重慶市黔江區(qū)城市管理局2024年法治政府建設年度工作報告
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重慶市黔江區(qū)城市管理局
關于2024年城市管理領域法治政府建設工作相關情況的報告
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區(qū)委、區(qū)政府：
2024年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在區(qū)委依法治區(qū)辦的幫助指導下，我局認真學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹共產(chǎn)黨的二十大精神，緊緊圍繞法治政府建設目標任務，以解決法治領域突出問題為著力點，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅持落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，不斷提升城市管理部門工作人員依法行政和城市管理執(zhí)法人員依法履職能力水平，法治建設體制機制進一步健全完善，依法行政能力和執(zhí)法效能進一步提升，城市管理領域法治建設水平進一步提高。現(xiàn)將2024年法治建設工作開展情況報告如下：
一、2024年工作開展情況
（一）深學篤用習近平法治思想，切實履行法治建設第一責任人責任。一是堅持深學篤用習近平法治思想，將深入學習貫徹習近平法治思想納入各科室單位年度目標責任書重點任務，通過局黨委（擴大）會、專題會等，組織職工深入學習習近平法治思想、中央全面依法治國工作會議及市委全面依法治市和區(qū)委全面依法治區(qū)工作會議精神等共5次。二是精心謀劃城市管理領域法治建設工作。組織編制并印發(fā)了《黔江區(qū)城市管理局法治建設實施方案》《黔江區(qū)城市管理局2024年法治政府建設工作要點》等文件，有力保障在法治軌道上推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三是持續(xù)深化城市管理法治建設工作, 以法治政府建設示范區(qū)創(chuàng)建為契機，對照法治建設指標體系，深入依法全面履行職責，全面完善行政制度體系，切實提高行政決策法治化水平、依法執(zhí)法能力和水平，持續(xù)推動城市管理領域法治建設高質(zhì)量發(fā)展。四是全面落實《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》，健全依法決策工作機制，嚴格落實重大行政決策合法性審查制度、重大執(zhí)法決定法治審核制度等，聘用法律顧問2名，充分發(fā)揮其在依法決策、依法辦事中的作用，切實提高依法行政水平。五是落實行政機關負責人出庭應訴規(guī)定，有效強化依法行政能力，自覺維護司法權威和司法公正。
（二）持續(xù)營造城市管理領域法治化營商環(huán)境。一是審批服務提質(zhì)增效。及時調(diào)整更新辦事指南，進一步精簡審批環(huán)節(jié)、減少申請材料、壓縮審批時限，承諾辦理時間壓縮比達80%以上，即辦件比例提升至30%，全程網(wǎng)辦達100%。一年來共辦理各類審批業(yè)務850余件，按時辦結率和群眾好評率均達到100%。開展前置踏勘、業(yè)務指導等前置服務，提升辦事效率。開展“一對一”幫辦、代辦服務，幫助和指導企業(yè)群眾網(wǎng)上錄件，提升群眾滿意度。二是制定落實惠企政策。實行商超、門店促銷登記，免于審批和免收費用，截至目前共為200余家商超、門店和中小微企業(yè)提供場地開展促銷展銷活動428次，并免收占道費用，進一步助推中小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展。實行供水外線管道建設挖掘市政道路、遷移樹木和遷移照明實施告知承諾，免于審批和免收費用，截至目前共為渝懷復線供水管道建設項目、武警五支隊供水管道建設項目等6個項目免于審批和免收費用，大幅提升了供水接入效率。三是進一步優(yōu)化營商環(huán)境。成功研發(fā)水電氣網(wǎng)聯(lián)動報裝系統(tǒng)，并上線“渝快辦”，實現(xiàn)了水電氣網(wǎng)聯(lián)動報裝線上辦理，截至目前已成功辦理140件。開通了電話報裝渠道，拓寬了獲得用水線上報裝渠道，增加了獲得用水便利度，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。四是高效“推進一件事一次辦”。加大宣傳引導，通過幫辦、代辦的方式幫助企業(yè)成功辦理市政設施類審批一件事一次辦和市政接入外線工程一件事一次辦，一年來共辦理22件，為企業(yè)提供了便利，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。五是助力重點項目建設。對重點項目、特色產(chǎn)業(yè)、困難企業(yè)提交的審批申請，我局在原則范圍內(nèi)實行“特事特辦”，盡量滿足企業(yè)發(fā)展需要，簡化審批程序或先施工后辦理審批手續(xù)，對搶險救災等應急項目免于辦理審批手續(xù)，實行告知承諾。高鐵站站前廣場項目、煙廠異地技改等重點項目，多次到現(xiàn)場指導、宣傳政策、協(xié)調(diào)解決問題、簡化審批程序，助推重點項目建設和保障民生。六是加強批后監(jiān)管。建立了前置管理制度、施工公示制度、巡查監(jiān)管制度、集中整治制度和“警告、約談、處罰、通報、黑名單”五步監(jiān)管制度，強化了制度保障。加強日常巡查監(jiān)管，針對未批先建、圍大建小、圍而不建、圍擋不規(guī)范等問題進行巡查監(jiān)管，共開展施工圍擋檢查36次，發(fā)現(xiàn)問題65個，進一步強化了占道挖掘管理。
（三）推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是牢固樹立以人為本、服務為先的理念。要求全體執(zhí)法人員做到以服務為主、管理為補、執(zhí)法為輔，切實推行“721”工作法，變被動執(zhí)法為主動服務，變對民執(zhí)法為為民執(zhí)法，切實做到人民城管為人民。二是規(guī)范文明執(zhí)法。在執(zhí)法過程做到“三在先、四規(guī)范、五到位”：亮證在先、告知在先、教育在先，著裝規(guī)范、用語規(guī)范、行為規(guī)范、程序規(guī)范，宣傳到位、勸導到位、取證到位、程序到位、處罰到位。實施執(zhí)法全過程記錄，做到隨時隨地管好自己的口和手，嚴禁粗暴執(zhí)法。正確運用自由裁量權，對進城擺攤的農(nóng)民多勸導、少處罰，引導其到指定地點經(jīng)營，讓城管執(zhí)法既有硬度又顯溫度。在執(zhí)法過程中嚴格對照執(zhí)行《城市管理領域輕微違法行為包容免罰清單》載明的13種輕微違法行為，2024年以來共簽訂免罰承諾書50余份。三是開展案件法治審核。做好城市管理法律法規(guī)、規(guī)范性文件清理工作，保持法律法規(guī)正確應用和執(zhí)行。積極做好法律文書發(fā)放、收集，案件立案、審查、處罰等階段的法制審核。全年案件立案535件，一般程序50件，簡易程序277件，法治審核535件，其中違建執(zhí)法208件,沒收違法收入588萬元。四是承接“渣土車監(jiān)管一件事”應用工作。按照《重慶市人民政府辦公廳關于做好在數(shù)字化城市運行和治理中心推廣“渣土車監(jiān)管一件事”應用工作的通知》要求，承接了“渣土車監(jiān)管一件事 ”的業(yè)務工作，并積極對接黔江區(qū)城管局數(shù)字中心和九龍坡試點業(yè)務指導組，進一步明確工作目標和責任分工，參與業(yè)務知識的交流學習。目前已經(jīng)完成了渝快政角色配置和業(yè)務人員的場景實操培訓，并落實了日報告制度，為后續(xù)的事件研判和事件處置工作打下了堅實基礎。
（四）加強普法宣傳，營造良好法治環(huán)境。一是組織編制并印發(fā)了《重慶市黔江區(qū)城市管理局關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃》、《2024年法治政府建設工作要點》，申報了《2024年普法工作計劃》。組織全局122名職工參加法治理論考試，實現(xiàn)參考率、合格率兩個100%。二是積極開展形式豐富的普法宣傳活動。充分利用城市管理系統(tǒng)“3.19”主題服務宣傳周、“三月法治宣傳月”、“憲法宣傳周”等契機，在武陵文化廣場、紅軍廣場等人員密集場所開展普法宣傳活動，重點宣傳《憲法》《民法典》《重慶市生活垃圾管理條例》《重慶市城市園林綠化條例》《重慶市城市供水節(jié)水管理條例》等法律法規(guī)，累計發(fā)放宣傳資料1500余份。組織開展防范刷單返利類電信網(wǎng)絡詐騙、4·15國家安全日、12·4憲法宣傳周等專題普法宣傳活動。三是持續(xù)開展行政許可和行政處罰“雙公示”，及時通過“信用重慶”平臺，全面記錄、歸集和共享城市管理領域公共信用信息。及時通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開2024年法治政府建設情況、執(zhí)法工作情況等，正常維護新錄用的行政執(zhí)法人員辦證與證件更換管理系統(tǒng)，2024年共計更換證件11人次。
（五）扎實開展依法行政工作。
1.建立依法行政五項制度。一是建立了案件移送機制。我局與各街道辦事處之間建立了案件移送機制，對屬于各街道辦事處管轄的案件我局及時移交街道辦事處進行查處，并積極配合和指導；對屬于我局管轄的案件，街道及時移送我局進行查處。二是建立了聯(lián)合執(zhí)法機制。我局與街道之間建立了聯(lián)合執(zhí)法機制，常態(tài)化與各街道進行聯(lián)合執(zhí)法，開展集中整治，對管轄結合區(qū)域進行聯(lián)合管理，對管轄爭議案件進行聯(lián)合執(zhí)法。三是建立執(zhí)法保障制度。與重慶森平律師事務所簽訂了法律服務協(xié)議，由其指派了1名律師常駐執(zhí)法支隊，協(xié)議載明駐隊律師的具體職能職責，為城管執(zhí)法提供法治教育、隨隊執(zhí)法、業(yè)務培訓、案卷審核等服務，為城市管理執(zhí)法工作把好“參謀關、審查關、預防關、指導關”，促進提高了城管執(zhí)法部門運用法治思維和法治方式解決問題的能力，充分發(fā)揮了“城管駐隊律師”的“智庫”作用，助推我局依法行政執(zhí)法水平邁上新臺階。四是建立執(zhí)法輪訓制度。邀請駐隊律師、法律專家等對全體執(zhí)法人員進行培訓，每年輪訓2次，今年共開展了執(zhí)法培訓5次，案件評審2次。主要進行法律法規(guī)、執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法文書制作等培訓，提升執(zhí)法人員的執(zhí)法素養(yǎng)。
2.推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革。我局積極統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，通過試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務指導、全面推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應用、強化法制宣傳培訓等方式，推動我區(qū)綜合行政執(zhí)法改革各項工作走深走實。
3.加強依法行政智能化建設。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術，創(chuàng)新建設城市管理智慧執(zhí)法系統(tǒng)。有序推進城市運行管理服務平臺建設，指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)，城市管理問題處理全流程提速增效，2024年自主上報問題16218件，結案率98.41%。2024年以來，共開展網(wǎng)上辦案263件、行政檢查209件，共辦結領導批示、交辦件、黔江在線、黔江信箱、市區(qū)兩級12319投訴問題592件。
（六）加強信用體系建設，提高城市管理工作水平。我局高度重視社會信用體系建設工作，成立了工作領導小組統(tǒng)籌推進全局信用體系建設工作，明確各成員單位、科室職責分工，全面梳理信息目錄，各單位、科室明確專人進行信息反饋工作。嚴格對照《黔江區(qū)行政管理事項清單》，認真落實行政強制、行政征收、行政處罰、行政許可等方面工作。今年以來，完成違法建設案件公示共167件，完成城市道路占用費和城市道路挖掘修復費征收618件，收費1280880.12元；城市園林綠化補償費征收23件，收費157399.2元；行政審批通過“渝快辦”平臺自動轉入信用重慶系統(tǒng)82件，其中:建設項目涉及園林綠地指標事項審查5件、城市建筑垃圾運輸核準10件、工程建設涉及城市綠地、樹木審批21件、占用、遷移、拆除城市道路照明設施審核5件、市政設施建設類審批28件、建筑垃圾處置核準7件、由于工程施工設備維修等原因確需停止供水的審批1件、建筑垃圾產(chǎn)生核準3件、臨時性建筑物搭建堆放物料占道施工審批2件。
（七）強化社會治理，提高群眾滿意度。我局對市民的來訪熱情接待，對市民的投訴、反映的問題和建議都認真及時辦理，并做好宣傳解釋工作。2024年領導接訪下訪群眾60次，共辦理信訪平臺轉辦信訪件16件，黔江信箱、市區(qū)兩級12319投訴問題592件，按時辦結率100%、回復回訪率達100%，滿意率達90%以上，做到了件件有答復，事事有回音。
二、存在的不足和原因剖析
一是學習宣傳貫徹習近平法治思想有待進一步深化。日常學習習近平法治思想及相關會議精神，但因業(yè)務工作繁重，學習存在淺嘗輒止，專門系統(tǒng)深入學習習近平法治思想及相關會議精神仍有待加強。二是執(zhí)法力量不足。與其他區(qū)縣城管執(zhí)法支隊相比，我區(qū)城管執(zhí)法人員數(shù)量差距明顯。三是車改過后，城管執(zhí)法車輛由13輛降至6輛，與住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳《關于印發(fā)城市管理執(zhí)法裝備配備指導標準（試行）的通知》（建辦督〔2020〕34號）文件“一人一位”配備車輛的要求有較大差距，目前部分大隊存在無執(zhí)法車可用的情況，且現(xiàn)有執(zhí)法車輛使用年限長，車況較差，維修頻率高，嚴重影響執(zhí)法效率。
三、2024年工作思路
下一步，我局將繼續(xù)堅持以習近平法治思想為指導，認真落實《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》、《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》、《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》等，加強普法和依法治理工作，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅持落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，深入推進普法依法治理聯(lián)系點建設，進一步提高城市管理部門工作人員依法行政和城市管理執(zhí)法人員依法執(zhí)法能力水平，進一步提升城市管理部門和城管支隊法治化建設水平，在法治軌道上推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
特此報告。
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????? ??? 2024年12月25日
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