重慶市黔江區(qū)民政局關(guān)于2019年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
根據(jù)區(qū)依法治區(qū)辦《關(guān)于報(bào)送2019年法治政府建設(shè)年度報(bào)告及提供有關(guān)情況的通知》要求，現(xiàn)將我局2019年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下。
一、主要舉措和成效
（一）加強(qiáng)推進(jìn)依法行政
及時(shí)調(diào)整充實(shí)了以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的推進(jìn)依法行政及法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全程負(fù)責(zé)跟蹤督導(dǎo)，確定了分管領(lǐng)導(dǎo)和具體業(yè)務(wù)工作人員，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際情況，將責(zé)任進(jìn)行了崗位分解，層層簽訂責(zé)任書，將相關(guān)行政管理項(xiàng)目法定職權(quán)及時(shí)分解到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，以文件形式明確主管責(zé)任人、分管責(zé)任人、崗位責(zé)任人、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)以及違法行為的追究措施。將依法行政及法建普法工作列入本單位重要工作日程，納入年度工作考核內(nèi)容，及時(shí)召開專門專題會(huì)議聽取和研究相關(guān)情況，加快完善制度建設(shè)、教育宣傳、隊(duì)伍培訓(xùn)等相關(guān)內(nèi)容，落實(shí)法制工作人員、必要的工作經(jīng)費(fèi)和辦公設(shè)備。
（二）行政審批制度改革全面推行
1、梳理清單，規(guī)范流程。為加快部門職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范行政審批行為，我局2019年再次啟動(dòng)行政職權(quán)事項(xiàng)清理工作，梳理出行政許可事項(xiàng)15項(xiàng)，其中，承接市級(jí)下放行政權(quán)力1項(xiàng)（慈善組織公開募捐資格審查），保留原有行政許可14項(xiàng)（社會(huì)團(tuán)體設(shè)立、變更、注銷登記登記、修改章程核準(zhǔn)；民辦非企業(yè)成立、變更、注銷登記、修改章程核準(zhǔn)；宗教活動(dòng)場(chǎng)所的法人成立、變更、注銷登記和殯儀服務(wù)站建設(shè)審批、農(nóng)村公益性墓地建設(shè)審批、地名命名、更名、登記審批）。
遵循“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用”的要求，15項(xiàng)行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請(qǐng)，賦予了群眾充分的知情權(quán)，使辦事群眾能看懂、能了解。行政審批事項(xiàng)的辦理時(shí)限，全部進(jìn)行最大程度壓縮，我局承擔(dān)的15項(xiàng)行政許可事項(xiàng)承諾時(shí)限較法定時(shí)間平均減少50％以上。對(duì)審批依據(jù)、審批條件、申請(qǐng)材料、審批流程等作出明確規(guī)定，制定審批流程圖，使審批工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。
完成了對(duì)我局行政權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)的清理規(guī)范，納入清單管理140項(xiàng)，優(yōu)化服務(wù)流程140項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)行，對(duì)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了再次全面梳理。
2、深化審批制度改革。深入貫徹“全渝通辦”改革舉措，著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋行政審批”，著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式，公共服務(wù)事項(xiàng)全面推行“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”，行政許可事項(xiàng)全面推行“網(wǎng)上辦、一次辦”（民辦非企業(yè)單位變更、注銷登記及修改章程核準(zhǔn)；社會(huì)團(tuán)體變更、注銷登記、修改章程核準(zhǔn)和宗教活動(dòng)場(chǎng)所的法人成立、變更、注銷登記全面推行“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”）。
3、清理規(guī)范行政審批中介。持續(xù)開展清理整頓中介服務(wù)收費(fèi)事項(xiàng)工作，我區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)均沒有涉及履行或代行政府職能的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，沒有代收行政事業(yè)性收費(fèi)的行為。在清理整頓中介服務(wù)收費(fèi)事項(xiàng)中，針對(duì)社會(huì)組織的驗(yàn)資，市民政局與中國(guó)建設(shè)銀行聯(lián)合開發(fā)了驗(yàn)資通系統(tǒng)，針對(duì)自愿在建設(shè)銀行開設(shè)賬戶的社會(huì)團(tuán)體提供免費(fèi)驗(yàn)資，減少了社會(huì)團(tuán)體的中介服務(wù)性支出。針對(duì)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中要求民非單位的開辦需要提供的中介服務(wù)事項(xiàng)（開辦資金驗(yàn)資報(bào)告），我局從未要求民非單位到指定中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行中介服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)以購(gòu)買服務(wù)形式取消社會(huì)組織在辦理變更法人和注銷登記事項(xiàng)時(shí)提供審計(jì)報(bào)告事項(xiàng)，今后凡社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位變更法定代表人和注銷登記時(shí)，不再要求其提供法定代表人離任審計(jì)報(bào)告和注銷清算審計(jì)報(bào)告，改由我局委托指定的會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展審計(jì)工作，所產(chǎn)生的審計(jì)費(fèi)用由政府購(gòu)買服務(wù)，既規(guī)范了中介服務(wù)行為，也減輕社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
4、清理規(guī)范民政領(lǐng)域村（社區(qū)）證明事項(xiàng)。規(guī)范各類證照、證明、蓋章環(huán)節(jié)，深化完善“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量和效率，為群眾辦事提供便利。切實(shí)開展社區(qū)減負(fù)增效工作，制定和完善基層群眾性自治組織“五張清單”。即依法自治事項(xiàng)清單、依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單、負(fù)面清單和證明保留清單、證明取消清單。進(jìn)一步清理規(guī)范基層政府各職能部門在村（社區(qū)）設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)和加掛的各種牌子，精簡(jiǎn)社區(qū)會(huì)議和工作臺(tái)賬，實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)一對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行綜合考核評(píng)比。行政審批科、社會(huì)事務(wù)科、養(yǎng)老服務(wù)和慈善事業(yè)促進(jìn)科、社會(huì)救助科（低保中心）、婚姻登記中心等科室相應(yīng)取消調(diào)整多項(xiàng)開具涉及群眾辦事的證明目錄。
（三）創(chuàng)新社會(huì)治理
1、穩(wěn)步推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。我局站在創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式、提升公共服務(wù)供給水平和效率的高度，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批改革，將政府部門不宜行使、適合市場(chǎng)和社會(huì)提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過競(jìng)爭(zhēng)性比選方式交由社會(huì)組織承擔(dān)。將符合條件的社會(huì)組織納入政府產(chǎn)業(yè)扶持和社會(huì)事業(yè)發(fā)展扶持政策范圍，采取項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，探索促進(jìn)社會(huì)組織公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)機(jī)制。
結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況制定出臺(tái)市級(jí)財(cái)政購(gòu)買服務(wù)社會(huì)組織目錄，獲得市級(jí)財(cái)政購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目8項(xiàng)，其中社會(huì)工作專業(yè)領(lǐng)域3項(xiàng)（黔江區(qū)婚姻家庭社會(huì)工作服務(wù)示范項(xiàng)目、黔江區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)，互助同行”農(nóng)村三留守社會(huì)工作服務(wù)示范項(xiàng)目、黔江區(qū)救助管理站流浪乞討人員社會(huì)工作服務(wù)示范項(xiàng)目），每個(gè)項(xiàng)目金額20萬元；社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目（正陽街道青坪社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目、正陽街道群力社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目、城南街道山臺(tái)山社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目、城西街道迎賓社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目、城東街道文匯社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目），每個(gè)項(xiàng)目金額5萬元。
2、積極推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”。充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在創(chuàng)新基層社會(huì)治理中的積極作用，推動(dòng)建立多元主體參與的社區(qū)治理格局。支持社區(qū)社會(huì)組織承接社區(qū)公共服務(wù)和基層政府委托事項(xiàng)，開展社區(qū)志愿服務(wù)。完善社區(qū)社會(huì)組織與社區(qū)建設(shè)、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，把社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)成為增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能、吸納社會(huì)工作人才的重要載體。充分發(fā)揮社區(qū)作為志愿服務(wù)主陣地的作用，廣泛依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和社區(qū)社會(huì)工作室，建立社區(qū)（村）志愿服務(wù)站（點(diǎn)），搭建志愿者、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)群眾就近就便參與志愿服務(wù)，促進(jìn)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有機(jī)銜接。
3、加強(qiáng)基層群眾性自治組織建設(shè)。完成了村（社區(qū)）主任集中培訓(xùn)任務(wù)。印發(fā)了《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中充分發(fā)揮農(nóng)村基層自治組織作用的函》（黔江民政〔2019〕44號(hào)），充分發(fā)揮農(nóng)村基層自治組織在脫貧攻堅(jiān)中引領(lǐng)示范、模范帶頭和戰(zhàn)斗堡壘作用。加快培育各類自治組織，引導(dǎo)農(nóng)民說事、議事、主事。探索搭建村民議事會(huì)、人民調(diào)解會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)等民主協(xié)商平臺(tái)，規(guī)范民主議事程序。深化移風(fēng)易俗，開展破除農(nóng)村婚喪嫁娶大操大辦、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)的破除活動(dòng)。
4、規(guī)范便民服務(wù)中心建設(shè)。完成了長(zhǎng)春、金溪、金橋、五福、關(guān)后、大山等13個(gè)便民服務(wù)中心建設(shè)，完成寨子社區(qū)鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建任務(wù)。完成舟白箭壩社區(qū)“三治融合＋養(yǎng)老服務(wù)”示范點(diǎn)建設(shè)。向市級(jí)爭(zhēng)取了120萬元資金建設(shè)示范社區(qū)。
5、加強(qiáng)完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》（黔江委發(fā)〔2018〕31號(hào)），成立了城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（黔江委辦〔2019〕72號(hào)）。開展了“社區(qū)治理大調(diào)研活動(dòng)”。
6、健全群眾組織，落實(shí)民主協(xié)商。健全完善村（居）民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等群眾組織（黔江民政發(fā)〔2019〕25號(hào)），指導(dǎo)和督促村（社區(qū)）建立資金互助協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)組織，公益志愿服務(wù)等社會(huì)組織。堅(jiān)持“四議兩公開”工作制度，建立基層事務(wù)大事、小事、私事“三事分流”工作機(jī)制（黔江民政發(fā)〔2018〕76號(hào)文），印發(fā)了《黔江區(qū)推廣基層治理“三事分流”工作機(jī)制實(shí)施方案》（黔江府辦﹝2019﹞48號(hào)文）。
7、修訂完善村規(guī)民約。引導(dǎo)村（居）民委員會(huì)修訂完善村（居）規(guī)民約，充分依靠并發(fā)揮村（居）民的主體作用，著力在豐富約定內(nèi)容、規(guī)范制定程序、健全執(zhí)行機(jī)制、強(qiáng)化組織實(shí)施上下功夫。
水井灣社區(qū)探索社區(qū)治理新路徑實(shí)行積分制管理，發(fā)揮了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理作用，顯現(xiàn)了自治法治德治有效融合，提升了社區(qū)治理的能力和水平。山臺(tái)山社區(qū)“由亂轉(zhuǎn)治、由治轉(zhuǎn)穩(wěn)、由穩(wěn)轉(zhuǎn)和、由和轉(zhuǎn)興”，打開了“以黨建統(tǒng)領(lǐng)治理、以統(tǒng)籌推動(dòng)聯(lián)動(dòng)、以服務(wù)凝聚人心”的社區(qū)治理新局面，成為城鄉(xiāng)治理社區(qū)的樣板。青坪“五樂”社區(qū)“和氣小屋”“五步工作法”、山臺(tái)山“六和”社區(qū)成為社區(qū)民主協(xié)商的典范。
二、存在的問題和下一步工作打算
我局法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定的成效，但也存在和面臨著執(zhí)法力量還相當(dāng)薄弱；依法行政責(zé)任制，特別是行政執(zhí)法人員的過錯(cuò)追究制度、監(jiān)督約束制度還需進(jìn)一步健全和規(guī)范等問題。在下一步工作中，繼續(xù)把依法行政作為民政部門的基本職責(zé)和做好民政工作的重要手段，進(jìn)一步提高全面推進(jìn)民政依法行政的重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法行政的自覺性，堅(jiān)持依法行政與轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式相結(jié)合，與建立和完善民政工作的運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合，把依法行政落實(shí)到民政工作的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和各個(gè)環(huán)節(jié)中去，建立一個(gè)辦事高效、運(yùn)作協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，促進(jìn)全區(qū)民政工作快速健康發(fā)展。
