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《重慶市國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告暫行辦法》

政策解讀

為加強重慶市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，掌握企業(yè)國有資產(chǎn)營運情況，規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作，提高企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告質(zhì)量，市國資委和市財政局近日聯(lián)合印發(fā)《重慶市企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、出臺背景

企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計是國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的重要內(nèi)容，是政府全面掌握地區(qū)國有資產(chǎn)整體情況、向人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對構(gòu)建國資監(jiān)管大格局、提升監(jiān)管質(zhì)量具有重要意義。依托全市國資大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，建立覆蓋全面、級次完整、口徑統(tǒng)一、核算規(guī)范的國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作體系，有利于深入分析全市國有企業(yè)生產(chǎn)運行情況、綜合評估國有企業(yè)財務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險，為優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、防范化解重大風(fēng)險提供重要的決策支撐?！掇k法》完善了目前企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計制度體系，為實現(xiàn)向人大高質(zhì)量報告全市國有資產(chǎn)管理工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共七章三十八條，包括總則、報告內(nèi)容、編制范圍、組織管理、編報規(guī)范、罰則和附則。包括：一是制定依據(jù)、適用范圍及總體要求；二是明確企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告內(nèi)容、報告頻次、報告形式以及報送程序；三是明確劃分市國資委、市級部門以及區(qū)縣國資監(jiān)管機構(gòu)在企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作中組織管理及職責(zé)；四是規(guī)范統(tǒng)計報告編制口徑、會計核算、合并匯總及審核內(nèi)容等；五是建立健全防范和懲治國有資產(chǎn)統(tǒng)計造假責(zé)任機制，分情況對虛假統(tǒng)計的企業(yè)及責(zé)任人進行責(zé)任追究。

三、主要舉措解讀

1.企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計范圍?！掇k法》將全市各級國資監(jiān)管機構(gòu)以及履行國有資本出資人職責(zé)的市級部門所監(jiān)管的國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)的國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告全部納入統(tǒng)計范圍；同時明確了國有參股企業(yè)的國有資產(chǎn)及投資收益依據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則第2號—長期股權(quán)投資》等規(guī)定納入國有投資主體的報表范圍。

2.月度統(tǒng)計報告形式及內(nèi)容。為加強國有資產(chǎn)統(tǒng)計質(zhì)量，《辦法》將月度經(jīng)濟運行監(jiān)測分為月度財務(wù)快報和月度經(jīng)濟運行分析兩部分，其中月度經(jīng)濟運行分析要求逐級對本部門、本地區(qū)或本企業(yè)月度生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)狀況、運行質(zhì)量、經(jīng)營風(fēng)險等方面進行分析研判，加大財務(wù)監(jiān)測力度。對于尚未成立獨立國資監(jiān)管機構(gòu)的區(qū)縣，可視情況逐步過渡到月度分析。

3.年度會計報表應(yīng)經(jīng)中介機構(gòu)審計。《辦法》按《公司法》《會計法》規(guī)定，要求企業(yè)年度會計報告應(yīng)依法經(jīng)會計師事務(wù)所審計，若因特殊事項未經(jīng)審計的需進行書面說明；任何企業(yè)或個人不得以任何方式要求會計師事務(wù)所出具不實或不當(dāng)?shù)膶徲媹蟾?，確保國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告真實。

4.建立全口徑全級次報送機制?！掇k法》明確凡具有獨立法人資格、獨立核算的境內(nèi)外國有及國有控股、國有實際控制的企業(yè)均應(yīng)編制獨立完整的會計報表，對符合編制合并報表的企業(yè)，應(yīng)依據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則第33號—合并財務(wù)報表》規(guī)定，將母公司及其子公司納入統(tǒng)計報告范圍。

5. 實施統(tǒng)計工作分級管理?！掇k法》明確市國資委、市級部門及區(qū)縣國資監(jiān)管機構(gòu)在企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作中各自的組織管理及職責(zé)，并分級對統(tǒng)計報告實施監(jiān)督檢查、規(guī)范性審核及抽樣核查。

6.金融企業(yè)統(tǒng)計報送的規(guī)定。全市國有金融類企業(yè)應(yīng)按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》及本《辦法》規(guī)定履行統(tǒng)計報告職責(zé)。

7.建立統(tǒng)計溝通聯(lián)系機制。為加強全市企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計效率和質(zhì)量，《辦法》明確建立市國資委、市級部門及區(qū)縣國資監(jiān)管機構(gòu)溝通聯(lián)系機制，加強數(shù)據(jù)共享，避免企業(yè)重復(fù)報送，提升國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作效率。

8.對接國資大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺?！掇k法》明確市國資委、市級部門及區(qū)縣國資監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)運用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范等要求，推進建立覆蓋全面、級次完整、口徑統(tǒng)一的國資大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，促進全市企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作高效、共享。

9.建立統(tǒng)計造假問責(zé)機制?！掇k法》要求市國資委、市級部門及區(qū)縣國資監(jiān)管機構(gòu)要建立健全防范和懲治國有資產(chǎn)統(tǒng)計造假責(zé)任機制，對編制或提供虛假統(tǒng)計報告的企業(yè)及責(zé)任人將依據(jù)規(guī)定給予處分或處罰，保障國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告真實完整；同時市國資委也將不定期通報統(tǒng)計報告質(zhì)量核實情況。