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“十四五”規劃《綱要》解讀文章:建設高標準市場體系

市場是最稀缺的戰略資源，市場體系是社會主義市場經濟體制的重要組成部分和有效運轉基礎。《綱要》把建設高標準市場體系放在十分突出的位置，這是中央從發展改革全局出發作出的重大戰略部署，要充分認識到這項工作的重大意義，努力完成《綱要》提出的建設高標準市場體系的目標和任務。

一、深刻認識建設高標準市場體系的重大意義

建設高標準市場體系是新時期構建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經濟體制的內在要求，對推動高質量發展、加快構建新發展格局具有重要意義。

首先，建設高標準市場體系是構建新發展格局的基礎支撐。構建新發展格局必須利用好大國經濟縱深廣闊的優勢，把我國巨大的市場潛力轉化為實際需求，為我國經濟發展增添動力。建設高標準市場體系，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，暢通市場循環，疏通政策堵點，打通流通大動脈，推進市場提質增效，才能充分發揮大國經濟規模效應與集聚效應，貫通生產、分配、流通、消費各環節，促進國內供需有效對接，實現內部可循環，并提供強大國內市場和供給能力，支撐并帶動外循環，為構建新發展格局提供有力的制度支撐。

其次，建設高標準市場體系是推動經濟高質量發展的重要動力。高質量發展要求推動實現質量變革、效率變革、動力變革，市場體系的基礎制度、運行效率、開放程度、監管體制等都要與之相匹配。建設高標準市場體系，堅持平等保護各類所有制經濟產權，健全產權執法司法保護制度，強化競爭政策基礎地位，有利于形成市場主體公平競爭的市場環境，充分激發市場主體活力和創造力，實現企業優勝劣汰，提高經濟質量效益和核心競爭力，持續增強發展動力和活力。

再次，建設高標準市場體系是構建高水平社會主義市場經濟體制的內在要求。改革開放以來，我國市場體系建設取得長足進展。市場規模體量快速增長，市場結構持續優化，市場環境不斷改善，市場運行更加規范，國內市場的對外吸引力明顯增強。但同時也要看到，市場體系的基礎制度仍不健全，要素市場發展滯后，市場競爭環境還不夠完善，市場內外開放廣度和深度仍需繼續拓展，市場監管還不適應經濟社會發展需要等。以更高的標準要求來建設市場體系，是構建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經濟體制的內在要求。

二、“十三五”時期市場體系建設取得積極進展

“十三五”以來，我國市場體系建設取得重要進展，市場在資源配置中的決定性作用日益增強，為促進我國社會主義市場經濟體制不斷完善和經濟社會健康發展提供了強有力支撐。

市場規模不斷拓展。“十三五”以來，我國市場規模不斷邁上新臺階。商品市場規模優勢明顯。2020年我國社會消費品零售總額39.2萬億元，相比2015年增長36%以上，成為全球第二大商品消費市場。網絡零售新業態、新模式發展迅猛，全國網上零售額從2015年的3.83萬億元增長到2020年的11.76萬億元，連續8年成為全球第一大網絡零售市場。要素市場規模迅速壯大。截至2019年底，我國銀行業金融機構總資產全球第一，截至2020年三季度末我國滬深股市總市值全球第二；全國技術合同成交額從2015年的不到1萬億元增長到2019年的2.24萬億元，實現翻一番；我國網民數量達9.89億，規模世界第一，企業數字化轉型發展步伐加快。

市場結構持續優化。我國擁有全球最多的中等收入群體，消費旺盛和不斷升級是我國國內市場的動力之源。“十三五”以來，我國的消費對經濟增長的貢獻率一直穩定在50%以上；中高端商品和服務消費較快增長；線下消費轉向線上線下融合發展。資本市場結構有所優化，直接融資占社會融資比重逐年提高。截至2020年9月末，直接融資存量達到79.8萬億元，約占社會融資規模存量的29%。其中，“十三五”時期新增直接融資38.9萬億元，占同期社會融資規模增量的32%。2019年推出科創板試點注冊制積累經驗，外資金融機構數量和資產規模迅速增長。

市場制度規則基本確立。產權保護制度加快完善。市場準入負面清單制度全面實施，清單事項由2016年試點版的328項縮減至2020年版的123項，縮減比例高達62.5%。競爭政策基礎地位得以強化，推進統一開放的市場體系建設和促進公平競爭成為市場共識。要素市場化配置改革取得積極進展，土地管理制度不斷完善，資本市場基礎制度建設取得重大突破，更加完善的要素市場化配置體制機制正在加快構建。現代市場監管體系不斷健全，基本實現日常監管“雙隨機、一公開”全覆蓋。信用監管機制取得重要進展，全面建成國家企業信用信息公示系統，完善涉企信息歸集共享機制，強化各部門協同監管和聯合懲戒。

國內市場的對外吸引力不斷增強。利用外資規模創歷史新高，“十三五”期間中國利用外資總規模接近7000億美元。在疫情沖擊下，2020年實際利用外資9999.8億元，增長6.2%，一舉躍升為全球最大外資流入國。金融對外開放政策不斷推出，金融市場國際化迎來重要里程碑，人民幣資產日益受到境外投資者青睞，2016年至2020年上半年，境外投資者累計凈增持中國債券和股票4673億美元。自由貿易試驗區、自由貿易港等開放新高地加快建設，成功簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），如期完成中歐投資協定談判。跨國企業紛紛拓展在中國的投資深度和廣度。隨著市場開放程度不斷提高、營商環境持續優化，我國市場的對外吸引力不斷增強，超大規模市場的吸引力和凝聚力得到進一步彰顯。

同時，必須清醒地看到，我國市場體系建設短板猶在，主要是，市場體系的基礎制度尤其是產權制度有待進一步完善，土地、勞動力等要素自主有序流動仍存在不少障礙，公平競爭的市場環境還需完善，社會信用體系有待進一步健全。“十四五”時期，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持問題導向和目標導向，深入實施高標準市場體系建設行動，加快解決制約市場體系發展的突出問題和矛盾，健全市場體系基礎制度，為推動經濟高質量發展、加快構建新發展格局、推進國家治理體系和治理能力現代化打下堅實基礎。

三、“十四五”時期建設高標準市場體系的重點任務

《綱要》根據“十四五”經濟社會發展目標，提出“實施高標準市場體系建設行動，健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場”，并對建設高標準市場體系的重點任務作出了部署。

（一）全面完善產權制度

嚴格的產權保護，是激發各類市場主體活力的原始動力。要著力在產權保護等基礎制度建設方面有質的提升，確保市場機制高效發揮作用。一是完善平等保護產權的法律法規體系。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。實施民法典，制修訂物權、債權、股權等產權法律法規，明晰產權歸屬、完善產權權能。二是健全產權執法司法保護制度。健全以公平為原則的產權保護制度，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權。完善涉企產權保護案件申訴、復核、重審等機制，推動涉企冤錯案件依法甄別糾正常態化機制化，暢通涉政府產權糾紛反映和處理渠道。三是加強數據、知識、環境等領域產權制度建設。研究根據數據性質完善產權性質。制定數據隱私保護制度和安全審查制度。強化知識產權保護，健全自然資源資產產權制度和法律法規。

（二）推進要素市場化配置改革

深化要素市場化配置體制機制改革是建設高標準市場體系的重點和難點。要著力打破妨礙生產要素自由流動的各種壁壘，推進要素市場化改革，實現要素資源高效配置。一是推動經營性土地要素市場化配置。建立健全城鄉統一的建設用地市場，統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。改革土地計劃管理方式，賦予省級政府更大用地自主權，探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。深化產業用地市場化改革，建立不同產業用地類型合理轉換機制，增加混合產業用地供給。二是推動勞動力要素有序流動。完善全國統一的社會保險公共服務平臺，加快建設全國統一的醫療保障信息系統。破除勞動力和人才在城鄉、區域和不同所有制單位之間的流動障礙，減少人事檔案管理中的不合理限制。三是發展技術和數據要素市場。加強對技術合同和科技成果的規范管理，完善職務科技成果轉化激勵政策和科研人員職務發明成果權益分享機制。建立數據資源產權、交易流通、跨界傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范，推動數據資源開發利用。四是健全要素市場運行機制。市場交易是市場形成價格的前提，要完善交易規則和服務體系，深化公共資源交易平臺整合共享，提升要素交易監管水平。

（三）強化競爭政策基礎地位

強化競爭政策基礎地位是建設高標準市場體系的重要路徑。要進一步深化對競爭政策重要地位的認識，正確理解和把握競爭政策與其他經濟政策的關系，更好設計確立競爭政策基礎地位的路徑和體制機制。一是進一步放寬準入限制，促進公平競爭。全面落實“全國一張清單”管理模式，制定市場準入效能評估標準并開展綜合評估。選擇符合條件的地區開展放寬市場準入試點，實現平等準入，促進公平競爭。二是增強公平競爭審查制度剛性約束。健全公平競爭審查機制，進一步明確和細化納入審查范圍的政策措施類別。持續清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法，探索建立公平競爭審查舉報和處理回應機制。三是加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法。推動完善平臺企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范，加強平臺經濟、共享經濟等新業態領域反壟斷和反不正當競爭規制。四是推進能源、鐵路、電信、公共事業等行業競爭性環節市場化改革。放開競爭性業務準入，進一步引入市場競爭機制，加強對自然壟斷業務的監管。

（四）健全社會信用體系

健全的社會信用體系是建設高標準市場體系的基礎支撐。要堅持依法合規、保護權益、審慎適度、清單管理，規范和完善失信約束制度，有序健康推進社會信用體系建設。一是科學界定信用信息納入范圍和程序。建立健全信用法律法規和標準體系，制定公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單，完善失信主體信用修復機制。二是規范信用信息共享公開范圍和程序。推廣信用承諾制度。加強信用信息歸集、共享、公開和應用，推廣惠民便企信用產品與服務。建立公共信用信息和金融信息的共享整合機制。三是依法依規開展失信懲戒。推動更多重點領域深入實施信用分級分類監管，根據監管對象信用狀況采取差異化監管措施。對失信主體采取減損權益或增加義務的懲戒措施，做到輕重適度，確保過懲相當。四是加強信息安全和隱私保護。加強信用信息安全管理，保障信用主體合法權益。嚴格信用信息查詢使用權限和程序，嚴厲打擊非法收集、買賣信用信息違法行為。