保障。目前，部分單位審查工作人員還不具備相應審查能力，只有形式、沒有效果，不能很好完成深度分析，這也直接影響了公平競爭審查制度的落實。
（三）個別單位審查質量有待提高。公平競爭審查遵循“誰起草，誰審查”的原則，但對“審什么”“如何審”的要求認識不深刻，只是簡單對照審查標準進行核對，未能在審查過程中嚴格對照公平競爭審查的標準。
建議市級層面可以加大業務交流培訓力度，組織公平競爭審查人員片區大規模培訓，系統性學習交流審查細則，案例，增強實際可操作性。
四、下一步工作打算
（一）突出目標導向，健全審查機制。注重法治思維與法治方式在公平競爭審查制度實施中的引領和推動作用，建立和完善制度規則，為深入實施公平競爭審查制度提供有力保障。一是全面規范審查流程。加快出臺我區《關于進一步規范公平競爭審查工作的實施意見》，明確審查范圍，細化審查標準，規范審查流程，逐步構建全面覆蓋、規則完備、權責明確、運行高效、監督有力的審查制度體系。各部門建立健全自我審查機制，明確責任機構和審查程序，屬于審查范圍內的要按照審查標準應審盡審，審增量清存量，確保存量清理達到100%。二是深入開展第三方評估審查。擬將相關部門、30個鄉鎮（街道）作為公平競爭審查第三方評估重點對象，計劃每年評估2個單位；對評估發現的問題，面對面通報評估結果，并由第三方評估機構對整改效果進行跟蹤評估。三是加快完善自我審查機制。緊緊抓住自我審查中征求利害關系人意見這一關鍵環節，強化自我審查的外部監督。對2021年1月1日以后經公平競爭審查出臺的政策措施，將是否規范履行征求利害關系人程序作為重點督查內容，探索建立審查程序責任追究機制，同時，建立公平競爭初審和復審內部“雙審查”機制，進一步提高審查質量，確保審查效果。
（二）嚴格監督考核，強化制度約束。堅持內外監督并重，建立健全監督考核評價機制，積極倡導公平競爭文化。一是切實發揮監督指導作用。按照2021年督查考核計劃，以“交叉檢查、個別抽查、實地督查”的方式，創新開展公平競爭審查督查，充分發揮考核評估的激勵督促作用。二是落實舉報處理和回應機制。規范公平競爭審查舉報處理，進一步優化舉報反映違反公平競爭審查標準出臺政策措施問題的處理程序和回應機制，進一步提升制度權威和效能。三是優化抽查考核機制。重點圍繞健全審查機制和提高審查質量，將專項抽查與集中督查相結合，采取線上線下同步推進的方式，做好公平競爭審查抽查，不斷增強抽查考核客觀性、科學性和公正性。
（三）加強組織協調，夯實能力基礎。強化“一盤棋”思想，統籌推進公平競爭審查隊伍和能力建設，構筑齊抓共管的良好工作格局。一是充分發揮聯席會議協調作用。切實履行公平競爭審查工作聯席會議職責，充分發揮統籌協調和監督指導作用，推動各部門結合實際加大統籌組織力度，協調解決制度實施過程中的重大問題，扎實做好信息報送、情況通報、統計分析等工作。二是加強審查隊伍和能力建設。推動各部門進一步明確公平競爭審查機構和人員，配齊配強審查力量，確保與審查任務相適應。各部門要加強業務培訓，著力提升公平競爭審查能力和水平。三是強化重點難點問題研究。圍繞健全公平競爭審查機制，創新審查方式，增強制度剛性約束，委托有關高校、研究機構開展重點、難點問題研究，為公平競爭審查制度深入實施提供智力支持。
重慶市黔江區公平競爭審查區級聯席會議辦公室
（重慶市黔江區市場監督管理局代章）
2021年11月10日
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