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黔江區2023年度國有資產管理情況綜合報告
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黔江區2023年度國有資產管理情況綜合報告
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在黔江區五屆人大常委會第二十次會議上，區人民政府提交了2023年度國有資產管理情況的綜合報告。根據相關要求，報告公開如下：
一、國有資產總體情況
我區國有資產由企業國有資產、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源資產四類組成。
（一）企業國有資產（不含金融企業）
1.收入及利潤情況。區屬國有企業全年實現收入54.56億元，同比增長2.75%；入庫稅金2.33億元，同比增長56.38%。全年實現利潤總額5.09億元，同比增長67.99%。
2.房屋資產管理情況。2023年納入企業經營租賃的房屋資產共約1192宗，總面積約57.52萬平方米，房屋租賃收入約2630萬元，因疫情政策減免租金約781萬元。
（二）金融企業國有資產
1.總體情況。區屬國有金融企業4戶，即：重慶市鴻曄錦盛融資租賃有限公司（以下簡稱融資租賃公司）、重慶鴻業匯泉投資有限公司（以下簡稱匯泉投資公司）、鴻業融資擔保有限責任公司（以下簡稱融資擔保公司）、重慶銀華典當有限公司（以下簡稱典當公司），其中匯泉投資公司、融資擔保公司、典當公司3家企業已整合辦公。
2.收入利潤情況。2023年實現營業總收入2948萬元，上繳稅金482萬元，全年實現利潤總額782萬元。
（三）行政事業性國有資產
1.資產總體情況。截至2023年末，我區行政事業單位資產總額261.52億元。其中：行政單位國有資產130.46億元，占49.89%；事業單位國有資產131.06億元，占50.11%。
2.資產構成情況。資產總額中：流動資產33.13億元，占12.67%；固定資產28.01億元，占10.71%；在建工程15.2億元，占5.81%；無形資產1.71億元，占0.65%；公共基礎設施183.02億元，占69.98%；政府儲備物資等其他資產0.45億元，占0.18%。無長期投資、保障性住房資產。
3.資產配置情況。2023年度，我區配置固定資產6.41億元。其中：房屋和構筑物3.45億元，設備2.79億元，圖書和檔案97.24萬元，家具和用具1609.79萬元，特種動植物49.85萬元。從配置方式分析：新購5.83億元，占90.98%；調撥0.55億元，占8.53%；接受捐贈、置換等其他方式新增0.03億元，占0.49%。
2023年度，我區配置無形資產1290.49萬元。從資產類別分析：配置非專利技術15.81萬元，占1.23%；配置土地使用權1230.13萬元，占95.32%；配置計算機軟件44.55萬元，占3.45%。從配置方式分析：新購1217.56萬元，占94.35%；調撥72.93萬元，占5.65%；無接受捐贈、置換、其他方式新增情況。
2023年度，我區配置在建工程1.18億元。
4.資產處置情況。2023年度，我區處置資產5061.42萬元。從資產類別分析：固定資產4623.64萬元，占91.35%；無形資產437.78萬元，占8.65%。從處置形式上分析：轉讓248.99萬元，占4.92%；無償劃轉3266.51萬元，占64.54%；報廢1545.92萬元，占30.54%；無對外捐贈、置換、損失核銷資產處置形式。
5.重點資產情況。一是土地資產情況。截至2023年末，我區土地資產面積173.59萬平方米，賬面原值1.64億元，賬面凈值1.62億元。2023年度新增23.13萬平方米，賬面原值0.12億元。二是房屋資產情況。截至2023年末，我區房屋賬面面積221.4萬平方米，賬面價值25.26億元，其中：辦公用房面積41.79萬平方米，占18.87%；業務用房面積129.78萬平方米，占58.62%；其他用房面積49.83萬平方米，占22.51%。2023年度新增賬面面積17.91萬平方米，賬面原值3.01億元；本年度處置賬面面積4.80萬平方米，賬面原值0.28億元。三是車輛資產情況。截至2023年末，我區車輛賬面數量659輛，賬面原值1.38億元，賬面凈值0.32億元。2023年度新增車輛37輛，賬面原值707.66萬元；處置車輛39輛，賬面原值701.92萬元。四是在建工程情況。截至2023年末，我區賬面在建工程15.2億元，其中，在建14.26億元、占93.79%，已投入使用0.94億元、占6.21%；無在建工程停建或建成未使用情況。
（四）國有自然資源資產
????我區國有自然資源資產主要涉及國有土地資源、礦產資源、水資源、國有森林資源和其他國有自然資源資產。??
????1.國有土地資源情況。根據2023年度國土調查國家下發，全區國有土地資源總面積19.82萬畝，較2020年面積增長1.06%。其中：林地面積9.99萬畝，占50.4%；城鎮村及工礦用地面積4.13萬畝，占20.84%；水域及水利設施用地面積3.43萬畝，占17.33%；交通運輸用地面積1.37萬畝，占8.45%；耕地面積0.32萬畝，占1.61%；濕地、草地、園地、其他國有土地面積0.27萬畝，占1.37%。
2.礦產資源情況。全區查明有一定資源儲量的礦產9種，其中，煤炭礦產地9處，資源儲量3301.7萬噸；鐵礦礦產地2處，資源儲量231萬噸；鋁土礦礦產地1處，資源儲量3920.5萬噸；螢石（普通）礦產地8處，資源儲量136.37萬噸；重晶石礦產地10處，資源儲量159.94萬噸；建筑石料用灰巖資源儲量1884.82萬立方米；石英砂巖礦產地2處，資源儲量664萬噸；水泥用灰巖礦產地2處，資源儲量11400萬噸；飾面用灰巖礦產地3處，資源儲量780萬立方米。
3.水資源情況。2023年全區水資源總量24.73億立方米，較2020年28.07億立方米下降13.5%。其中，地表水資源量20.81億立方米、地下水資源量3.92億立方米，人均水資源占有量4216.8立方米；全區水能理論發電量26.5億kW·h，年均發電量7.33億kW·h，水能利用率27.66%。
4.國有森林資源情況。我區共有國有森林資源面積9.47萬畝。其中，公益林面積9.26萬畝，森林面積9.21萬畝，森林覆蓋率97.2%，較2020年增長0.4%；活立木蓄積47.4萬立方米，較2020年增長2%。國有自然保護地8處，批復總面積90.85萬畝，去除重疊后實際面積63.42萬畝。其中，自然保護區3個，濕地公園1個，地質公園1個，風景名勝區1個，森林公園2個。
5.其他國有自然資源資產。一是野生動植物資源，我區國有林區有木本植物842種，重點野生保護植物23種，其中，一級重點保護植物4種，二級保護植物19種。有脊椎動物共有319種，其中，國家一級重點保護動物2種，國家二級重點保護動物25種。二是河道砂石資源，我區河道砂石資源儲量為7067萬立方米，可采儲量為5371萬立方米，評估價值為14.3億元，目前處于限采狀態。
二、國有資產管理工作成效
（一）國有企業資產管理情況。一是推動國有企業治理現代化。編制區屬國企深化改革實施方案（2023-2025年），修訂完善《區屬國企人員管理辦法》等16項制度，強化投資審批、工程項目、資金撥付、薪酬考核等制度約束。在全市區縣中率先開展國企總部去行政化改革，成功組建國匯集團。推動國企轉型發展，與大唐集團、三峽新能源等央企合作，形成再生鋁-鑄軋-冷軋-下游應用產業鏈體系，打造水市高端露營基地，成功運營濯水沉浸式劇本游項目。二是完善企業經營考核機制。印發《區屬國企負責人薪酬管理辦法》《關于制定差異化薪酬實施方案的通知》，全面完成順達駕校員工持股混改。三是健全債務風險防范機制。完善“631”工作機制，2023年區屬國企未新增政府隱性債務以及債務違約事件發生。全面清理國企房屋、土地、股權、應收賬款等資產，全年處置變現資產22.52億元。
（二）金融企業國有資產管理情況。一是充分發揮政府性融資擔保公司職能職責，緩解區內中小微企業融資難、融資貴難題，全年辦理業務38筆，金額1.77億元。二是著力構建與金融機構、平臺公司業務合作橋梁。成功完成農發行、農商行、重慶銀行、浦發銀行4家金融機構合作協議續簽，授信額度為6.52億元。三是成立了債務催收工作領導小組，多次召開會議專題研究，采取“一案一策”，有重點、有目標地推進債務催收工作。
（三）行政事業性國有資產管理情況。一是加強配置管理，嚴格執行黨政機關辦公用房、公務用車、辦公設備配置等相關制度。二是加強使用管理，嚴格執行資產出租出借管理相關規定，堅持審批和備案制度、強化收入管理。三是加強處置管理，嚴格執行《黔江區行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》。四是加強預算管理。嚴格執行《預算法》《預算法實施條例》和債務管控相關規定，深入推進資產管理與預算管理相結合，堅持無預算不采購。
（四）國有自然資源資產管理情況。一是夯實管理基礎。修訂完善《黔江區國土空間總體規劃（2021-2035年）》，持續做好自然資源調查監測和農房數據庫日常更新。二是加大保護力度。落實最嚴格的耕地、水資源、森林資源管理制度，對重點工作實行“日提醒”“周通報”。三是提升利用效率。加大土地資源節約集約利用力度，開展久供未建及超期未開發項目清理，完成批而未供土地清理處置。四是提高監管水平。堅持以“零容忍”的態度、“長牙齒”的硬措施強化自然資源執法監管。
三、以前年度未整改落實問題推進情況
（一）行政事業性國有資產管理方面。閑置資產處置不及時問題。一是區融媒體中心已對長期壞損設備進行全面清理，并經區政府審批同意，正在進行資產報廢。二是石會鎮人民政府原畜牧獸醫站房屋存在原始資料不全、多年無人管理、房屋已倒塌、硬化人行路占用土地等問題，石會鎮人民政府已與區規劃自然資源局對接，抓緊辦理權屬登記。三是黔江中心醫院已對20萬元以下的210臺（件）醫療設備進行清理，并經區政府審批同意，正在進行資產報廢；20萬元以上的21臺醫療設備正在邀請第三方機構進行資產評估，待評估后按程序進行處置。四是黔江區中醫院已對擬處置醫療設備進行清理，并經區政府審批同意，正在進行資產報廢。資產產權不清問題。一是區財政局2023年底開展國有資產調查摸底工作，明確要求各相關單位對產權不清資產分類進行梳理排查，對符合確權條件的及時進行產權登記。目前，各單位正在抓緊處理歷史遺留問題，對符合確權條件的75宗已進行確權57宗。二是黔江中心醫院西山院區外科大樓共有1、2、3號樓，其中2、3號樓已辦理產權，1號樓未辦理產權。黔江中心醫院已會商區發展改革委、區住房城鄉建委、區規劃自然資源局等部門，擬通過聯合會審方式辦理產權，現正在走報批程序。部分制度修訂滯后或針對性不強問題。目前區財政局已完成《重慶市黔江區行政事業單位通用辦公設備家具配置標準》初稿擬定工作，并征求相關單位意見，正進一步完善。
（二）企業國有資產管理方面。老舊公房安全隱患問題。一是馬石角片區部分老舊公房已進行評估，正按程序公開掛牌出讓。二是下壩社區麻紡廠地塊納入石城社區城市更新項目，正按項目規劃有序推進地塊建設工作。三是已完成原種子公司院內瓦房、三臺書院旁原縣建筑公司房屋兩宗資產整改方案設計，待與碧峰公司歷史遺留問題妥善解決后，及時推動瓦房整改工作。閑置土地資產盤活、房屋資產確權問題。一是愛莉絲莊園景區已完成45.9畝的辦證工作，剩余179.07畝辦證需要資金較大，正積極籌資推動辦證工作。二是新城行政中心食堂、青杠殯儀館、南家坪醫廢處理中心三宗資產已完成測繪及安全鑒定，區城投集團正在測算項目罰款、報批等所需資金，下步按程序推動確權工作。部分資產被非法占用或轉租問題。官民印業、老中醫院片區部分房屋被原職工占用轉租等問題，鑒于形成原因復雜，涉及糾紛多，短期內無法清退，建議銷號，納入企業遺留問題處理日常工作。租金欠收嚴重問題。欠收租金已收回253萬元，約23萬元租金因企業破產、缺乏租戶的身份信息等問題，無法通過司法程序進行催收，建議銷號；其余334萬元已啟動司法程序催收。市政管理多頭分散，運營效率不高問題。城區市政道路清掃保潔業務已納入《區屬國有企業深化改革攻堅工作方案》，正在對市政道路清掃業務進行整合劃轉，由博通物業公司全面負責。
四、存在的主要問題
（一）企業國有資產管理存在的問題（不含金融企業）。一是盈利能力弱。區屬國企市場化程度低，自身造血功能仍然較弱。二是資產盤活難。區屬重點國企資產總體質量不高，有效經營性資產僅占26.89%，市場化處置難度大。
（二）金融企業國有資產管理存在的問題。一是聚焦小微企業、個體工商戶、農戶、新型農業經營主體等不突出，支持實體經濟發展、降低企業融資成本等職能未充分發揮。二是政策性擔保補償機制尚未健全，未建立政策性擔保代償補償資金池。三是風險分攤機制未建立，化解經營風險能力不足。
（三）行政事業單位資產管理存在的問題。一是市場化處置難。房屋、土地等資產的消費市場需求降低，部分資產轉讓經多次降價仍然流拍。二是集中管理未實現。部分辦公用房、經營性資產因被占用、無產權等歷史遺留問題，未統一歸并劃轉實現統一管理。三是信息化建設滯后。現行資產管理信息系統僅能靜態反映資產面積、價值等信息，且不能與預算系統、核算系統、決算系統互聯互通，實現數據銜接。
（四）自然資源資產管理工作中存在的問題。一是習近平生態文明思想認識還需深化。部分區域產業布局、資源開發利用還沒有做到與生態環保一同謀劃、一起部署、一體推進，在一定程度上存在重發展輕保護的思想。二是自然資源資產管理制度有待健全。自然資源資產管理和執法上職責不明、權屬不清、數據不全問題仍然存在，個別領域在資產監管上存在缺位。三是資源交易市場不夠成熟。資產評估方法手段缺乏，定價機制不健全，市場化配置程度還有待完善。
五、下一步工作打算
（一）加強國有企業資產管理，推動國有企業穩步發展。一是持續深化國企改革。按照“三攻堅一盤活”要求，全面完成年度改革任務。二是全力防范債務風險。壓實企業主體責任，落實籌融資與績效薪酬掛鉤制度，嚴控債務成本，守牢信用底線。三是大力推動轉型發展。引導國有資本從不具備競爭優勢的領域有序退出，實行項目績效考核評價機制。推進與央企、市屬國企合作，打造產業集群。
（二）加強行政事業性資產管理，全力推動國有資產盤活。圍繞盤活存量國有資產30.28億元加快推進。一是進一步夯實基礎，對資產進行科學分類，確保數據真實、準確、完整，實現資產底數清單化、圖表化、具象化，協調解決被占用、涉訴等問題資產。二是進一步突出重點。圍繞房屋、土地、債權股權等可盤活資產，“一宗一策”落實盤活計劃。三是進一步擴大宣傳。加強重點亮點工作推介，鼓勵首創性差異化探索，培育典型案例，加大區域中心城市、政策、案例和成效宣傳，吸引更多社會資本和公眾參與我區國有資產盤活。四是進一步強化對接。持續加大與央企、市屬國企溝通，采取直接收購或共同運營的方式盤活經營權等資產。
（三）加強國有自然資源資產管理，推動自然資源保護體系建設。一是優化國土空間管控能力。持續深化細化國土空間規劃方案，系統謀劃年度土地利用計劃，強化規劃有序實施和空間管控。二是提升自然資源資產效益。健全國有自然資源資產產權制度，積極開展碳匯交易試點。強化計劃用水管理，持續推進節水型社會建設。三是切實維護自然資源安全。嚴格執法加強督查，充分利用衛片監測和在線巡查等技術手段，加強農村亂占耕地建房專項整治，常態化開展規劃自然資源領域掃黑除惡斗爭。
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