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《黔江區最低生活保障條件認定實施細則（修訂）》政策解讀

一、制定背景

2022年12月，重慶市人民政府辦公廳印發《關于印發重慶市最低生活保障條件認定辦法（修訂）的通知》（渝府辦發〔2022〕128號），對低保申請條件作了修訂。參照以上文件，結合黔江實際，我區制定出臺了《黔江區最低生活保障條件認定實施細則（修訂）》。

二、主要目的

保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩定。充分發揮最低生活保障托底線、救急難、保民生的兜底保障作用，織密扎牢以最低生活保障為主要內容的民生保障“安全網”，從源頭上化解社會風險、維護社會穩定。

三、起草經過

2023年1月4日，經過前期反復討論，我局完成《黔江區最低生活保障條件認定實施細則（修訂）（征求意見稿）》，書面征求了區級20個有關部門及30個鄉鎮街道意見。收到區財政局電話反饋“關于勞動力系數指標折算核定”建議：因慢性病范圍廣，不好界定，建議與市上文件保持一致，反饋意見采納。其他部門和鄉鎮街道逾期未反饋，視為無意見。根據反饋意見修改完善后，于2月28日邀請城西街道、阿蓬江鎮、濯水鎮、石家鎮、太極鎮、杉嶺鄉6個鄉鎮街道召開座談會，集中討論《黔江區最低生活保障條件認定實施細則（修訂）》，再次進行修改完善，并于3月3日送法律顧問機構進行合法性審查，反饋無意見。3月3日—15日在重慶市黔江區人民政府網站區民政局網頁上向社會公開征求意見建議，未收到社會各界的意見建議。3月底行函區司法局提請合法性審查，4月26日區司法局出具《關于黔江區最低生活保障條件認定實施細則（修訂）的審核意見》（黔江司審〔2023〕65號），5月31日通過區政府第29次常務會議審定 ，最終形成《黔江區最低生活保障條件認定實施細則（修訂）》。

四、主要內容

修訂后的《實施細則》共六章十七條，分別是總則、家庭成員、家庭收入、家庭財產、家庭消費支出、附則。重點包括以下內容：

（一）進一步明確了家庭成員中可單人申請的情形。一是明確了申請人應具有本區戶籍。共同生活的家庭成員可以是本地戶籍，也可以是外地戶籍。二是明確可以單獨提出低保申請的特殊情形：一是低保邊緣家庭中的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人；二是低保邊緣家庭中患有區有關部門認定的重特大疾病的人員；三是脫離家庭、在宗教場所居住3年以上（含3年）的生活困難宗教教職人員；四是家庭月人均收入在重慶市最低生活保障標準3倍以內，靠父母、兄弟姐妹供養，已成年且喪失勞動能力的殘疾人或者身患重特大疾病長期臥床不起的人員；五是區民政部門規定的其他特殊困難人員。

（二）家庭收入。一是基本定義。家庭收入指共同生活的家庭成員在提出申請前12個月獲得的全部現金及實物收入。最低生活保障家庭月人均收入應當低于最低生活保障標準。二是具體內容。家庭收入主要包括工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入及經區政府確定的其他應當計入家庭收入的項目。三是明確了剛性支出、就業成本扣減標準。共同生活的家庭成員因殘購置輔助器具費用、因病在醫療機構治療期間產生的個人自付費用（保險報銷除外）、因學在普通高中、中（高）等職業學校、全日制普通高校就學繳納的學費等增加的剛性支出，可憑相關支出佐證資料在核算家庭收入時按60%扣減；必要的就業成本按收入的10%扣減。

（三）家庭財產。一是基本定義。家庭財產是指共同生活的家庭成員擁有的全部動產和不動產。動產主要包括銀行存款、證券、基金、商業保險、 債權、互聯網金融資產以及車輛等。不動產主要包括房屋、林木等定著物。二是排除性條件。銀行存款、證券、基金、商業保險、債權、互聯網金融資產等人均總值，超過重慶市最低生活保障標準的24倍；擁有2套及以上住房（不含C、D級危房），且人均擁有建筑面積超過最低住房保障標準3倍；擁有出租或自營的商業門面、店鋪；擁有機動車輛（享受燃油補貼的殘疾人機動輪椅車、普通兩輪摩托車除外）、船舶、工程機械以及大型農機具等；主動放棄合法收益（因向國家捐贈個人財產導致基本生活困難的除外）；區政府規定的其他情形。同時，對于維持家庭生產生活的必需財產，可以在認定家庭財產狀況時予以豁免，具體情形為：擁有的機動車輛現值在3萬元（含）以下，且能提供相關依據的；銀行存款、證券、基金、商業保險、債權、互聯網金融資產等人均總值超過重慶市最低生活保障標準的24倍，但在5萬元（含）以內的，且患有相關部門認定的重特大疾病需長期維持基本治療的；擁有2套及以上住房（不含C、D級危房），人均擁有建筑面積超過最低住房保障標準3倍，但未超過本區統計部門公布的上年度人均住房建筑面積的1.3倍，且家庭或家庭成員遭受重特大災害、重特大交通事故等意外事件，造成重大人身災害傷害或重大財產損失的。

（四）家庭消費支出。一是基本定義。家庭消費支出是指共同生活的家庭成員在一定時期內的消費支出情況和實際生活狀況。家庭消費支出根據調查核實情況認定。二是家庭消費支出有以下情形的，不能獲得最低生活保障：3年內修建自有住房、按揭或全款購買商品房（不含因災重建、排危、國家基礎設施建設拆遷房屋等唯一住房）或高標準裝修住房；家庭發生重大變故，造成家庭基本生活困難的除外；有非公派出國留學、義務教育、學前教育階段繳納超過低保標準12倍（含）以上學費（每人每年）在民辦學校讀書的；近1年內自費出國旅游的；自費購買商業保險，每人每年繳納保險費用在低保標準12倍（含）以上的；區政府規定的其他情形。