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重慶市黔江區創建全國學前教育普及普惠區自查自評報告
重慶市黔江區創建全國學前教育
普及普惠區自查自評報告
黔江區始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，切實把牢黨的教育方針，認真落實立德樹人根本任務，通過重投入、強管理、抓內涵，學前教育環境日益優化，教育運行更加規范，教育品質不斷提升。現將自查自評情況報告如下：
一、基本情況
黔江區地處武陵山區腹地和重慶市東南部中心，是國市定位的武陵山片區中心城市之一和渝東南區域中心城市。近年來，在區委、區政府的堅強領導下，全區上下圍繞在渝東南率先建成全國學前教育普及普惠區的目標，凝心聚力、苦干實干，學前教育普及普惠水平顯著提升。目前，全區有各類幼兒園118所，在園幼兒16088人。其中，普惠性幼兒園115所，在園幼兒15407人（公辦園54所、在園幼兒9607人，公辦園幼兒占比59.7%）；非普惠性幼兒園3所，在園幼兒681人。
二、主要指標完成情況
（一）普及普惠水平
指標一：學前三年毛入園率達到85%以上。黔江區2025年常住人口中3—5歲年齡組共有14614人，2025年春學前教育在園幼兒總數16088人，學前三年毛入園率110%。自評結論：達標。
指標二：普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上。全區學前教育在園幼兒總數16088人，其中公益普惠性幼兒園在園幼兒總數15407人，普惠性幼兒園覆蓋率95.8%。自評結論：達標。
指標三：公辦園在園幼兒占比達到50%以上。全區公辦園54所，在園幼兒9607人，公辦園在園幼兒占比為59.7%。自評結論：達標。
（二）政府保障情況
指標一：區縣黨委政府加強對學前教育事業的領導，幼兒園黨的組織和黨的工作實現全覆蓋。黔江區委、區政府認真落實主體責任，堅持把學前教育納入全區經濟社會和教育事業發展整體規劃，成立以區政府主要負責同志為組長的創建全國學前教育普及普惠區工作領導小組，出臺《黔江區創建全國學前教育普及普惠區工作實施方案》指導工作開展。切實加強黨的領導，大力建設基層黨組織，全區54所公辦幼兒園均成立黨組織，21所小規模民辦幼兒園建立了聯合黨支部，剩余43所民辦幼兒園配備了黨建工作指導員，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。自評結論：達標。
指標二：制定幼兒園布局規劃。已制定《重慶市黔江區幼兒園專項布局規劃——“十四五”及2035遠景規劃》。自評結論：達標。
指標三：把普惠性幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃，列入本地區控制性詳細規劃。黔江區加快學校規劃布局，充分考慮資源配置調整緊迫要求，科學測算學位需求，將普惠性幼兒園建設納入本地區控制性詳細規劃，《重慶市黔江區幼兒園專項布局規劃——“十四五”及2035遠景規劃》正穩妥實施。自評結論：達標。
指標四：每個鄉鎮（街道）至少開辦1所公辦中心幼兒園。黔江區共30個鄉鎮（街道），每個鄉鎮（街道）至少有1所公辦中心幼兒園。自評結論：達標。
指標五：落實重慶市小區配套幼兒園建設管理相關規定，區縣政府及時編制小區配套幼兒園建設三年滾動計劃和年度建設計劃，小區配套幼兒園與首期建設的居民住宅區同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。編制了《重慶市黔江區城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》，規劃設計、收購治理的6所小區配套園全部交付使用。自評結論：達標。
指標六：現有小區配套幼兒園由當地政府統籌安排辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，且運轉良好。近年來，黔江區大力推進公辦園建設，新建武陵幼兒園等3所小區配套園，收購并治理上郡新都等3所小區配套園成為公辦園，增加公辦園幼兒學位2100個，擴大了公辦學前教育資源。目前我區共有小區配套園7所，其中6所是2017年以后規劃建成，現已全部交付使用。自評結論：達標。
指標七：做到學前教育財政投入總量只增不減，生均學前教育財政投入只增不減。2022—2024年黔江區學前教育一般公共預算經費分別為10305萬元、10605萬元、10866萬元，增長率分別是2.91%，2.46%。生均一般公共預算教育經費分別為0.957萬元、1.018萬元、1.166萬元，增長率分別是6.34%，14.57%。生均投入持續增長，實現近三年一般公共預算學前教育財政投入只增不減，生均學前教育財政投入只增不減。自評結論：達標。
指標八：落實重慶市公辦幼兒園（含企事業單位、部隊、高校、街道、村集體辦幼兒園）生均公用經費財政補助標準。按一、二、三級園分別落實公辦園生均公用經費800元、700元、600元，公用經費撥付足額及時。自評結論：達標。
指標九：落實重慶市普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策。制定了《黔江區普惠性民辦幼兒園管理辦法》，明確普惠性民辦園認定標準為：經區教委審批，辦園許可證件齊全；符合黔江區學前教育發展規劃，符合幼兒園結構調整需要；近三年來無違法違規辦園行為和重大安全責任事故，無違反財務財政政策、規章行為，辦園行為規范。普惠性民辦園生均公用經費補助標準參照公辦園執行，每年年檢獲優秀等級的按比例兌現獎補資金。自評結論：達標。
指標十：落實公辦幼兒園收費標準和普惠性民辦園收費認定標準。公辦園收費標準嚴格按《關于調整我區公辦幼兒園保育教育費收費標準及增設延時保育費項目的通知》（黔江發改委發〔2021〕60號）標準執行。一、二、三級園每生每月分別收保教費500、400、300元，示范性幼兒園收費標準在一級園的基礎上上浮不超過25%，未定級園每生每月收保教費150元。普惠性民辦幼兒園按成本收取并實行備案制。自評結論：達標。
指標十一：幼兒園收費標準根據社會經濟發展水平動態調整。我區公辦園收費標準嚴格按照市發展改革委、市財政局、市教委規定執行；民辦園收費標準按照辦園成本測算，報區教委、區發展改革委備案后執行。自評結論：達標。
指標十二：各類幼兒園無不合理收費。按照《重慶市教育委員會關于進一步加強中小學和幼兒園收費管理的通知》（渝教財發〔2021〕40號）要求，我區每年均開展各學段收費情況摸排和違規收費清理。經查，我區各類幼兒園均無不合理收費情況。自評結論：達標。
指標十三：落實公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發放、同工同酬。認真落實公辦園教師工資待遇保障政策，統籌工資收入政策和經費支出渠道，確保教師工資及時足額發放，盡力做到同工同酬，無拖欠公辦園教師工資現象。自評結論：基本達標。
指標十四：參照公辦園教師工資收入水平，合理確定民辦園相應教師工資收入。黔江區嚴格執行《重慶市人力資源和社會保障局關于發布重慶市最低工資標準的通知》（渝人社發〔2024〕22號）精神，無拖欠民辦園教師工資和教師群體因工資待遇投訴現象。自評結論：達標。
指標十五：落實教育、公安、生態環境、交通、住房城鄉建設、衛生健康、市場監管、應急等部門對幼兒園園所、食品、衛生、校車、消防等各方面的安全監管責任。黔江區教育、政法、公安、衛生健康、市場監管、應急管理等部門按照職能分工及管理職責，建立健全幼兒園安全責任制，建立全覆蓋的幼兒園安全風險防控體系，加強對幼兒園的相關業務指導和工作檢查。自評結論：達標。
指標十六：督導評估認定前2年內無較大社會影響的安全責任事故。近2年，黔江區內幼兒園未發生任何較大安全事故和負面輿情。自評結論：達標。
指標十七：幼兒園審批嚴格執行“先證后照”制度，完善年檢制度。黔江區民辦幼兒園由區教委依法進行前置審批，取得辦園許可證后進行分類登記，嚴格把關等級評定。堅持民辦幼兒園年檢制度，每年由區教委職成教科牽頭對幼兒園辦園行為及辦學條件等進行年檢，對年檢基本合格的幼兒園進行復檢，復檢仍不合格的幼兒園取消辦園資格，強行關停。自評結論：達標。
指標十八：落實幼兒園基本信息備案及公示制度。全區118所幼兒園均納入法定報表統計，基本信息在重慶市黔江區人民政府官網上進行公示。自評結論：達標。
指標十九：建立四年一輪覆蓋所有幼兒園的辦園行為督導評估制度。2018年以來，黔江區認真落實四年一輪覆蓋所有幼兒園的辦園行為綜合督導，每年由區教委督導科牽頭對區域內四分之一的園所開展幼兒園辦園行為綜合督導評估。自評結論：達標。
指標二十：幼兒園責任督學掛牌督導制度落實到位。黔江區建立幼兒園責任督學掛牌督導制度，按照1人負責1—3所幼兒園標準，全區配備責任督學共計43名，責任督學配備比例為1:2.9，區域內所有幼兒園實現責任督學掛牌督導全覆蓋。自評結論：達標。
指標二十一：全面完成無證園治理工作。黔江區堅持執行幼兒園審批制度，嚴禁無證辦園，轄區內不存在無證園情況。自評結論：達標。
指標二十二：民辦園沒有上市、過度逐利等行為。黔江區加強營利性民辦園審核、審批和備案，現有營利性幼兒園3所，民辦幼兒園中沒有上市、過度逐利等行為。自評結論：達標。
（三）幼兒園保教質量保障情況
指標一：幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備普遍達到規定要求。按照室外游戲場地生均面積≥4平方米，幼兒活動用房生均建筑面積≥8.17平方米，生均建筑面積≥10.44平方米的標準，黔江區2017年以前建立的幼兒園園舍條件全部達標70所，占全區幼兒園總數的59.3%，未達標幼兒園將通過縮減規模、有序關停、租賃場地等方式逐步整改。玩教具和圖書配備符合教育部《幼兒園辦園行為督導評估系統》指標要求，全區所有幼兒園生均圖書均在10冊以上，能滿足保教活動開展。自評結論：基本達標。
指標二：2017年后規劃設計的幼兒園符合《幼兒園建設標準》。黔江區118所幼兒園中有9所幼兒園是2017年后規劃設計的園所，9所幼兒園三項面積均符合《幼兒園建設標準》。自評結論：達標。
指標三：區縣域內85%以上的班額符合《幼兒園工作規程》有關規定。目前全區幼兒園共有594個班級，符合標準班額有560個，占比94.3%，達到評估要求。自評結論：達標。
指標四：按《幼兒園教職工配備標準（暫行）》配足配齊各類幼兒園教職工。黔江區多數幼兒園按照教育部《幼兒園教職工配備標準（暫行）》（教師〔2013〕1號）規定配足配齊各類人員，全區118所幼兒園中教職工與幼兒比達到1:7的有86所，余下的32所幼兒園教職工配備相對不足。自評結論：基本達標。
指標五：公辦園沒有“有編不補”的情況，將有限的編制資源重點用于保障專業教師和重點核心崗位人員的引進。我區公辦幼兒園教師核定編制數100人，含小學附屬園共有在編在崗教師數209人，公辦園無“有編不補”情況。自評結論：達標。
指標六：區縣域內幼兒園專任教師總數與在園幼兒總數之比不低于1:15。全區幼兒專任教師總數1184人，在園幼兒數為16088人，教師與幼兒比為1:13.6。自評結論：達標。
指標七：建立健全幼兒園教師資格準入制度和定期注冊制度，全面落實幼兒園教師持教師資格證上崗制度。全區幼兒園專任教師數1184人，持有教師資格證1140人，持證率為96.3%；全區有園長145人，持有園長資格證145人，持證率為100%。自評結論：基本達標。
指標八：落實幼兒園（含民辦）園長、保教人員定期培訓和全員輪訓制度。制定《教師培養工作計劃》，每年組織幼兒園園長、保教人員參加國培、市培，分期分批開展區培，確保每位保教人員每年參加不少于40學時的業務培訓，切實提高幼兒園園長和教師業務能力。自評結論：達標。
指標九：加強師德師風建設，幼兒園普遍建立師德教育、考評、獎懲機制。各幼兒園將師德師風建設貫穿于教師管理全過程，將教師師德表現作為教師考核、聘任（聘用）和評優的重要內容。教師節每年表彰一批“優秀教育工作者”“優秀教師”和“優秀班主任”。自評結論：達標。
指標十：認定前2年內沒有發生嚴重的師德師風事件。近2年內黔江區沒有發生嚴重的師德師風事件。自評結論：達標。
指標十一：督導區域內幼兒園落實《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要》和《3—6歲兒童學習與發展指南》的規定，以游戲為基本活動，無“小學化”現象。所有幼兒園均認真貫徹黨的教育方針，按照保育與教育相結合原則，遵循幼兒身心發展特點和規律，堅持以游戲為基本活動，五大領域全面發展，促進幼兒身心和諧發展。全區幼兒園無“小學化”現象。自評結論：達標。
三、主要做法與經驗
（一）強管理，全力規范學前教育運行。一是黔江區委、區政府認真落實主體責任，組建“雙創”工作領導小組，多次專題研究學前教育普及普惠區創建工作。同時加強黨對學前教育事業的領導，制定《關于加強社會組織黨的建設工作的實施意見》《黔江區非公企業和社會組織黨建工作指導員選派管理辦法》相關文件，黨的組織和黨的工作實現學前教育全覆蓋。二是制定《重慶市黔江區幼兒園專項布局規劃》，按照區域人口變化情況合理規劃幼兒園布局和幼兒園規模。通過治理非普惠幼兒園、新建小區配套幼兒園等方式實現30個鄉鎮（街道）公辦中心幼兒園全覆蓋。三是嚴格落實“先證后照”制度，民辦幼兒園由區教委依法進行前置審批，取得辦園許可證后分類登記，嚴格把關幼兒園等級評定，堅持按照幼兒園等級兌現補助政策和落實收費標準。扎實開展無證園治理，確保我區無非法園。四是堅持幼兒園年檢制度，結合實際定期修訂完善年檢細則，每年對幼兒園辦園行為及辦園條件等進行系統篩查，對年檢基本合格的幼兒園進行復檢，復檢仍不合格的幼兒園取消辦園資格，強行關停。近三年，我區通過年檢和復檢，共關停不合格民辦幼兒園12所。
（二）重投入，竭力優化學前教育環境。一是政策支撐有力度。區委、區政府安排相關部門實地調研2次，組織專家把脈會診1次，針對黔江學前教育發展現狀先后制定《黔江區人民政府辦公室關于印發創建全國學前教育普及普惠區工作領導小組的通知》《黔江區創建全國學前教育普及普惠區工作實施方案》等文件。二是經費投入有厚度。堅持不折不扣落實公辦園生均公用經費財政補助和普惠民辦園公用經費補助標準及扶持政策，做到學前教育財政投入總量只增不減。2022—2024年，全區學前教育一般公共預算經費分別為10305萬元、10605萬元、10866萬元，增長率分別是2.91%，2.46%。生均一般公共預算教育經費分別為0.957萬元、1.018萬元、1.166萬元，增長率分別是6.34%，14.57%。三是環境打造有溫度。扎實抓好教師隊伍建設，按照每個幼兒教師和保育員每學期至少接受40學時的規范性培訓要求，組織幼兒園園長培訓2期、幼兒園教師培訓3期，學前教育師資隊伍管理水平和業務能力有效提升。通過精準宣傳資助政策、精準核查資助對象、精準落實資助標準等措施，對公民辦幼兒園就讀的特殊困難兒童實施免費入園政策，對實時新增的“防止返貧監測戶”和低保邊緣戶及時納入資助范圍，實現應助盡助，確保“不讓一個孩子因家庭經濟困難失學”。2024年全區資助學前教育保教費和生活費368.01萬元，惠及幼兒共2927人。建立多部門聯動機制，定期開展校園及周邊環境治理專項行動，全面排查整治安全隱患，共同營造安全、健康、文明、和諧的育人樹人社會氛圍。
（三）抓內涵，奮力提升學前教育品質。一是凝聚協同育人合力。明確家庭、幼兒園、社區、政府四方責任清單，建立“區領導—區級部門—鄉鎮街道”三級共育聯席會議制度，全力構建“目標同向、資源同享、責任同擔”的學前教育發展共同體。二是深化幼兒課程改革。認真踐行《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要》和《3—6歲兒童學習與發展指南》的規定，堅持以游戲為基本活動，以開發幼兒智力、培養幼兒能力為目標，確保每個幼兒在園身心健康，快樂成長，用心辦老百姓滿意的學前教育。三是縱深推進集團化辦學。印發《黔江區教育發展集團化建設工作方案》，建立“1+N”城鄉教育一體化協調發展新機制，以1所城區優質園引領幫扶N所農村薄弱園，實現資源共享、研訓聯動、捆綁發展，全面推進幼兒園內涵發展和保育保教質量提升。
四、存在問題
（一）辦園條件有差距。部分幼兒園租用民房辦園，園舍布局不夠合理，活動場所面積相對不足，園舍條件與督導評估標準有一定差距。
（二）師資隊伍有短板。幼兒園教職工總數和幼兒園教師編制數配備不足，部分幼兒園未實現兩教一保，部分專任教師無教師資格證。
（三）教師待遇待提升。公辦園非在編教師、民辦園教師工資待遇偏低，民辦園教職工未完全繳納“五險一金”。
五、改進措施
在今后工作中，我區將繼續堅持優質安全、公益普惠發展方向，不斷優化和完善以政府為主導的學前教育公共服務體系，統籌推進學前教育改革發展。一是加大資金投入力度，全方位改善辦園條件，持續優化辦園環境，為學前教育良性發展保駕護航。二是強化師資隊伍建設，按標準配齊配足專任教師和保育員，嚴格要求專任教師和保育員持證上崗。三是開源節流，多渠道籌資，努力提高公辦園非編教師和民辦園教師工資待遇，逐步縮小與在編教師之間的收入差距，為早日把黔江建成渝鄂湘黔邊際區域中心城市貢獻教育力量。
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