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(轉)重慶市規劃和自然資源局關于規范臨時用地管理的通知
各區縣（自治縣，含兩江新區、重慶高新區、萬盛經開區）規劃自然資源局，局屬各單位，機關各處室，有關單位：
為進一步加強和規范臨時用地管理，根據《土地管理法》《土地管理法實施條例》和《自然資源部關于規范臨時用地管理的通知》（自然資規〔2021〕2號）等有關規定，結合我市實際，現就有關事項通知如下：
一、界定臨時用地使用范圍
臨時用地是指建設項目施工、地質勘查等臨時使用，不修建永久性建（構）筑物，使用后可恢復的土地（通過復墾可恢復原地類或者達到可供利用狀態）。臨時用地具有臨時性和可恢復性等特點，與建設項目施工、地質勘查等無關的用地，使用后無法恢復到原地類或者復墾達不到可供利用狀態的用地，不得使用臨時用地。臨時用地的范圍包括：
（一）建設項目施工過程中建設的直接服務于施工人員的臨時辦公和生活用房，包括臨時辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務于工程施工的項目自用輔助工程，包括農用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工場、施工便道、運輸便道、地上線路架設、地下管線敷設作業，以及能源、交通、水利等基礎設施項目的取土場、棄土（渣）場等使用的土地。
（二）礦產資源勘查、工程地質勘查、水文地質勘查等，在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、勘查作業及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘探開發涉及的鉆井井場、配套管線、電力設施、進場道路等鉆井及配套設施使用的土地。
（三）考古和文物保護工地建設的臨時性文物保護設施、工地安全設施、后勤設施等。
（四）符合法律法規規定的其他需要臨時使用的土地。
二、引導臨時用地科學合理選址
臨時用地應當合理選址，節約集約用地，盡量不占或者少占耕地。使用后土地復墾難度較大的臨時用地，要嚴格控制占用耕地。制梁場、拌合站等難以恢復原種植條件的不得以臨時用地方式占用耕地和永久基本農田，可以建設用地方式或者臨時占用未利用地方式使用土地。臨時用地一般不得占用永久基本農田，確需占用永久基本農田的，必須能夠恢復原種植條件，并符合《重慶市規劃和自然資源局重慶市農業農村委員會關于加強和改進永久基本農田保護工作的實施意見》（渝規資規范〔2020〕1號）中申請條件、土壤剝離、復墾驗收等有關規定。
臨時用地位于能源、交通、水利等工程保護范圍內，或者涉及占用林地、草地、濕地以及各類保護區等生態管控區域，在辦理臨時用地審批手續前，應當按規定取得有關主管部門和管理機構意見，需要進行論證的，還應當按規定進行充分論證。臨時用地涉及儲備土地的，須取得土地儲備機構的同級規劃自然資源主管部門同意意見。
臨時用地選址及有關建設活動應當符合《重慶市地質災害防治條例》有關規定。對位于地質災害易發區的，應當按照國家和本市有關規定開展地質災害危險性評估。在低易發區內修建自用、臨時、小型建（構）筑物的，可以不進行地質災害危險性評估。
三、明確臨時用地期限
臨時用地使用期限從批準之日起算，一般不超過2年；建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設使用的臨時用地，期限不超過4年；法律、行政法規另有規定的除外。城鎮開發邊界內依法應當取得臨時建設工程規劃許可的，其期限應當與臨時用地的期限相銜接。
四、規范臨時用地審批
（一）簽訂臨時使用土地合同。臨時用地應當根據土地權屬，簽訂臨時使用土地合同，明確臨時用地的地點、四至范圍、面積和現狀地類，以及臨時使用土地的用途、使用期限、土地復墾標準、補償費用和支付方式、違約責任等。臨時使用集體土地的，臨時使用土地合同由臨時用地單位與農村集體經濟組織、村民委員會簽訂。臨時使用國有土地的，臨時使用土地合同由臨時用地單位與土地儲備機構或者國有土地使用權人簽訂；涉及未儲備或者未確定使用權的國有土地的，臨時使用土地合同由臨時用地單位與區縣（自治縣，以下簡稱區縣）規劃自然資源主管部門簽訂。
（二）落實土地復墾費用。臨時用地單位應當按照《土地復墾條例》和《土地復墾條例實施辦法》等有關規定，編制臨時用地土地復墾方案，經區縣規劃自然資源主管部門審查通過后，按照土地復墾方案確定的資金數額，在與區縣規劃自然資源主管部門雙方約定建立的賬戶中足額預存土地復墾費用，并與區縣規劃自然資源主管部門、銀行共同簽訂土地復墾費用使用監管協議。
（三）申請臨時用地。臨時用地單位持附件1所列材料，向區縣規劃自然資源主管部門提出臨時用地申請，申請時應當明確臨時用地詳細用途及其具體位置。根據項目實施情況，臨時用地單位可以分階段、分批次申請臨時用地。臨時用地單位應當為項目法人或者地質勘查批準文件、勘查許可證等確定的主體單位。鐵路、高速公路等市級以上重點線性工程的臨時用地，項目法人可以書面委托施工單位代辦臨時用地報批手續。
（四）審批臨時用地。臨時用地（含占用耕地和永久基本農田的情形）由區縣規劃自然資源主管部門負責審批，不得下放臨時用地審批權或者委托相關部門以及鄉鎮人民政府（街道辦事處）行使審批權。臨時用地申請資料齊備且符合規定的，區縣規劃自然資源主管部門應當自受理臨時用地申請之日起10個工作日內完成臨時用地審批。
五、合理確定臨時用地補償
臨時使用集體土地的，每使用一年的補償標準原則上不低于所在區域土地補償費標準的10%，涉及占用青苗及地上附著物的，還應當對青苗及地上附著物另行一次性補償。
臨時使用國有土地的，補償費用由合同各方協商確定。
六、落實臨時用地恢復責任
（一）切實履行土地復墾責任義務。按照“誰使用、誰復墾”的原則，臨時用地單位是土地復墾的責任主體。臨時用地單位應當將土地復墾費用納入項目總投資，確保土地復墾費用足額落實到位。在臨時使用土地前，臨時用地單位要對擬占用的耕地、園地等農用地進行表土剝離和妥善保護，并將其用于土地復墾。臨時用地期滿后，臨時用地單位應當拆除臨時建（構）筑物，使用耕地的應當復墾為耕地，確保耕地面積不減少、質量不降低；使用耕地以外的其他農用地的應當恢復為農用地；使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵復墾為耕地。
（二）嚴格落實按期復墾要求。臨時用地單位應當自臨時用地期滿之日起1年內完成土地復墾。因氣候、災害等不可抗力因素影響復墾的，經區縣規劃自然資源主管部門批準可以適當延長復墾期限，臨時用地單位應當在不晚于不可抗力因素消除后的6個月內完成土地復墾。區縣規劃自然資源主管部門要依法監督臨時用地單位履行復墾義務情況，臨時用地期滿之日起1年內未完成復墾或者未恢復種植條件的，由區縣規劃自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納復墾費，可以按土地復墾費的2倍以上5倍以下處以罰款，并由區縣規劃自然資源主管部門會同同級農業農村主管部門代為完成復墾或者恢復種植條件。
（三）及時歸還臨時使用的土地。恢復原地類或者達到可供利用狀態后，臨時用地單位應當按照臨時使用土地合同約定將土地予以歸還。臨時使用土地期滿拒不歸還的，由區縣規劃自然資源主管部門責令交還土地，處以罰款，罰款額為非法占用土地每平方米100元以上500元以下。
七、嚴格臨時用地監管
（一）構建信息化監管體系。臨時用地審批納入國土空間信息平臺辦理，與土地復墾方案審查、復墾監管等信息互聯互通，實現綜合監測監管。自2022年3月1日起，區縣規劃自然資源主管部門應當在臨時用地批準后20個工作日內，將臨時用地的批準文件、合同以及四至范圍、土地利用現狀照片影像資料信息等傳至自然資源部臨時用地信息系統完成系統配號。市規劃自然資源局將區縣臨時用地復墾工作納入耕地保護責任目標考核。區縣規劃自然資源主管部門要督促臨時用地單位依法開展土地復墾工作，并在信息系統中及時更新土地復墾等信息。按年度統計，區縣范圍內的臨時用地，超期1年以上未完成土地復墾規模達到應復墾規模20%以上的，市規劃自然資源局將要求所在區縣暫停審批新的臨時用地，根據整改情況恢復審批。
（二）嚴格落實巡查抽查制度。區縣規劃自然資源主管部門要加強對臨時用地使用監督檢查，落實責任主體，建立日常巡查監管機制，形成從區縣到鄉鎮（街道）、村社的網格監管體系。區縣規劃自然資源主管部門至少每季度組織1次全覆蓋巡查；鄉鎮規劃自然資源所每月開展巡查檢查；農村集體經濟組織和村民委員會應當監督臨時用地單位按照臨時使用土地合同約定使用土地，發現以臨時用地為名修建永久性建筑物，批少占多、批甲占乙以及轉讓、出租、抵押臨時用地等問題，及時向區縣規劃自然資源主管部門反映，確保早發現、早制止。市規劃自然資源局定期抽查占用耕地和永久基本農田臨時用地的使用和復墾情況，對不符合用地要求和未完成復墾任務的，予以公開通報。
（三）加強社會監督。區縣規劃自然資源主管部門應當通過部門網站主動公開臨時用地相關法律法規政策和臨時用地批準信息。臨時用地批準后，區縣規劃自然資源主管部門要指導臨時用地單位在項目現場顯著位置設立臨時用地公示牌，公示牌應當包含項目名稱、臨時用地單位、用地面積、詳細用途、使用期限以及舉報電話和郵箱等內容，接受公眾監督。市、區縣規劃自然資源主管部門要嚴肅查處違法違規審批、使用臨時用地，未按照批準內容進行臨時建設，臨時用地超出復墾期限未完成復墾以及臨時用地期滿拒不歸還土地等行為，處理結果向社會公開通報，并依規依紀依法移送問題線索，追究責任人的責任。
本文件自2022年2月23日起執行。
附件：1．臨時用地申請材料清單
??????2．臨時用地申請表
重慶市規劃和自然資源局??????
2022年2月22日????????
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