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重慶市黔江區經濟和信息化委員會

關于公開征求《黔江區區級政務信息化項目管理辦法（征求意見稿）》修改意見的公告

為進一步規范區級政務信息化項目管理，提升數據治理質量，激活數據要素價值，推動政務信息系統跨部門跨層級互聯互通、數據共享和業務協同，強化政務信息系統應用績效考核。按照《重慶市市級政務信息化項目管理辦法》《重慶市政務數據資源管理暫行辦法》《重慶市全面推行“云長制”實施方案》《重慶市黔江區政府投資管理實施辦法》等有關規定，結合我區實際，我委代擬起草了《黔江區區級政務信息化項目管理辦法（征求意見稿）》（詳見附件），現面向全區公開征求相關修改意見，如有意見或建議，請于2022年1月18日前反饋至區經濟信息委109室（城西九路34號）。

聯系人：向俊松；聯系方式：79221569。

附件：《黔江區區級政務信息化項目管理辦法（征求意見稿）》

重慶市黔江區經濟和信息化委員會????

2022年1月11日????????????

（此件公開發布）

黔江區區級政務信息化項目管理辦法

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為貫徹落實《重慶市市級政務信息化項目管理辦法》文件精神，進一步規范區級政務信息化項目管理，提升數據治理質量，激活數據要素價值，推動政務信息系統跨部門跨層級互聯互通、數據共享和業務協同，強化政務信息系統應用績效考核，結合《重慶市市級政務信息化項目管理辦法》《重慶市政務數據資源管理暫行辦法》《重慶市全面推行“云長制”實施方案》《重慶市黔江區政府投資管理實施辦法》等有關規定，結合我區實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱項目建設單位，是指使用自有收入、區級以上財政資金開展信息化項目建設（含新建、改擴建、續建，下同）、運行維護的下列單位：

（一）區委、區人大、區政府、區政協所屬部門及其歸口管理單位和下屬各單位；

（二）各民主黨派區級機關、區工商聯、區級社會團體；

（三）區屬學校、醫院；

（四）區級部門牽頭組織，具體建設、運行維護的具有一定公共管理職能的信息化項目的區內高校或區級部門所屬企業。

本辦法所稱政務信息系統、政務信息化項目，應符合《政務信息系統定義和范圍》規定以及《黔江區區級政務信息化項目申報范圍及邊界》（見附件）要求。

第三條區級政務信息化項目建設管理應當堅持統籌規劃、數據驅動、共建共享、業務協同、安全可靠的原則。

第四條區發展改革委、區財政局、區大數據發展局應當會同區級各部門對區級政務信息化項目實施聯合管理。

區發展改革委會同區財政局做好區級政務信息化項目3年滾動規劃和年度投資計劃管理，負責審批可行性研究報告、初步設計及概（預）算方案。

區財政局負責區級政務信息化項目預算管理和政府采購管理。

區大數據發展局負責牽頭編制區級政務信息化建設規劃，按照立項規范形式，形成并發布項目清單，審核初步設計內容，組織實施項目驗收。

區級各部門負責本單位政務信息化項目的建設、運行和安全監管等相關工作，并按照“以統為主、統分結合、注重實效”的要求，加強對政務信息化項目的并聯管理。

第五條區發展改革委會同區財政局、區大數據發展局、區委網信辦建立區級政務信息化項目建設管理協商機制，做好統籌協調，開展督促檢查和評估評價，推廣經驗成果。

第二章規劃和審批管理

第六條區大數據發展局會同區委網信辦、區發展改革委等部門，按照國家政務信息化建設規劃部署，編制區級政務信息化建設規劃并報區政府批準后實施。區級政務信息化建設規劃，要堅持數據導向，突出數據治理，著力激發數據要素價值，做好與黔江區國民經濟和社會發展五年規劃綱要的銜接，因國市部署或內（外）部發展環境發生重大變化而影響規劃實施，應適時組織評估論證，提出調整意見報區政府批準。區級有關部門編制相關規劃涉及政務信息化建設的，應當與區級政務信息化建設規劃進行銜接。

區級各部門應當按照全區政務信息化建設規劃，編制本部門、本行業政務信息化3—5年的整合建設總體方案，并經本部門集體審議決定后向區大數據發展局、區發展改革委、區委網信辦報備。區大數據發展局應當加強對整合建設總體方案編制的評估咨詢，指導區級各部門加強整合共建。

區級各部門的整合建設總體方案應當堅持數據導向，重點包含數據規劃及數據治理等內容，以及本部門、本行業未來3—5年內正在（或者計劃）建設、運行維護的信息化項目，按照“先治理、后新建”原則明確建設時序，逐年進行申報。增加、刪減或者調整納入總體方案的信息化項目，應當參照本條第二款重新履行有關程序。

第七條區級政務信息化項目建設、運行維護應當堅持數據導向，區級各部門要在完成數據標準制定、對已有數據進行匯聚治理的基礎上開展信息化項目建設。

第八條區級政務信息化項目實行清單管理，區大數據發展局負責按照區級政府投資項目3年滾動規劃編制要求，審查部門項目需求的必要性（含建設依據充分性，系統整合共建、數據共享協同計劃或方案，跨部門共性需求平衡，數據資源治理共享等），充分考慮財力狀況，按輕重緩急統籌組織申報、編制區級政務信息化項目清單。項目建設單位有項目建設、運行維護需求的，應當按照報備的部門信息化整合建設總體方案，及時編制區級政務信息化建設、運行維護項目需求說明，非涉密項目統一通過“渝快辦”平臺進行申報，涉密項目通過線下方式進行申報。

第九條區發展改革委牽頭負責區級政務信息化項目審批工作，統一受理已納入項目清單的項目申請，委托第三方咨詢評估機構開展項目評估工作，協調組織網絡安全、預算管理、政務數據資源、密碼應用、保密工作主管部門共同參與項目技術審查。為簡化程序、優化服務，對確需簡化報批文件和審批程序的政務信息化項目參照《重慶市黔江區政府投資管理實施辦法》第十九條執行。第三方咨詢評估機構受區發展改革委委托開展項目評估工作，編制項目評估報告。

第十條區發展改革委會同區財政局每年組織完成年度投資計劃申報、編制工作。納入項目清單的運行維護項目，經依法審批的續建項目，以及納入項目清單且完成項目可行性研究報告及概（預）算（代初步設計），或初步設計及概（預）算方案批復的建設項目，區發展改革委負責納入年度投資計劃管理。

區級各部門應結合年度投資計劃編制時間要求，提前完成建設項目報批工作，并根據區發展改革委制定的年度投資計劃合理編報政務信息化項目預算，區財政局納入部門預算管理。年度投資計劃項目、金額與年度預算安排保持一致；未納入年度投資計劃的項目，不予納入部門預算。

項目建設單位申報年度投資計劃時（運行維護項目除外），應當編制項目績效目標表。

第十一條未納入部門年度預算安排，但因國家和市委、市政府、區委、區政府明確要求建設或確需開展項目續建、運行維護，且符合《黔江區區級政務信息化項目申報范圍及邊界》要求的項目，由區財政局發起、落實預算來源，區大數據發展局負責納入項目清單，區發展改革委負責履行審批程序、調整年度投資計劃，區財政局負責預算安排事項、履行審批程序。

第十二條區級政務信息化項目原則上不再進行節能評估、規劃選址、用地預審、環境影響評價等審批，涉及新建土建工程、高耗能項目的除外。

第十三條跨部門共建共享的政務信息化項目，由牽頭部門會同參建部門共同開展跨部門工程框架設計，形成統一框架方案后聯合報區大數據發展局審核。區大數據發展局應當出具審核意見，作為各部門報批項目的要件之一。框架方案要確定工程的參建部門、建設目標、主體內容，明確各部門項目與總體工程的業務流、數據流及系統接口，初步形成數據目錄，確保各部門建設內容無重復交叉，實現共建共享要求。框架方案確定后，各部門按照項目管理要求向區發展改革委申請建設本部門參建內容。

區級有關部門對于需要部門協同的政務信息化項目，應當按照統籌規劃、分級審批、分級建設、共享協同的原則建設，并加強與部門已有項目的銜接。

區級有關部門應加強對各區級部門的指導，統籌制定本部門、本行業數據共享、業務協同的總體要求和標準規范。

各項目建設單位應當根據項目的總體目標、整體框架、建設任務、績效目標及指標等，按照我區有關規定開展項目審批建設工作，并做好與市級有關項目建設單位的銜接配合。

第十四條項目可行性研究報告及概（預）算（代初步設計）、項目可行性研究報告、項目初步設計及概（預）算方案，應當包括數據資源收集治理及業務應用梳理、數據資源共享分析、網絡安全保護措施、密碼應用方案、集約化建設篇（章），其中改擴建項目需提交前期項目第三方后評價報告。

項目評估報告應當包括對數據資源收集治理及業務應用梳理、數據資源共享分析、網絡安全保護措施、密碼應用方案、集約化建設篇（章）的評估意見。

項目批復文件或者上報國家部委、市政府的請示文件應當包括對數據資源收集治理及業務應用梳理、數據資源共享分析、網絡安全保護措施、密碼應用方案、集約化建設篇（章）的意見。

項目建設單位應當編制數據資源目錄，建立數據共享長效機制和共享數據使用情況反饋機制，確保數據資源共享，不得將應當普遍共享的數據僅向特定企業、社會組織開放。數據資源目錄、密碼應用方案是審批政務信息化項目的必備條件。數據資源共享的范圍、程度以及網絡安全情況與密碼應用情況是確定項目建設投資、運行維護經費和驗收的重要依據。

第十五條將部門所有的非涉密政務信息化建設項目納入重慶市投資項目在線服務監管平臺統一管理，并匯總形成區級政務信息系統總目錄。

第三章建設和資金管理

第十六條項目實行項目法人責任制，項目建設單位應當確定項目實施機構和項目責任人，建立健全項目管理制度，加強對項目全過程的統籌協調，強化數據共享和業務協同，并嚴格執行政府采購、招標投標、工程監理、合同管理等制度。招標采購涉密信息系統的，還應當執行保密有關法律法規規定。

第十七條項目建設單位應當按照《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規以及黨政機關安全管理等有關規定，建立網絡安全管理制度，采取技術措施，加強政務信息系統與數據資源的安全保密設施建設，定期開展網絡安全檢測與風險評估，保障信息系統安全穩定運行。

第十八條項目建設單位應當落實國家密碼管理有關法律法規和標準規范的要求，同步規劃、同步建設、同步運行密碼保障系統并定期進行評估。

第十九條項目應當采用安全可靠的軟硬件產品。在項目報批階段，要對產品的安全可靠情況進行說明。項目軟硬件產品的安全可靠情況，項目密碼應用和安全審查情況，以及硬件設備和新建數據中心能源利用效率情況是項目驗收的重要內容。

第二十條項目建設單位應當按照《重慶市政務數據資源管理暫行辦法》相關要求，依托數字重慶云平臺開展集約化建設。

第二十一條對于人均投資規模過大、項目建設單位不具備建設運行維護能力的項目，應當充分發揮職能部門作用或者服務外包，減少自建自管自用自維。

第二十二條區級政務信息化項目實行工程監理制，項目建設單位應當按照工程監理有關規定，委托工程監理單位對項目建設進行工程監理。

第二十三條項目建設單位應當對項目績效目標執行情況進行評價，并征求有關項目使用單位和監理單位的意見，形成項目績效評價報告，在建設期內每年年底前向區發展改革委、區財政局、區大數據發展局提交。

項目績效評價報告主要包括建設進度和投資計劃執行情況。對于已投入試運行的系統，還應當說明試運行效果及遇到的問題等。

第二十四條項目建設過程中出現工程嚴重逾期、投資重大損失等問題的，項目建設單位應當及時向區發展改革委和區財政局報告，區發展改革委會同區財政局按照有關規定督促項目建設單位進行整改或者暫停項目建設。

第二十五條項目建設單位應當嚴格按照批復的可行性研究報告及概（預）算（代初步設計），或初步設計及概（預）算方案實施項目建設。項目建設目標和內容不變，項目總投資有結余的，應當按照相關規定執行。

項目建設的資金支出按照國庫集中支付有關制度規定執行。

第二十六條項目投資規模未超出概（預）算批復、建設目標不變，項目主要建設內容確需調整，不增加項目總投資且資金調整數額不超過概（預）算總投資15%，并符合下列情形之一的，可以由項目建設單位調整，同時向區發展改革委、區財政局、區大數據發展局備案：

（一）根據黨中央、國務院決策部署和市委、市政府、區委、區政府工作安排，確需改變建設內容的；

（二）確需對原項目技術方案進行完善優化的；

（三）根據所建政務信息化項目業務發展需要，在已批復項目建設規劃的框架下調整相關建設內容及進度的。

不符合上述情形但確需調整項目建設內容的，應當按照國家、市級和區級有關規定履行相應手續。涉及年度投資計劃變更及當年預算安排額度增加的，參照本辦法第十一條辦理。

第二十七條可行性研究報告及概（預）算（代初步設計），或初步設計及概（預）算方案未獲批復的項目，原則上不予納入年度投資計劃。

第二十八條項目建設單位應當按照國家有關規定及時組織或申請竣工驗收，不能按期組織或申請驗收的，應當向區大數據發展局提出延期驗收申請。

對未通過竣工驗收的政務信息化項目，不予安排項目運行維護經費。

第二十九條項目建設單位應當按照國家、市級、區級有關檔案管理的規定，做好項目檔案管理，并探索應用電子檔案。

未進行檔案驗收或者檔案驗收不合格的，不得通過項目竣工驗收。

第三十條項目建設單位應當在項目通過竣工驗收并投入運行后12—24個月內，依據國家、市級和區級政務信息化建設管理績效評價有關要求，開展自評價，并將自評價報告報送區發展改革委、區財政局、區大數據發展局。區發展改革委或區大數據發展局結合項目建設單位自評價情況，可以委托相應的第三方咨詢機構開展后評價。

第三十一條區級政務信息化項目建設、運行維護應當按照國家、市級相關要求進行數據資源共享。

第三十二條區級政務信息化項目建設、運行維護應當高度重視安全管理，對不符合密碼應用和網絡安全要求，或者存在重大安全隱患的政務信息系統，財政部門不予安排運行維護經費，項目建設單位不得新建、改擴建政務信息系統。

第三十三條區級有關部門在區級政務信息化項目建設、運行維護時，應當全力推動整合建設。對存量信息化項目或者信息系統應整合而未整合的單位，財政部門不安排運行維護經費，不支持新建信息化項目。

第四章監督管理

第三十四條項目建設單位應當接受區發展改革委、區財政局、區大數據發展局、區審計局及區級有關部門的監督管理，配合做好績效評價、審計等監督管理工作，如實提供建設項目有關資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。

第三十五條區發展改革委、區委網信辦、區公安局、區財政局、區大數據發展局、區委機要局、區委保密辦會同區級有關部門按照職責分工，對區級政務信息化項目是否符合國家、全市、全區有關政務數據共享的要求，以及項目建設中招標采購、資金使用、密碼應用、網絡安全等情況實施監督管理。發現違反國家、市級和區級有關規定或者批復要求的，應當要求項目建設單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，區發展改革委、區財政局可以對其進行通報批評、暫緩安排投資計劃、暫停項目建設直至終止項目實施。

網絡安全監管部門應當依法統籌協調區級政務信息化項目建設中的網絡安全監督管理，加強對區級政務信息系統的安全監管，并指導監督項目建設單位落實網絡安全等級保護制度和網絡安全審查制度要求。

密碼管理部門應當依法加強對區級政務信息系統密碼應用工作的指導和監管，并負責對密碼應用方案的審查。

保密工作管理部門應當依法對部門涉密信息系統開展密級認定和保密技術審查。

電子政務網絡建設部門應當依法加強對電子政務網絡建設、運行的指導和監管，推動政務專網整合撤并。

區級各部門應當嚴格遵守有關保密等法律法規規定，構建全方位、多層次、一致性的防護體系，按要求采用密碼技術，并定期開展密碼應用安全性評估，確保政務信息系統運行安全和政務數據資源共享交換的數據安全。

第三十六條區審計局應當依法加強對區級政務信息系統的審計，促進項目資金使用真實、合法和高效，推動完善并監督落實相關制度政策。

第三十七條區發展改革委、區財政局、區大數據發展局、區委網信辦應當加強對績效評價和項目后評價結果的應用，根據評價結果對區級政務信息化項目存在的問題提出整改意見，指導完善相關管理制度，并按照項目審批管理要求將評價結果作為下一年度安排政府投資的重要依據。

第三十八條單位或者個人違反本辦法規定未履行審批程序，或者因管理不善、弄虛作假造成嚴重超概（預）算、質量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的，區級有關監督管理部門應當予以通報批評，并對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法依規給予處分。

區級有關部門、單位或者個人違反國家和本市有關規定，截留、挪用政務信息化項目資金，或者違規使用運行維護經費的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關規定嚴肅查處。

第五章附則

第三十九條本辦法自印發之日起施行。

附件：

黔江區區級政務信息化項目申報范圍及邊界