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重慶市黔江區公安局2022年法治政府建設工作情況報告
重慶市黔江區公安局
2022年法治政府建設工作情況報告
2022年以來，在區委區政府和市公安局黨委的堅強領導下，黔江區公安局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領會黨的二十大精神，持續推進法治公安建設，全力做好防風險、保安全、護穩定、促發展各項工作，不斷提升公安工作法治化水平和執法公信力，全力推進平安黔江、法治黔江建設。現將相關工作情況報告如下：
一、樹牢法治觀念，做法治建設的組織者
（一）加強學習培訓，錨定法治政府建設正確方向。黨委帶頭深入學習習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，黨委理論學習中心組把學習習近平法治思想列為固定課題，學習篇目22篇，開展專題學習研討12次。專題制定學習貫徹習近平法治思想工作方案并列入黨建工作計劃，各單位結合“三會一課”等開展專題學習300余場次，邀請區委宣講團到區局開展習近平法治思想報告會。2022年，黔江區公安局扎實開展全警實戰大練兵，將習近平法治思想作為政治輪訓和各級各類教育培訓的重要內容，讓全局民警真正對習近平法治思想入腦入心，著力打造政治過硬、業務過硬的高素質公安隊伍。全局法制民警、專兼職法制員通過中級執法資格考試達到100%，28名民警通過高級執法資格考試。
黨的二十大勝利召開后，全局掀起學習貫徹黨的二十大精神熱潮，局黨委帶頭組織專題學習黨的二十大精神，區局組織各單位通過專題培訓、支部主題黨日、專題黨課、專家授課等多種形式，引導民警深刻領悟黨的二十大的重大意義，吃透領會精神實質，準確把握核心要義，切實把學習成果內化為工作的強大動力，推動公安工作穩步前進。
（二）強化組織領導，構建法治政府建設堅強組織保障。區局“一把手”切實履行法治建設第一責任人職責，直接分管法制工作，每月聽取執法情況匯報，對發現的執法突出問題，親自督促整改。局黨委成立全面依法治區領導小組，下設立法、執法、司法和守法普法4個協調小組，將法治建設與公安工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。區局執法監督管理委員會常態化運行，統籌全年法治政府建設工作，主要領導多次專題研究法治政府工作，總結經驗做法，找準薄弱環節，不斷總結提升，確保法治政府建設方向明晰、組織有力。
（三）堅持整治執法司法頑瘴痼疾，補足法治政府建設短板。常態化開展執法司法頑瘴痼疾排查整治，重點整治違反干預司法“三個規定”，有案不立、壓案不查、降格處理和違規取保候審、監視居住等6個方面的問題以及濫用強制措施、刑訊逼供、超期羈押、吃拿卡要、逐利執法等損害群眾利益的行為。共梳理核查2022年以來110警情21772起，評查涉法涉訴信訪案件6件，核查涉黑涉惡線索6條，未發現相關違紀違法問題。舉一反三建立細化了問題排查、深化整改、督導指導、源頭防范、考核評價、組織保障等6個方面任務和19項51個具體措施。
二、主動靠前作為，做法治建設的推動者
（一）強化普法宣傳，引導群眾學法、守法、用法。嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，充分發揮職能作用，不斷創新普法方法。結合“110”宣傳日、“5·15”打防經濟犯罪宣傳日、“6·26”國際禁毒日等時間節點和“百萬警進千萬家”等活動，廣泛開展防范電信網絡詐騙、反邪教、遠離毒品、拒絕非法集資、傳銷等普法宣傳。利用“平安黔江”新媒體發布開展案例普法59期，利用96110和“黔江反詐衛士”預警勸阻10.5萬條。社區民警開展進社區、進校園法治講座，利用開學、趕集等時間節點開展普法教育200余場次，社會反響良好。
（二）持續深化社會治理，建設平安黔江。以提升人民群眾安全感、幸福感為目標，堅持系統治理、源頭治理、打防結合，持續推進建設高水平的平安黔江。
一是切實提升社會面整體防控水平，增強群眾安全感。強化社會面巡邏防控，最大程度將警力擺上街面，推動巡邏防控常態化。堅持打防結合、人技結合、專群結合，廣泛組織動員特警、交巡警、派出所民警和警務輔助力量開展疊加式、全時空、立體化巡邏防控，推行機關警力下沉社區參與巡邏防控。圍繞政治中心區、城市廣場、繁華商圈、機場車站以及學校、醫院等重要目標，燒烤夜市、洗浴場所、酒吧等治安復雜場所，全面提升街面見警率、管事率。落實社區民警帶隊巡邏制度，組織網格員、保安員等加入巡邏力量，廣泛開展“紅袖標”“平安守護”等行動，把巡邏防控向背街小巷、鄉村延伸。全區刑事、治安警情分別同比下降8.01%、6.13%，可防性案件同比下降9.6%，人民群眾安全感達到99.3%。
二是重拳出擊嚴打違法犯罪，強力凈化治安環境。統籌推進掃黑除惡常態化、全民反詐、打擊整治養老詐騙、夏季治安打擊整治“百日行動”等專項工作，聚焦人民群眾反響強烈的違法犯罪活動進行重點整治。全年共辦結治安行政案件695起，破獲刑事案件1102件，移訴犯罪嫌疑人759人，抓獲逃犯77人，九類刑事現案破案率100%。全年共計開展反詐預警14.4萬次，精準預警被害人2347人次，避免群眾資金損失530萬元。破獲電信網絡詐騙案件526起，打擊處理詐騙犯罪分子249人，緊急止付和凍結資金6000萬元，追回被騙資金372.4萬元，治安環境更加凈化。
三是嚴格落實“雙隨機、一公開”制度機制，全面加強公共安全監管。立足全區實際，細化職責分工，落實專業警種和轄區派出所監管責任，條塊結合，統籌開展民用爆炸物品、煙花爆竹、易制毒、易制爆、劇毒化學品、散裝汽油等領域公共安全監管。通過轄區派出所定期開展安全教育培訓，提升相關領域從業人員安全生產意識。深入一線排查整治隱患，制發隱患整改通知書，辦理非法運輸、燃放煙花爆竹行政案件40件，行政處罰38人，收繳煙花爆竹2227件，檢查民爆物品、劇毒危化品儲存倉庫、使用點712余個（處），督促整改隱患215處，下發隱患整改通知書17份，確保人民群眾生命財產安全。
（三）深化“放管服”改革，提升服務群眾能力。堅持便民利企導向，推進窗口前置，在10個派出所設立綜合服務窗口，設立車駕管、警郵、警醫服務站19個，18類業務“一證即辦”，車輛上戶縮短至最快30分鐘。壓縮公章刻制業務時限至1個工作日，免費為新開辦企業刻制印章1758套7032枚，為企業節約成本50余萬元。大力推行“一網通辦”，全力推廣“民生警務平臺”，涉及戶政、車駕管、出入境等方面254項民生警務可以在線辦理。開通川渝滇黔四省臨時居民身份證跨省通辦服務，居民向現居住地公安機關申領臨時居民身份證，從受理到辦結只需3日，人民群眾辦事更加方便、快捷。
三、嚴格規范執法，做法治建設的實踐者
（一）堅持警情處置全過程監督，確保接處警規范高效。嚴格落實警情全錄入工作要求，制定接處警首接首辦及案件移交工作規范，投入92萬余元配備4G執法記錄儀100臺，執法記錄儀采集站38個，警車內部可視化設備95臺，實時全程調度重大警情處置，定期抽查執法記錄儀錄音錄像，結合執法投訴和信訪案件倒查，倒逼警情全錄入。區局案件管理中心每周定期抽查接處警“三個當場”落實情況，刑事、行政受立案巡查情況，發現問題立即通報辦案單位，督促整改到位。
（二）全面推進執法信息化管理，提升執法司法效率。全面落實執法信息化管理考評機制，對立案后未及時開展偵查工作的刑事案件進行預警提示，按照時間節點分別發送辦案部門、法制部門、局領導，督促案件偵辦，解決刑事案件立而不偵久偵不結問題。法制部門組織專人巡查取保候審、監視居住強制措施開展情況，對強制措施到期案件，提醒辦案部門及時解除，避免強制措施超期影響公民合法權益。
（三）推動辦案中心實體化運行，提高執法效能。出臺《執法辦案管理中心使用管理規范》《執法辦案管理中心衛生及設備使用管理制度》，推動執法辦案集約化管理，實現執法工作提質增效，92%的刑事案件進入中心辦理，執法問題下降7.1%，中心使用總量已達3845人次，位居全市第七，實現執法安全“零事故”。集約區法檢部門首次運行執法辦案管理中心刑事速裁庭公開開庭審理案件，取得了良好成效。
（四）依法審慎辦理疑難案件，確保執法司法公信力。制定完善《重大復雜疑難案件集體討論機制》《處置黃賭警情工作規范》《黔江區公安局執法辦案管理中心運行監督工作規范（試行）》等制度機制，建立重大疑難復雜案件集體討論機制。由局領導牽頭，法制、督察、專業警種、辦案部門等單位參加，定期開展集體討論，針對輕傷害案件、疑難經濟犯罪案件、信訪案件等重大疑難復雜案件，集思廣益，依法穩妥開展案件撤銷、案件定性、敏感案件取證等偵辦工作。與區檢察院成立偵查監督與協作配合辦公室，由區檢察院指派檢察官進駐執法辦案管理中心坐班辦公，全面審查案件辦理各個環節，嚴格開展監督工作。邀請檢察院提前介入重大復雜疑難案件8起。
（五）自覺接受執法司法監督，不斷規范行政執法、刑事司法活動。
2022年行政機關負責人出庭應訴率達100%。全年被提起行政復議10件次，經復議維持9件，撤銷1件。2022年行政相對人不服區局作出的行政行為，提起行政訴訟7件次。經過審理法院裁定駁回訴訟請求5件次，確認違法1件次，撤銷行政行為1件次。被提起刑事復核3件次，市公安局均作出維持決定。針對復議、訴訟中暴露出來的執法問題，區局及時總結反思、吸取教訓，持續提升執法司法能力。
（六）嚴格開展執法質量考評，牢牢把控執法質量生命線。組織全局辦案部門認真學習貫徹《重慶市公安機關執法質量考核評議規定實施細則》，從嚴開展案件考評，保障執法辦案質量。一是對行政案件開展逐案評查，每周下發辦案單位整改。二是堅持執法辦案月考評，全年共計考評刑事案件168件、行政案件246件，整改執法質量問題263個。深化執法質量考評結果運用，對執法質量落后的單位，在年終考評時取消評優評先資格。
四、目前存在的不足
一是執法能力不能完全適應工作需要。基層派出所承擔的執法執勤、公共安全監管、矛盾糾紛排查化解等工作任務繁雜，對學習培訓時間形成擠壓，執法民警對于新出臺的法律法規、司法解釋學習跟進緩慢，培訓工作相對滯后，難以實現培訓全覆蓋。個別民警主動學習勁頭不足，執法能力難以適應執法形勢的新變化，一定程度制約公安機關戰斗力。
二是執法信息化、智能化水平不足。隨著大數據、人工智能等技術飛速發展,公安機關執法司法面臨新的挑戰，電信網絡詐騙、跨境賭博、網絡洗錢等違法犯罪活動呈現高科技智能化趨勢，犯罪手段不斷翻新，傳統偵查手段難以發揮作用，存在作案隱秘、防范打擊困難，追贓挽損遲滯等突出特點。當前公安機關數據賦能資源整合能力還存在差距，影響了防范打擊信息網絡犯罪、智能化犯罪的效率和水平。
三是執法監督管理機制存在短板。目前對執法辦案的監督主要是通過法制、督察、信訪等部門開展外部監督，以及執法辦案管理中心對刑事案件辦理開展事中監督。一線執法部門自我監督、發現自身問題機制尚未健全，基層單位專（兼）職法制員未能充分發揮其在案件取證指導、審核把關等方面的作用，法制員審核監督作用弱化，導致在行政案件、刑事案件辦理中，部分執法突出問題頻頻出現，屢禁不止。
五、下一步工作思路
2023年是貫徹落實黨的二十大精神開局之年，黔江區公安局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持學思用貫通、知信行統一，以黨的二十大精神指導謀劃法治公安建設。牢固樹立以人民為中心的發展理念，有效落實包容審慎執法理念，深入推進執法監督管理和執法責任體系改革，為平安黔江、法治黔江建設貢獻公安力量。
一是打造高素質法制工作隊伍，為法治公安建設提供堅強人才保障。加強法制民警執法監督指導和知識儲備更新能力，充實對民事與行政法律關系交織問題、行政協議、政府采購、征地拆遷及涉網絡、涉輿情、涉建工等法律問題的知識儲備。組織法制民警定期開展專題學習，系統研究提煉公安執法實踐疑難問題、新型案例，撰寫法制理論調研文章，提升公安法制理論水平。對法制民警開展出庭應訴技能培訓，提升法制民警對抗、攻堅、實戰能力。加強和改進基層一線民警執法培訓，提升民警執法能力和法治思維。
二是強化科技賦能，打造智慧公安。進一步加強智能化偵查技能和偵查取證工作能力培訓，建設高素質、專業化智慧公安隊伍。同時強化硬件支撐，集成智能設備，全面提升公安執法硬實力。推進系統整合，融合智能應用，充分發揮大數據引擎作用，增強數據融合，提升合成作戰能力。
三是完善執法監督機制，提升執法部門自我監督、自我完善能力。進一步完善案件審核機制，切實發揮基層辦案單位法制員的指導、審核、監督職能，探索建立法制員專職化制度。法制部門負責組織對法制員開展定期培訓、考核，針對刑事追訴標準、取證難點、行政處罰裁量基準等法律適用問題開展系統培訓，提升法制員履職能力。完善法制員履職情況考核制度，明確獎懲標準，實現基層辦案單位全過程執法監督。
四是堅持包容審慎執法，優化營商環境。堅持執法為民、寬嚴相濟原則。在法律規定的范圍和幅度內，針對案件的事實、情節，依法甄別違法與犯罪、此罪與彼罪、輕罪與重罪的界限，依法、合理辦理涉企、涉民生違法犯罪案件，增強執法活動的包容性。依法研判強制措施的必要性和合理性，慎用各類強制性措施。樹立大局意識，全面考慮執法活動和處理結果對個人、企業和經濟社會運行的影響，確保既要規范執法，又要積極化解矛盾糾紛，努力實現政治效果、法律效果、社會效果的有機統一。
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