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重慶市黔江區規劃和自然資源局 2018年度法治政府建設工作情況的報告
重慶市黔江區國土資源和房屋管理局
關于2018年度法治政府建設工作情況的報告
區法制辦：
2018年，在區委、區政府的堅強領導下，區國土房管局認真貫徹落實《重慶市黔江區法治政府建設實施方案（2016—2020年）》（黔江委發〔2016〕29號）和《2018年黔江區法治政府建設工作要點》（黔江府辦發〔2018〕26號），以建設法治政府為總體目標，科學規劃、統籌安排、整體推進，為我區經濟社會發展提供了堅實的法治保障。現將有關情況報告如下：
一、推進情況
（一）總體概述
2018年，我局深入學習貫徹區委、區政府關于建設法治政府有關會議及文件精神，大力推進法治政府建設各項工作，取得了顯著成效。
1．通過建設法治政府，干部職工法治意識和法律水平進一步增強。我局行政執法人員素質不斷提高，全體干部職工大專以上文化占90％，行政執法形象進一步提升，并堅持常年聘請法律顧問，全面實行政務公開，重大事項都邀請法律顧問參與決策。
2．通過建設法治政府，全局依法行政、服務全區經濟社會水平進一步提高。一是在服務工作方面，服從區委、區政府中心工作，我局充分發揮普法工作教育、引導、服務、保障作用，積極為經濟建設和社會穩定服務，圍繞全區經濟社會各項建設任務，做好政策解釋、法治宣傳、糾紛排查、服務保障等工作，確保了各項任務如期完成。二是改革政務方面，優化投資環境上有新突破，通過普法工作，自覺在管理理念、管理體制和管理方式上改革創新，從“重管理輕服務”向“強化服務”轉變，從“注重權力”向“嚴格責任”轉變，實施減少行政審批、“陽光操作”等改進管理和服務的措施，逐步實現由主要依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變。
3．通過建設法治政府，國土房管工作“保護資源、保障發展”能力進一步提升。通過加強土地管理，切實保護耕地，深化土地使用制度和住房制度改革，深入開展土地市場、房地產市場、礦產資源專項治理整頓，加大執法監察力度，加強地質災害防治和礦業管理，夯實業務基礎，強化隊伍管理，全面推動國土房管事業健康穩定發展，為全區經濟社會發展提供有力支撐和保障。
（二）具體情況
1．高度重視，切實加強組織領導。
（1）成立組織領導和工作機構。我局成立了以局長為組長，分管領導為副組長，各科室、國土房管所、局屬事業單位負責人為成員的法治政府工作領導小組，領導小組下設辦公室在法治科，全面負責法治政府工作的日常事務。
（2）完善各項制度。我局高度重視法治制度建設，下發了《關于印發＜2018年國土房管法治工作要點＞的通知》（黔江國土房管發〔2018〕66號），對全面推進法治國土房管建設任務進行了分解。
（2）為普法工作提供經費保障。我局將普法經費納入財政預算，確保了法治宣傳教育活動正常開展，為系統干部職工征訂《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》等國土房管領域相關法律讀本及各類普法書籍500余冊，并投入專項經費購置電腦、攝像機、錄音機和執法車輛等相關執法設備，有效的保障了法治宣傳、法治培訓等各項普法工作落到實處。
2．突出重點，推進普法。
（1）強化培訓學習。一是不定期組織系統干部職工專題學習或利用各種會議集中學習《干部法律知識讀本》《公民常用法律知識讀本》等必學教材，并結合自身職能工作，我局今年邀請重慶市第四中級人民法院法官和重慶市規劃和自然資源局政策法規工作組組長，分別為我局全體干部職工進行了一期依法行政培訓和一期行政公益訴訟培訓，重點培訓學習《中華人民共和國行政處罰法》/《中華人民共和國行政許可法》/《中華人民共和國行政訴訟法》/《中華人民共和國行政強制法》/《中華人民共和國行政復議法》以及行政公益訴訟相關內容，兩期培訓參與達550余人次。二是我局積極組織系統140名干部職工參加全區法制理論考試，參考率、通過率均為100％。
（2）開展形式多樣的法治宣傳。一是充分利用“三月法制宣傳月”、４．22“地球日”、6.25全國土地日及“12.4”全國法制宣傳日的有利契機，重點就用地審批、集體建設用地復墾、不動產登記、地災防治、征地拆遷、“兩違”整治、房屋住用安全等當前國土房管工作中群眾關心的重點、熱點政策和問題開展宣傳咨詢活動，據統計，開展各類法律宣傳教育活動20余次，共接受群眾咨詢200余人次，發放宣傳資料2400份；二是充分利用廣播、電視、報紙、網絡等各種媒介大力宣傳國土房管領域相關法律法規知識；三是進一步完善和規范了我局公眾信息平臺，并發布各類法律法規及依法行政相關事項，逐步實現信息網絡化，切實讓老百姓隨時可以通過互聯網查閱查詢。
（3）大力開展“法律八進”活動。為強化對社會各界及系統干部職工教育培訓國土法律法規的力度，維護國土的權威性和嚴肅性，各科室、國土房管所、事業單位深入開展了法律“八進”活動，通過現場服務、送法上門、專項宣傳等方式，深入有關部門、企業、建設單位和鄉村等開展國土法制宣傳活動，發放普法材料600余份。
3．堅持普治并舉，推進法治政府建設。
（1）加強行政執法工作。按照區法治任務要求，一是嚴格行政執法管理，堅持實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，對我局行政執法人員進行了全面清理，全面掌握了我局行政執法人員情況；二是開展行政許可、行政處罰“雙公示”工作，全面推行“雙隨機、一公開”監管，明確公示對象、范圍、內容和公示渠道。
（2）加強應訴復議工作。牽頭做好行政應訴、復議相關工作，避免因組織不力導致行政應訴和復議案件被撤銷、變更和確認違法的情況發生。2018年我局辦理行政訴訟案件53件，行政復議案件6件。
（3）認真開展案件評查。為貫徹落實國土資源部《國土資源違法行為查處工作規程》，進一步規范國土資源違法行為查處工作，提升國土資源執法監察效能，我局嚴格按照《國土資源執法查處案卷質量評查標準》要求，成立了系統案件審查委員會，并由法治科負責，開展行政處罰和行政許可案件評查10余次。
（4）著力解決執行難問題。為加大生效裁判執行力度，建立信息共享的征信系統，我局落實專人負責各級法院生效判決書，共收到各類生效執行判決、協助執行通知書等1000余件，并依此辦理各類房地產凍結、解押等3000多宗，較好地配合了法院的執行工作。
（5）黨風廉政建設情況。落實黨風廉政“兩個責任”，實行“一崗雙責制”層層簽訂目標責任書，組織學習《中國共產黨廉潔自律準則》《重慶市黨員干部生活作風十二不準》等政策法規，切實增強干部職工廉潔自律意識。
（6）做好信訪維穩工作。建立對違法行政行為投訴舉報的登記制度和反饋機制，暢通舉報箱、電子信箱等監督渠道。目前，我局共辦理各類信訪件69起，其中已辦結65件，群眾滿意率、及時受理率等均達100％，未出現超期、越級上訪、集訪等現象。
（7）加強行政和社會監督。一是我局對行政權力集中和廉政風險高的重點部門、重點崗位，實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化行政監督制約和責任追究。二是我局在公眾信息平臺向社會公開部門職能、法律依據、實施主體、職責權限等事項，及時向社會公開部門財政預算決算，做到部門職能和財務信息公開化、透明化，全面接受社會監督。
（三）呈現特征
為預防和減少違法用地風險，把加強執法監察力度作為我局今年工作亮點，全力推進。
1．土地礦產衛片執法檢查及全域督察順利通過驗收。一是按照市國土房管局的統一要求，認真開展年度衛片執法檢查工作，并成立了以區長為組長的工作領導小組，及時制定下發方案，強化活動宣傳，積極營造輿論氛圍，嚴肅查處違法行為，堅持與土地變更調查相同步開展，立案查處違法案件25宗（面積246.05畝，其中耕地136.25畝、永久基本農田18.97畝），共計沒收違法建（構）筑物12.47萬平方米，區財政局全部接管；收繳罰金179.56萬元；拆除違法建（構）筑物1.71萬平方米，花語谷生態觀光園項目0.37萬平方米違法建（構）筑物已經申請區人民法院強制執行，查處率100％，結案率100％，合法性判定準確率98.5％；復耕復綠圖斑5個，面積36.09畝（耕地27.9畝）；已取得征轉用批復圖斑2個，面積93.92畝（耕地29.14畝），我區違法占耕狀態消除率57.01％，違法占耕比例為8.8％，下降幅度為5.1％；順利通過市級驗收。
2．認真開展房屋重點稽查執法工作。一是保障性安居工程方面。全年實際完成公共租賃住房建設投資5105萬元，占年初目標任務5000萬的102.10％；完善配套基礎設施項目共24個、8729套、41.26萬平方米；截至12月底，已完成公共租賃住房累計分配9004套，占年度任務的100.11％。二是房地產市場監管方面。強化房地產市場日常監管，堅持每半個月對房地產市場開展巡查、暗訪19次，對10余次現場公示不規范、誤導銷售等情況進行了及時糾正；根據區政府辦《關于黔江區整頓規范房地產開發銷售中介行為實施方案的通知》（黔江府辦發〔2017〕50號）要求，會同區發改委、區工商分局、區城鄉建委開展了聯合專項整治巡查工作，集中巡查了碧桂園、萬麗、中央府邸等多個開發企業，對商品房銷售行為管理、預售合同備案管理、商品房銷售信息公示、預售資金進賬情況以及虛假廣告和違規違法廣告等進行了深入檢查，對其銷售信息公布不規范等問題進行了現場指導并責令其限期整改，進一步規范了我區房地產開發銷售中介行為。三是違法建筑查處方面。由區“兩違”辦牽頭，我局積極配合，會同規劃、公安、水電等相關職能部門及6個街道辦事處組成聯合執法工作隊，在中心城區6個街道辦事處轄區內共開展“兩違”整治聯合執法行動，對“兩違”建筑依法進行了現場制止拆除，有效遏制“兩違”勢頭蔓延。
二、存在問題
（一）主要問題
1．法治隊伍的能力需加強。法治隊伍建設相對滯后，綜合業務能力還需進一步提高，以適應法治建設的工作需要。
2．普法不深。普法宣傳工作還存在形式較單一、內容不夠系統、宣傳不夠深入等問題，普法的針對性需要進一步加強。
（二）原因分析
1．由于基層法治機構尚未設立專職人員，行政執法力量薄弱，阻礙了工作的深入開展。
2．由于部分職工法治意識淡薄，創新法治工作觀念和工作方式不足。
三、下步打算
（一）深入推進法治建設
1．抓好法制宣傳教育培訓，全面提升法治宣傳教育水平。一是深入開展法治宣傳教育，堅持日常宣傳與經常性宣傳相結合，重點開展好三月法制宣傳月、“6.25”土地日、“12.4”法制宣傳日等節日宣傳；二是開展兩期法制培訓，提升我局干部職工的依法治區的意識；三是按照“思想政治素養好、業務工作水平高、廉潔自律意識強”的要求，打造一支素質高、過得硬的法治隊伍，提升政法隊伍在群眾中的滿意度。
2．抓好規范性文件的審查。確保規范性文件合法。
3．抓好行政應訴復議工作。防止因組織應訴復議工作失誤導致行政敗訴和復議撤銷情況發生。
4．認真貫徹實施“七五”普法規劃。
（二）有序推進執法監察
1．提高行政處罰案件辦理能力，提升行政執法人員的實際操作水平。
2．牽頭開展土地礦產衛片執法檢查，盡量降低違法比例，避免問責。
3．積極參與礦山“打非治違”、房屋重點稽查執法檢查和“兩違”整治工作。
重慶市黔江區國土房管局
2019年1月4日????
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