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重慶市黔江區城市管理局2020年法治政府建設年度工作報告
2020年，區城市管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞全面依法治區目標任務，大力推進城管領域法治政府建設，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。現報告如下：
一、主要舉措成效
（一）依法全面履行職能。一是全面加強組織領導。局主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，將法治建設工作列入全局工作重點，對法治政府建設重點任務進行了細化安排，明確任務到具體的科室、單位，在局機關設立法治科，專門負責法治工作，聘請法律顧問，為我局在合同、執法文書、疑難案件等方面提供法律援助，對法治工作人員、經費等給予了保障等。二是全面推行行政審批制度改革。嚴格落實政務服務“三級四同”要求，按照“應進必進”原則，將我局依申請辦理類33項行政權力及公共服務事項全部授權進駐行政服務大廳窗口，入駐率達100%。進一步簡化審批環節、優化審批流程、壓縮辦結時間，政務服務事項辦結時間壓縮74.4%，服務對象需提交材料數量減少30%以上。全面推進完成“一窗綜辦”，全面落實“好差評”政務服務評價全覆蓋工作制度，推進完成城管領域20項“一件事一次辦”事項，并建立完善“一窗綜辦”工作運轉機制。三是嚴格執行相關法規條例及《重慶市政府定價的經營性服務性收費目錄清單》收費標準，確保清單外無亂定價、亂收費等加重企業負擔行政行為，嚴格執行指導定價，公開透明收費標準。四是全面清理行政權力、責任事項和公共服務清單，我局涉及行政權力和責任事項163項、公共服務事項9項，并公開發布。四是創新監管方式，結合“雙隨機、一公開”、“馬路辦公”、“網格巡查”、“數字城管”，強化事中事后監管。
（二）加強規范性文件監督管理。對涉及城管系統的規范性文件進行了全面清理，并分別提出了清理意見。共清理行政規范性文件5個，按照程序廢止行政規范性文件1個 ，繼續實施4個。同時，開展涉及生態環境保護領域和野生動物保護方面的規范性文件清理，共涉及1件，繼續實施。
（三）推進行政決策科學化民主化法治化。一是健全落實《區城市管理局集體決策重大問題議事規則》等，明確了重大決策的主體、事項范圍、法律責任，規范決策流程、程序，嚴格實行民主集中制。二是對區生活垃圾處理場市場化服務方案依法依規進行了公示、專家論證、合法性審核等。三是設置法治科，負責全系統規范性文件合法性審查，聘請法律顧問，在合同、執法文書、疑難案件等方面提供法律援助。
（四）嚴格規范公正文明執法。一是“疏堵結合”增設便民服務攤區。按照“審慎包容、為民服務、圍繞大局”的原則，在原有25處便民服務攤點的基礎上，增設了民族風情城、李家溪、黔洲大道3處夜市燒烤攤點，方便群眾生產生活，助力經濟社會發展。二是規范執法行為，全面推行行政執法“三項制度”，依法依規公示執法信息，購置有134臺執法記錄儀，實行執法全過程記錄，建立“律師駐隊”、“公安駐隊”制度，實行重大執法決定法制審核，執法辦案過程做到“三在先、四規范、五到位”，嚴格執行行政執法調查取證、告知、罰沒收入管理等。三是創新行政執法方式。全面落實“721”工作法，推行“宣傳、警告、暫扣、罰款、幫助”五步工作法，靈活運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制行政手段，減少執法糾紛，杜絕粗暴執法，打造親民城管形象。四是強素質、練內功、增本領。制定《城市管理執法人員輪訓制度》，全體執法人員均參加統一組織的行政執法培訓，辦理了行政執法證和工作證，執法人員全部實行持證上崗。不定期邀請相關部門專家、駐隊律師開展集中培訓，駐隊律師開展集中培訓，各大隊、科室每周組織集中自學，并舉行執法知識競賽等活動檢驗學習成果，陸續開展城市管理執法拓展訓練、演講比賽、執法研討、暑期學生志愿體驗、案卷評查、知識競賽、情景模擬等系列主題實踐活動，提升城市管理執法隊伍規范化、專業化水平。
（五）完善對行政權力的監督。一是自覺接受監督。圓滿完成人大代表建議、政協委員提案辦理，滿意率達100%。建立與司法機關良性互動機制，積極認真組織辦理司法、檢察建議。二是強化內部管理。建立和完善了內部各項管理制度，加強黨風廉政建設，全力抓好“節假日”關鍵期，認真開展作風建設監督執紀工作，促進了全系統干部職工工作作風的根本轉變。三是完善社會監督和輿論監督機制。設立“12319城管服務熱線”、城市管理微信公眾號等，暢通監督渠道，妥善處理回復區長公開信箱、公開電話、網絡輿情、信訪件及領導指示件。
（六）扎實開展法治宣傳。一是堅持領導干部帶頭學法、模范守法，領導干部和工作人員學法用法制度，牢固樹立法治思維。二是開展了 “三月法治宣傳月”、 “12·4”憲法宣傳周、垃圾分類宣傳等一系列法治宣傳活動，累計擺放展板20余塊，發放宣傳冊、宣傳單2000余份，接待群眾咨詢2000余人次。組織職工參加了《重慶市城市園林綠化條例》網絡知識競賽、民法典網絡知識競賽等，全系統95名干部職工在法治理論考試中合格率均達100%。三是建立完善了規范化執法普法工作機制、常態化普法宣傳機制、以案釋法機制等，在執法過程中推行“以案釋法”。四是開展暑期學生體驗城管活動， 15名中、大學生通過為期10天的體驗，親身經歷城管執法的日常工作，與執法人員一起對流動攤點、占道經營、亂停亂放、違章戶外廣告、違規施工、占綠毀綠、渣土運輸拋灑滴漏等違規行為進行說服、勸告、糾正，見證城管執法工作的執法理念、執法程序、執法方式，全方位、多角度地體驗城管執法真實情況。
二、不足及原因
城市管理執法協調溝通、信息共享機制仍有待進一步完善。城市管理工作點多、面廣，與環保、公安、工商、規劃、衛生等多個部門負有的管理職責存在一定關聯，但在實際執法過程中，還存在一些協調溝通、信息共享不暢問題，影響執法效率。
三、2021年主要安排
以中共中央《法治中國建設規劃（2020－2025年）》為藍圖，科學謀劃、全面落實法治建設有關工作。一是進一步深化法治體系建設，嚴格落實重大行政決策程序制度，嚴格規范公正文明執法，加強和創新事中事后監管，持續營造法治化營商環境，加快推進“互聯網+政務服務”，切實依法決策、依法行政、依法執法。二是積極開展普法及法治教育工作。創新普法工作，堅持落實“誰執法誰普法”普法責任制，大膽探索、實踐創新，讓行政執法與普法依法治理充分結合，進一步提升依法行政能力和執法效能。三是積極化解矛盾糾紛，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，充分發揮好行政調解維護社會穩定的防線作用，強化與人民調解、司法調解聯動工作，切實維護社會大局穩定。
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